湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省加快高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的若干措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕21號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省加快高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2024年6月14日

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湖南省加快高等院校科技成果轉(zhuǎn)化的若干措施

　　為推動《湖南省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》《湖南省科學技術進步條例》更好落實，加快高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化，制定如下措施。

　　一、定期發(fā)布高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化指數(shù)和榜單。建立考核指標體系，加大高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化績效考核力度。加強考核結(jié)果運用，將科技成果轉(zhuǎn)化績效考核納入高等院校年度績效考核重要內(nèi)容，作為高等院校領導班子考核、生均經(jīng)常性撥款、學科項目平臺團隊支持的重要依據(jù)。

　　二、建立科技成果轉(zhuǎn)化工作評價激勵機制，將承接高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化落地情況納入對市州的年度考核激勵和對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合評價。

　　三、高等院校應完善科研人員、從事科技成果轉(zhuǎn)化人員分類評價激勵制度。對主要從事應用研究、試驗發(fā)展、中試熟化、成果轉(zhuǎn)化的科研人員，將成果轉(zhuǎn)化、技術推廣、技術服務等科技成果轉(zhuǎn)化成效評價指標，作為職務晉升、職稱評審、獎勵評選的重要依據(jù)并加大權重，不將論文作為評價的限制性條件。高等院校根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化工作需要，可根據(jù)人事綜合管理部門備案后的崗位設置方案，在專業(yè)技術崗位中自主設置科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)技術崗位。對從事科技成果轉(zhuǎn)化的專職人員實行單列考核和評價，在自然科學系列和工程技術系列下增設技術經(jīng)紀專業(yè)開展職稱評定。

　　四、開展高等院?？萍汲晒跏紮嘁娣峙涓母铮膭罡叩仍盒Ｔ谏陥罅㈨椈虺薪討妙愌邪l(fā)項目時，事先與科研人員及團隊約定知識產(chǎn)權創(chuàng)造、科技成果轉(zhuǎn)化的權益分配等內(nèi)容，引導研發(fā)團隊更多開展需求牽引、市場導向的科研創(chuàng)新，更加注重科技成果轉(zhuǎn)化效益。

　　五、在“雙一流”建設高等院校和有條件的高等院校開展職務科技成果賦權改革試點，將本單位利用財政資金形成或接受企業(yè)、其他社會組織委托形成的歸單位所有的職務科技成果（涉及國家秘密、國家安全、國防安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定等除外）所有權賦予成果完成人（團隊），單位與成果完成人（團隊）成為共同所有權人；可將單位所有的份額以技術轉(zhuǎn)讓的方式讓渡給成果完成人，科研人員獲得全部所有權后，自主轉(zhuǎn)化；也可賦予科研人員不低于10年的職務科技成果長期使用權。試點高等院校應制定本單位職務科技成果賦權管理制度、工作流程和決策機制，建立賦權科技成果清單、負面清單制度，與成果完成人（團隊）簽署書面協(xié)議，合理約定成果收益分配等事項，明確轉(zhuǎn)化科技成果各方的權利和義務。

　　六、建立實施財政資助科研項目形成發(fā)明專利的聲明制度，對于授權超過5年沒有實施且無正當理由的發(fā)明專利，鼓勵高等院校以開放許可方式在瀟湘科技要素大市場等平臺發(fā)布，采取“零門檻費+階段性支付+收入提成”或“延期支付”等“先用后付”方式許可他人有償實施或無償實施，促進財政資助科研項目的高價值專利產(chǎn)出和實施。

　　七、實行職務科技成果單列管理，高等院校應建立本單位職務科技成果單列管理制度和監(jiān)管機制，開展臺賬登記、權利維護、成果放棄等貫穿科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的成果管理，實行科技成果資產(chǎn)確認、使用和處置等規(guī)范化的資產(chǎn)管理。在國有資產(chǎn)審計、清產(chǎn)核資時，以作價入股等方式轉(zhuǎn)化職務科技成果形成的國有資產(chǎn)減值及破產(chǎn)清算，區(qū)別于一般國有資產(chǎn)管理，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理。

　　八、高等院校自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資方式，與受讓方協(xié)商是否進行資產(chǎn)評估。鼓勵高等院校通過協(xié)議定價、在技術交易市場進場交易確定交易價格，建立健全市場導向的價值評估路徑。

　　九、高等院校要根據(jù)業(yè)務主管部門出臺的橫向科研項目經(jīng)費使用和管理指引，制定橫向科研項目管理制度，加強和規(guī)范橫向科研項目管理。橫向科研項目間接費用可達到到賬科研項目經(jīng)費的60%，將橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費視為科技成果轉(zhuǎn)化收入，由項目研發(fā)團隊自主使用，其現(xiàn)金獎勵、入股收益等按照本單位科技成果轉(zhuǎn)化收益分配管理制度執(zhí)行。

　　十、探索社會化出資項目激勵機制，對高等院校面向市場、面向企業(yè)承擔的科技開發(fā)、科學研究等單個橫向科研項目，完成技術合同認定登記、實際到賬總金額50萬元（含）以上、通過合作單位驗收的，經(jīng)認定備案，視同為省級科技計劃項目。

　　十一、支持高等院校設立國有資產(chǎn)管理公司或科技成果經(jīng)營公司，作為職務科技成果作價投資的持股平臺，代表高等院校開展科技成果的托管運營，持有、管理成果轉(zhuǎn)化企業(yè)中歸屬高等院校的股權，行使股東權利，收益權歸高等院校所有。

　　十二、支持高等院校打破校際界限，采用多種形式設立專業(yè)化服務機構(gòu)，開展專利申請前成果披露、科技成果篩選、轉(zhuǎn)化價值評估、轉(zhuǎn)化路徑設計、知識產(chǎn)權保護、技術投融資、法律等服務。支持高等院校通過內(nèi)部競聘、公開招聘或直接考核等方式，引進聘用技術轉(zhuǎn)移專業(yè)人才，實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等靈活多樣的分配形式。支持有條件的高等院校開設技術轉(zhuǎn)移相關課程，開展技術轉(zhuǎn)移相關專業(yè)學歷教育。對在技術轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻的技術轉(zhuǎn)移專業(yè)人才，在省級人才計劃中予以傾斜支持。

　　十三、落實《湖南省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》規(guī)定，對高等院校有行政職務、是科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻的科研人員，實行區(qū)別于一般黨政干部的管理。擔任高等院校黨委書記、校（院）長及所屬具有獨立法人資格單位的正職領導的，依法獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得給予股權激勵；擔任其他領導職務的，依法獲得現(xiàn)金、股份或出資比例等獎勵和報酬，持股情況在領導干部個人有關事項報告中如實報告，所持股企業(yè)的經(jīng)營范圍不得與領導干部任職單位禁業(yè)范圍發(fā)生沖突。督促高等院校落實管理服務人員激勵措施，原則上從科技成果轉(zhuǎn)讓、許可凈收入中提取不低于5%的比例，用于獎勵科技成果轉(zhuǎn)化管理工作人員和中介服務人員，具體比例由雙方約定。

　　十四、支持科研人員到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，按規(guī)定獲取科技成果轉(zhuǎn)化報酬（含獎勵）。高等院校應制定科研人員到企業(yè)兼職管理制度，明確兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動期間的權利和義務，科研人員按約定取得的兼職報酬（含獎勵）歸個人所有，不受所在單位績效工資總額限制。

　　十五、高等院校應制定本單位科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責制度，明確科技成果轉(zhuǎn)化責任主體、盡職免責范圍、負面清單等。執(zhí)紀監(jiān)督部門以業(yè)務主管部門出臺的盡職免責操作指引及高等院校制定的相關配套管理制度為參考依據(jù)，依法依規(guī)開展審計、監(jiān)督、檢查工作，實行審慎包容監(jiān)管，健全審計、監(jiān)督、檢查結(jié)果跨部門互認機制。在科技成果轉(zhuǎn)化活動中，高等院校相關負責人根據(jù)法律法規(guī)和本單位規(guī)章制度，履行了民主決策程序、合理注意義務和監(jiān)督管理職責的，視為已履行勤勉盡責義務。高等院校通過在技術交易市場進場交易確定科技成果價格，或者通過協(xié)議定價并按照規(guī)定在本單位及技術交易市場公示的，高等院校相關負責人在履行勤勉盡職義務且沒有牟取非法利益的，不承擔在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。

　　十六、建立省統(tǒng)籌規(guī)劃、市州（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）為主建設、高等院校企業(yè)參與的共建機制，省市聯(lián)動與省內(nèi)外知名高等院校共建一批產(chǎn)業(yè)技術研究院、創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。對共建的創(chuàng)新載體保障建設用地需求，提供科研開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化用房和引進人才住房等。圍繞“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，支持龍頭企業(yè)牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，引導和支持領軍企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)依托高等院校、大學科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設一批通用性或行業(yè)性科技成果中試平臺（基地）。

　　十七、完善瀟湘科技要素大市場成果轉(zhuǎn)化平臺功能，建設省科技成果進場交易平臺，建立適用科技成果單列管理等的科技成果權益登記服務制度，保障高等院校合規(guī)免責交易。對科技中介服務機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，根據(jù)服務績效，按規(guī)定予以后補助支持。持續(xù)梳理發(fā)布科技創(chuàng)新成果、行業(yè)共性需求、企業(yè)技術需求、企業(yè)融資需求清單，打造省科技創(chuàng)新成果路演品牌，建立高新區(qū)（高新技術企業(yè)）與高等院校的常態(tài)化“雙高”對接機制，組織企業(yè)進高等院校、高等院校專家團隊進企業(yè)和推動高等院校科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的校企合作“雙進雙轉(zhuǎn)”活動，舉辦科技成果交易會。

　　十八、設立湖南省天使（種子）投資引導基金，引導有條件的地方政府、高等院校、大學科技園等聯(lián)合社會資本，設立分別用于研發(fā)團隊與初創(chuàng)企業(yè)的種子與天使子基金，加大對科技成果轉(zhuǎn)化初始階段的支持力度，推動高等院校優(yōu)質(zhì)科技成果在湘落地轉(zhuǎn)化。鼓勵國有投資平臺、金融機構(gòu)支持高等院校成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。以擴面、提速、放量為目標，加大科技型中小企業(yè)知識價值信用貸款改革力度。引導和鼓勵保險公司開展科技保險業(yè)務。

　　十九、強化省屬國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化激勵，對為承接高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化成立的科技型企業(yè)，支持其通過股權激勵等方式對骨干員工進行中長期激勵，企業(yè)實施分紅激勵所需支出可實行工資總額單列管理，在資產(chǎn)管理方面給予更多自主權。

　　二十、加快培育科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍等，提升企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化承接能力。加強“大校、大院、大企”協(xié)同創(chuàng)新，支持校企聯(lián)合開展訂單式定向研發(fā)轉(zhuǎn)化。落實科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免政策，支持企業(yè)加快應用推廣先進適用技術，將成效明顯的科技成果轉(zhuǎn)化項目按程序認定為省級科技計劃項目，給予經(jīng)費支持。落實“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件產(chǎn)品”創(chuàng)新產(chǎn)品支持政策，穩(wěn)妥探索高風險創(chuàng)新產(chǎn)品的遠期定購制度，開展工業(yè)新產(chǎn)品確認推介。鼓勵企業(yè)之間先試、首用新技術新產(chǎn)品，支持企業(yè)的新技術新產(chǎn)品在重大科創(chuàng)工程、重大基礎設施建設中應用示范。

　　本措施適用于湖南省省屬高等院校，中央在湘高等院校、政府設立的研究開發(fā)機構(gòu)可參照執(zhí)行。本措施自發(fā)布之日起施行，有效期五年。