一、起草背景

　　房地產(chǎn)辦證是人民群眾最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，因開(kāi)發(fā)商違法違規(guī)違約、政府監(jiān)管不到位等原因，許多已售樓盤(pán)辦不了證，嚴(yán)重影響購(gòu)房人切身利益，引發(fā)大量群眾信訪(fǎng)事件。自然資源部要求加快化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。省委、省政府高度重視，2020年4月在全省開(kāi)展集中化解房地產(chǎn)辦證信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在各級(jí)各部門(mén)共同努力下，全省共計(jì)化解問(wèn)題樓盤(pán)2340個(gè)，化解率91.15%，為69.34萬(wàn)購(gòu)房戶(hù)解決了辦證難題，追繳稅費(fèi)16.42億元。

　　主要抓了以下工作：一是抽調(diào)1820人組建工作專(zhuān)班，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和企業(yè)群眾參與的工作格局;二是全面開(kāi)展摸底排查，共計(jì)摸排出辦證問(wèn)題項(xiàng)目2567個(gè);三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案”“一案一策”和掛圖作戰(zhàn);四是研究出臺(tái)政策意見(jiàn)，指導(dǎo)各地按照依法依規(guī)、民生優(yōu)先、實(shí)事求是、分類(lèi)施策和標(biāo)本兼治的要求，加快分類(lèi)化解工作，涌現(xiàn)了長(zhǎng)沙的左岸春天等一大批成功化解案例，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)和好評(píng);五是選擇長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、郴州四市全域及其他市州有條件的1-2個(gè)縣市區(qū)先行開(kāi)展“交房即交證”改革試點(diǎn)，為全面推進(jìn)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　集中化解工作越深入，改革創(chuàng)新的要求越迫切。雖然前期工作取得了明顯成效，但仍然存在開(kāi)發(fā)商破產(chǎn)、連環(huán)債務(wù)、涉法涉訴、消防整改難等難啃的“硬骨頭”，特別是由于相關(guān)管理制度改革未及時(shí)跟進(jìn)，“問(wèn)題樓盤(pán)”增量仍有發(fā)生。因此，為從根本上解決房地產(chǎn)辦證難問(wèn)題，做到既化存量，又遏增量，必須用改革的辦法化解深層次矛盾問(wèn)題，全面推動(dòng)新建商品房“交房即交證”改革。目前，這項(xiàng)改革已納入今年省委深改委十項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，也列入了政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)和工程審批制度改革的重要內(nèi)容。

　　二、主要內(nèi)容

　　主要包括總體要求、工作任務(wù)、保障措施三個(gè)部分。

　　(一)總體要求。以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為契機(jī)，打通堵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管和企業(yè)主責(zé)、購(gòu)房人配合的責(zé)任體系，逐步實(shí)現(xiàn)新建商品房“交房即交證”。提出在2021年底前，凡是有新建商品房項(xiàng)目的市州本級(jí)、縣市區(qū)至少確定1個(gè)項(xiàng)目探索開(kāi)展“交房即交證”。2022年起，全省全面推行“交房即交證”，市州本級(jí)從1月1日起，縣市區(qū)從7月1日起，所有新取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的預(yù)售商品房項(xiàng)目必須實(shí)施“交房即交證”，并逐步實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化。

　　(二)工作任務(wù)。針對(duì)“交房長(zhǎng)期交不了證”的問(wèn)題癥結(jié)，提出了“五大改革任務(wù)”：一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化辦事窗口，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制;二是按照“前置一批、并聯(lián)一批、簡(jiǎn)化一批、承諾一批”的要求，對(duì)商品房預(yù)售、竣工驗(yàn)收、辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記等進(jìn)行全流程優(yōu)化再造;三是加強(qiáng)平臺(tái)協(xié)同與共享，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)電子證照庫(kù)建設(shè)和信息共享集成;四是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和不動(dòng)產(chǎn)全生命周期管理，強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房人的合同約束，建立誠(chéng)信體系;五是加強(qiáng)改革統(tǒng)籌配套，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、“多測(cè)合一”等改革協(xié)同，形成合力。

　　(三)保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)推進(jìn)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和考核，做好宣傳引導(dǎo)，確保改革落到實(shí)處。