工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》的通知

工信部企業(yè)〔2024〕168號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門:

現(xiàn)將《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部

2024年9月3日

中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》,推進中外中小企業(yè)合作區(qū)(以下簡稱合作區(qū))的建設發(fā)展,支持中小企業(yè)用好兩個市場、兩種資源,促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱合作區(qū),是以中小企業(yè)為主體,定位在地市級行政區(qū)劃內(nèi),在開放合作方面具有較強示范效應,發(fā)展規(guī)劃科學可行、創(chuàng)新能力突出、治理服務高效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),是擴大高水平對外開放和促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

第三條 促進合作區(qū)建設發(fā)展工作,堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,以提升中小企業(yè)國際競爭力為目標,堅持政府引導和市場主導,堅持上下聯(lián)動和資源協(xié)同,堅持動態(tài)管理和精準服務,推進高水平對外開放合作,服務制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,助力加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

第四條 工業(yè)和信息化部負責促進合作區(qū)建設發(fā)展工作的宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,組織開展申報認定,健全動態(tài)跟蹤管理和定期評價機制,推動出臺扶持政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,組織開展服務活動。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(以下統(tǒng)稱省級中小企業(yè)主管部門)負責本省(區(qū)、市)促進合作區(qū)建設發(fā)展工作,負責合作區(qū)申報受理、初審、推薦、監(jiān)測和其他日常工作,開展服務活動,出臺扶持政策措施。

第二章 申報認定

第五條 合作區(qū)申報認定按照自愿申報、擇優(yōu)確定、公平公正、公開透明的原則開展,申報主體為地市級中小企業(yè)主管部門,原則上每年組織一次。

第六條 申報合作區(qū)須符合《中外中小企業(yè)合作區(qū)認定標準》(見附件),在發(fā)展規(guī)劃、開放合作水平、創(chuàng)新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、管理服務效能等方面達到相關(guān)要求,且合作區(qū)近三年未發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故,未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全事件,不存在嚴重失信、重大違法違規(guī)等行為。

第七條 申報認定程序

(一)申報主體依據(jù)本辦法向所在地省級中小企業(yè)主管部門提出申請。

(二)省級中小企業(yè)主管部門對合作區(qū)申報進行受理,依據(jù)認定標準開展初審(包括實地審查),將初審通過的申報材料和推薦文件報送至工業(yè)和信息化部。

(三)工業(yè)和信息化部組織對省級中小企業(yè)主管部門推薦的申報主體進行評審(包括實地抽查),擇優(yōu)形成合作區(qū)建議名單,經(jīng)公示無異議的,確定為“中外中小企業(yè)合作區(qū)”,并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布。

第三章 動態(tài)管理

第八條 省級中小企業(yè)主管部門組織本地區(qū)合作區(qū)于每年3月31日前梳理總結(jié)合作區(qū)上一年度發(fā)展報告,報送至工業(yè)和信息化部。

第九條 合作區(qū)有效期為五年。有效期滿后,由工業(yè)和信息化部組織開展復核工作,并結(jié)合年度發(fā)展報告考核合作區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃目標完成情況,復核通過的有效期延長五年。

第十條 合作區(qū)發(fā)生名稱、空間范圍、運營管理機構(gòu)等重大變化的,應當在發(fā)生變化起的30個工作日內(nèi),由申報主體提出變更申請,經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門初審同意后報工業(yè)和信息化部審定,完成變更。

第十一條 合作區(qū)存在以下情形之一的,工業(yè)和信息化部撤銷其認定:

(一)存在虛假申報或存在數(shù)據(jù)造假的;

(二)不報送上一年度發(fā)展報告的;

(三)不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的;

(四)發(fā)生名稱、空間范圍、運營管理機構(gòu)等重大變化未及時變更報備的;

(五)發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故,重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全事件,以及嚴重失信行為;

(六)重大違法違規(guī)等行為。

第四章 促進發(fā)展

第十二條 工業(yè)和信息化部加強資源協(xié)調(diào)、動態(tài)跟蹤和業(yè)務指導,統(tǒng)籌推進合作區(qū)建設發(fā)展工作。發(fā)揮中小企業(yè)雙多邊對外合作機制作用,搭建交流合作平臺,組織展會論壇、經(jīng)驗交流、跨境撮合、人員培訓等活動,加大中小企業(yè)“引進來”“走出去”支持力度。

第十三條 省級中小企業(yè)主管部門加強部門協(xié)同,對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,加大政策支持力度,加強政策協(xié)調(diào)性,營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

第十四條 各級中小企業(yè)主管部門提高政策精準性和有效性,推動服務力量與服務資源下沉,提升協(xié)同服務、精準服務、智能服務能力,為合作區(qū)提供全方位、高質(zhì)量、多層次的服務。

第十五條 各級中小企業(yè)主管部門加強合作區(qū)在國際化發(fā)展創(chuàng)新做法、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、服務體系建設、招商引資等方面的典型經(jīng)驗總結(jié),樹立標桿形象,進行宣傳和示范推廣。

第十六條 合作區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢特色和資源稟賦,聚焦中小企業(yè)高水平開放合作,滾動編制建設發(fā)展規(guī)劃,提升國際化服務能力,推動內(nèi)外資源互聯(lián)互通,支持合作區(qū)中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域?qū)訃H優(yōu)質(zhì)資源,提升國際競爭力。

第五章 附則

第十七條 本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋。

第十八條 本辦法實施前已設立的合作區(qū)繼續(xù)有效,并按照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法自2024年9月起實施。

附件:中外中小企業(yè)合作區(qū)認定標準(2024年版)

附件

中外中小企業(yè)合作區(qū)認定標準

(2024年版)

中外中小企業(yè)合作區(qū)(以下簡稱合作區(qū))以中小企業(yè)為主體,定位在地市級行政區(qū)劃范圍內(nèi),符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,有明確的四至范圍和功能劃分,企業(yè)年營業(yè)總收入一般不低于100億元。合作區(qū)須近三年未發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故,未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全事件,以及不存在嚴重失信、重大違法違規(guī)等行為。合作區(qū)認定實行百分評分制,設置以下五個方面指標,總分須達到60分及以上,其中“具有較高開放合作水平”須達到18分及以上。

一、具有科學可行發(fā)展規(guī)劃(15分)

合作區(qū)積極落實對外開放政策,圍繞提升開放合作水平、增強創(chuàng)新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、健全服務體系等方面滾動編制建設發(fā)展規(guī)劃及年度工作方案,發(fā)展目標科學合理、切實可行,重點任務和工作舉措明確清晰、可考核,有效帶動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、具有較高開放合作水平(30分)

合作區(qū)積極推進中小企業(yè)高水平開放合作,擁有不少于10家外資或合資企業(yè),外商直接投資額增速或出口貿(mào)易額增速高于本省(區(qū)、市)近三年平均水平,與海外園區(qū)或機構(gòu)建立穩(wěn)定務實的合作機制,設立海外分支機構(gòu)或海外聯(lián)絡站。國際貿(mào)易渠道暢通,常態(tài)化開展國際市場對接、產(chǎn)能共享、技術(shù)合作和人才交流,產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯,相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量高,具有一定的國際品牌知名度,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈。

三、具有較強創(chuàng)新能力(20分)

合作區(qū)重視研發(fā)持續(xù)投入,中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費近三年年均增長率高于4%,統(tǒng)籌建立了多元創(chuàng)新平臺,大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制完善,擁有不少于1家省級及以上創(chuàng)新平臺,在海外建立或合作的研發(fā)機構(gòu)不少于1家,聚集國際創(chuàng)新資源,融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡,有效發(fā)明專利近三年年均增長率不低于10%或國際發(fā)明專利(PCT)數(shù)量不低于5個。

四、具有顯著優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育成效(15分)

合作區(qū)持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作,中小企業(yè)營業(yè)收入占合作區(qū)營業(yè)總收入60%以上,擁有一定數(shù)量的對外合作水平較高的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè),其中不少于1家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè),或不少于10家專精特新中小企業(yè),或不少于20家科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)。數(shù)字化服務能力較強、體系健全,持續(xù)開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造,中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展成效顯著。

五、具有較強管理服務效能(20分)

合作區(qū)設立專門運營管理機構(gòu),管理和運行機制完善,引入國際化服務機構(gòu),在政策宣貫、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、合規(guī)經(jīng)營、人才和技術(shù)引進、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際商務和法律指導等方面提供全方位、精準化、專業(yè)化、國際化服務,實現(xiàn)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)全覆蓋。

中西部、東北地區(qū)申報認定合作區(qū),上述指標將予以適當放寬。