湖南省應急管理廳關于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查有關事項的通知

湘應急函﹝2025﹞61號

各市州應急管理局,廳機關各有關處室、有關直屬單位:

近期,國務院、應急管理部、省人民政府先后就嚴格規(guī)范涉企行政檢查下發(fā)文件,對涉企行政檢查主體資格、行政檢查事項、行政檢查頻次、行政檢查行為等提出硬性要求。為規(guī)范全省安全生產(chǎn)領域涉企行政檢查,著力營造應急管理法治化營商環(huán)境,保障企業(yè)合法權益,現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、全面推行涉企行政檢查事項清單制。省市縣應急管理部門要以權責清單為基礎,梳理和制定涉企行政檢查事項清單,明確檢查事項名稱、實施依據(jù)、檢查主體等內(nèi)容。要按照權責透明、用權公開的原則,在規(guī)定時限內(nèi)向社會公布本級涉企行政檢查事項清單,接受企業(yè)和社會監(jiān)督。行政檢查事項未經(jīng)公布的,不得實施。

二、科學編制實施年度監(jiān)督檢查計劃。省市縣應急管理部門按照分級分類要求,精準確定重點檢查對象,科學編制安全生產(chǎn)

年度監(jiān)督檢查計劃,經(jīng)本級人民政府同意后實施,并于每年3月底前,報同級司法行政部門和上級應急管理部門備案。監(jiān)督檢查計劃應于印發(fā)后15日內(nèi)錄入《湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)》,實現(xiàn)監(jiān)督檢查計劃與監(jiān)督檢查活動的有效匹配。計劃之外確需實施的行政檢查,應當按照程序報批。

三、分類分級設定檢查頻次。涉企檢查頻次嚴格按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。年度內(nèi)根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需對企業(yè)實施行政檢查,或者應企業(yè)申請實施行政檢查的,可以不受頻次上限限制,但不得明顯超過合理頻次。行政檢查之后的整改復查不納入設定的檢查頻次范圍。

四、嚴格控制專項檢查。各級應急管理部門根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索進行分析評估后,認為確需對某一地區(qū)、領域的突出問題開展專項治理的,可以依法開展專項檢查。專項檢查應當嚴格控制檢查范圍、內(nèi)容和時限等,檢查事項或方案經(jīng)本級人民政府批準后實施,并向社會公布。專項檢查涉及對象統(tǒng)一納入檢查頻次總量控制范圍。

五、嚴格落實行政檢查主體資格。各級應急管理部門實施行政檢查的人員必須依法取得國家規(guī)定的行政執(zhí)法證件。嚴禁不具備主體資格的組織實施執(zhí)法檢查。嚴禁檢測檢驗機構(gòu)、科研院所等第三方機構(gòu)實施行政檢查。嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。檢查對象工藝復雜等原因,行政檢查確需第三方機構(gòu)或?qū)＜疫M行專業(yè)技術協(xié)助的,應當在執(zhí)法人員的帶領下開展輔助工作。執(zhí)法人員不得直接引用第三方機構(gòu)或?qū)＜覚z查意見,不得直接以專家意見建議代替行政決定。

六、嚴格規(guī)范行政檢查行為。各級應急管理部門執(zhí)法人員實施行政檢查應當著制式服裝,事先向檢查對象出示本人有效的執(zhí)法證件,通過掃描“湖南營商碼”進行檢查登記,出具行政檢查通知書和檢查碼。實施行政檢查前應制定檢查方案,明確檢查內(nèi)容,做到一次進門“一查清”,推動全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查,減少多頭檢查、重復檢查。要探索推行“普法宣傳——教育引導——告誡說理——行政處罰——監(jiān)督整改”漸進式執(zhí)法模式,強化“事前積極預防、事中審慎考量、事后引導整改”全過程執(zhí)法服務。要嚴格履行執(zhí)法程序,全面規(guī)范執(zhí)法流程,推進嚴格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法。

七、以裁量基準促進過罰相當。市州應急管理部門要嚴格執(zhí)行《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(2022年版)》,不再另行制定裁量權基準,確保以統(tǒng)一的裁量標準和尺度,推動實現(xiàn)類案同罰。要全面推行“一般事故隱患首次發(fā)現(xiàn)不予處罰、重大事故隱患首次發(fā)現(xiàn)從輕減輕處罰”的柔性執(zhí)法機制,最大限度做到既能推動企業(yè)隱患整改,又促進營商環(huán)境優(yōu)化。省廳將制定印發(fā)“免于行政處罰、免于行政強制、減輕行政處罰、從輕行政處罰”事項清單,定期梳理發(fā)布行政執(zhí)法正反典型案例,加強指導適用,強化案例引導。對不予行政處罰的,執(zhí)法人員應當履行對當事人的教育義務,指導及時糾正違法行為,確保免罰不免責。對予以行政處罰的,應當統(tǒng)籌考慮法律制度與客觀實際,充分考慮社會公眾的切身感受,確保過罰相當、法理相融。

八、嚴格安全生產(chǎn)事故處罰和責任追究。各級應急管理部門要在牢牢把握監(jiān)管執(zhí)法減量不減質(zhì)前提下,加大事故調(diào)查處理力度,嚴格落實安全生產(chǎn)事故處罰和責任追究。對履行安全生產(chǎn)主體責任不到位、重大事故隱患排查不深入、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令等,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,必須依法依規(guī)處理到位,以事故教訓推動安全防范法律責任落實。

九、推動全員責任制落實。各地要督促企業(yè)依法落實全員安全生產(chǎn)責任制,充分發(fā)揮一線員工在發(fā)現(xiàn)隱患和防范事故的主導作用,指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是中小微企業(yè)定崗、定員、定責、定考核標準、定獎勵細則,依法建立并實施全員安全生產(chǎn)責任制度、內(nèi)部獎懲制度、隱患排查治理制度、教育培訓制度和安全操作規(guī)程的“四制一規(guī)程”工作體系,推動隱患排查由安全管理人員為主查向立足崗位全員查的轉(zhuǎn)變,把風險隱患解決在一線崗位。

十、有效壓實監(jiān)督責任。各級應急管理部門法制機構(gòu)要嚴格按照《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定,創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式,推廣“監(jiān)督+服務”模式,通過開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督、督辦以及工作情況檢查、案卷評查、評議評估、投訴舉報處理,加強涉企行政檢查的常態(tài)化監(jiān)督,推動涉企行政檢查規(guī)范化。對執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題,及時制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書,責令限期改正。凡因執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及其監(jiān)督人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。

湖南省應急管理廳

2025年3月31日