商務部等9部門印發(fā)《關于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動計劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團,國務院有關部門,有關單位:
經(jīng)國務院同意,現(xiàn)將《關于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動計劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
商務部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財政部 自然資源部 交通運輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場監(jiān)管總局 供銷合作總社
2024年11月28日
關于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動計劃
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,降低全社會物流成本,現(xiàn)制定如下行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以現(xiàn)代供應鏈為牽引,以批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線,加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用,著力健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡,推動流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,優(yōu)化流通發(fā)展方式,聯(lián)通國內(nèi)國際市場,提高數(shù)智化、綠色化水平,加快完善流通體制,建設現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、建設全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。
到2027年,基本建成聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷、高效順暢的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡更加完備,構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)布局,完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,果蔬和肉類冷鏈流通率分別達到25%和45%。批發(fā)零售業(yè)加快轉(zhuǎn)型,培育100家骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,品牌連鎖、即時零售、直播電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,流通組織能力持續(xù)增強。數(shù)智化、標準化、綠色化水平明顯提升,打造一批數(shù)字供應鏈服務平臺,托盤標準化率提高至40%左右,再生資源回收體系更加健全。國內(nèi)國際融合發(fā)展深入推進,內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展,在流通領域培育一批具備全球競爭力的世界一流企業(yè)。
二、完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡
(一)補齊農(nóng)村商貿(mào)流通短板。推進縣域商業(yè)體系建設。深化縣域商業(yè)建設行動,改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、村級便民商店,強化數(shù)字賦能,拓展服務功能,建設以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。鼓勵農(nóng)村物流、電子商務與商貿(mào)流通、供銷集配、郵政快遞等設施整合,促進客貨郵融合發(fā)展,大力發(fā)展共同配送。支持農(nóng)村商店與農(nóng)村綜合服務社、村級寄遞物流綜合服務站(村郵站)多站合一、一網(wǎng)多用,提高綜合服務能力。推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。打造縣域電商直播基地,發(fā)展網(wǎng)訂店送、即時零售等新業(yè)態(tài),推廣農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等新模式。持續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程,拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
(二)健全農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。完善農(nóng)產(chǎn)品集散網(wǎng)絡。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地和集散地,培育一批骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,完善冷藏保鮮、加工配送、交易結(jié)算等設施設備,鼓勵線上線下融合、集團化發(fā)展,增強農(nóng)產(chǎn)品集散和區(qū)域輻射能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。建設改造區(qū)域冷鏈物流基地,整合加工、分撥、低溫配送等功能,加強冷鏈物流干支銜接。發(fā)展第三方冷鏈物流。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。引導農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體等對接模式,優(yōu)化以市場需求為導向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵城鄉(xiāng)開展產(chǎn)銷對接活動,加強土特產(chǎn)品牌展銷。改造農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。支持菜市場標準化改造,豐富便民服務等多種業(yè)態(tài),提升設施環(huán)境,擴大凈菜銷售。發(fā)展生鮮電商、連鎖菜店,完善城市分撥倉、社區(qū)前置倉等冷鏈設施,提高同城配送能力。
(三)提升城市商業(yè)效能。培育建設國際消費中心城市。廣泛集聚全球優(yōu)質(zhì)商品、服務,加快培育本土品牌。高標準推進商圈建設,積極推進首發(fā)經(jīng)濟,引領消費潮流風尚。構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)網(wǎng)絡。改造提升步行街,優(yōu)化街區(qū)環(huán)境,增強文化底蘊,規(guī)范運營管理。打造智慧商圈,推動傳統(tǒng)商圈和商店升級改造。全面推進一刻鐘便民生活圈建設,引導商業(yè)資源下沉社區(qū),重點發(fā)展“一店一早”(便利店、早餐店)、補齊“一菜一修”(菜市場、小修小補)、服務“一老一小”(養(yǎng)老、托育)。健全生活必需品流通保供體系。抓住重點城市和關鍵環(huán)節(jié),織牢織密應急保供網(wǎng)絡,完善自動觸發(fā)、平急轉(zhuǎn)換、聯(lián)保聯(lián)供、分級儲備等機制,提升應急保供體系韌性。優(yōu)化設施布局,強化監(jiān)測預警,建強四級保供隊伍,加強貨源組織對接,暢通城際“主動脈”與城內(nèi)“微循環(huán)”。
三、推動商貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
(四)推動批發(fā)業(yè)平臺化發(fā)展。培育平臺型商品市場。推動大型商品市場升級,完善商品集散、倉儲物流等綜合服務,建立集成、開放的平臺經(jīng)濟生態(tài)。鼓勵商品市場與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展,打造國際商品集散中心。引導傳統(tǒng)商品市場轉(zhuǎn)型。支持建材家居、小商品市場等設施改造,依托區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色,加強與文旅休閑、創(chuàng)意體驗等融合發(fā)展,發(fā)展電子商務、創(chuàng)新展示和品牌專區(qū),豐富經(jīng)營業(yè)態(tài),提升服務質(zhì)量。
(五)推動零售業(yè)創(chuàng)新提升。賦能傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)。鼓勵大型流通企業(yè)通過特許經(jīng)營、技術賦能等方式,改造傳統(tǒng)零售門店,提高市場分析、進銷存管理水平。發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)。加快零售業(yè)創(chuàng)新,發(fā)展“小專精”的精品店、倉儲會員店、品牌折扣店等。整合線上平臺、線下商超和物流站點,發(fā)展即時零售、直播電商等新業(yè)態(tài)。更新改造商業(yè)設施。開展“一店一策”改造,對接優(yōu)質(zhì)運營商和品牌,引入首店、首發(fā)商品和旗艦店,拓展時尚化、主題化、智慧化消費場景,提高商業(yè)設施運營效能。
四、優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展方式
(六)深化供應鏈創(chuàng)新與應用。培育供應鏈領軍企業(yè)。在重要行業(yè)和關鍵領域,培育統(tǒng)籌能力強、協(xié)同水平高的供應鏈領軍企業(yè),通過包采包銷、產(chǎn)能托管、運輸配送等向上下游延伸服務,增強資源整合能力,提高重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈掌控力。提高供應鏈協(xié)同水平。鼓勵企業(yè)基于產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)打造數(shù)字供應鏈平臺,發(fā)展柔性制造、反向定制和訂單化生產(chǎn),推廣集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配和自動補貨,促進降本增效。支持供應鏈企業(yè)聯(lián)合上下游,加強產(chǎn)供銷儲運一體化運營服務,降低庫存和運輸成本。健全供應鏈管理機制。鼓勵有條件的城市支持供應鏈技術開發(fā)、服務創(chuàng)新。加強部門信息共享,建立供應鏈信用數(shù)據(jù)庫,提供信用評價和風險預警服務,規(guī)范發(fā)展基于真實交易的供應鏈金融。
(七)提高物流標準化水平。推廣標準化物流載具。加快標準托盤、周轉(zhuǎn)箱(筐)等物流載具推廣和循環(huán)共用,推動上下游設施適配性改造,鼓勵帶板運輸?shù)任锪鞣绞?。拓展物流載具信息承載功能,推廣全球統(tǒng)一編碼標識(GS1),促進物流鏈數(shù)據(jù)互通。大力發(fā)展智慧物流。支持智能立體庫和自動分揀、碼垛機等在商貿(mào)流通領域的應用,提高存儲、裝卸、周轉(zhuǎn)效率。完善城市末端智能配送設施,推廣自助提貨柜、智能快件箱(信包箱)。發(fā)展逆向物流。健全城鄉(xiāng)廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)絡,更新分揀、打包等設施設備,建設多元回收、集中分揀拆解、無害化儲運處理的再生資源回收體系。
(八)加快商貿(mào)流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化數(shù)字化應用。加快商貿(mào)流通領域數(shù)字集成創(chuàng)新與應用。從市場營銷向產(chǎn)品設計、組織管理等深層次應用拓展,增強動態(tài)響應和決策能力,發(fā)展精準營銷和個性化服務。推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮大型商貿(mào)流通企業(yè)、數(shù)字化服務商數(shù)據(jù)整合優(yōu)勢,為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供“小快輕準”數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案,促進需求、庫存和物流信息互聯(lián)互通。發(fā)揮數(shù)字引導生產(chǎn)作用。開展消費趨勢分析和預測,為消費品制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供信息支持,對碎片化生產(chǎn)資源進行逆向整合,提高規(guī)模效應。
五、加快商貿(mào)流通開放融合發(fā)展
(九)培育流通領域世界一流企業(yè)。提升經(jīng)營主體國際競爭力。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作,鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等方式,提升規(guī)?；?。支持商貿(mào)流通企業(yè)參與共建“一帶一路”,與上下游企業(yè)協(xié)同“走出去”,增強全球資源要素配置能力。提高品牌管理運營水平,加快國際化發(fā)展,提升“中國流通”品牌形象。拓展全球營銷和物流網(wǎng)絡。支持商貿(mào)流通、跨境電商、跨境物流等企業(yè)高質(zhì)量推進海外倉、海外物流中心建設。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)與港口、航運、物流等企業(yè)戰(zhàn)略合作,推進貿(mào)港航一體化發(fā)展。
(十)加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,加強國內(nèi)外商品質(zhì)量標準、認證認可等銜接。推廣試點地區(qū)成功經(jīng)驗,發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺作用,加大內(nèi)外貿(mào)一體化改革創(chuàng)新力度。開展內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)領跑行動。開展外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷活動。發(fā)揮進博會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會等展會平臺作用,加強宣傳推廣,促進內(nèi)外貿(mào)市場對接、渠道對接、品牌對接。鼓勵開展優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品集中采購。
六、強化組織實施
(十一)加強組織領導。加強部門工作協(xié)調(diào),研究解決現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設重大問題。各地區(qū)根據(jù)本行動計劃,因地制宜細化落實舉措,加強宣傳推廣,推動政策措施落地見效。進一步簡化和取消流通領域行政審批手續(xù),探索建立流通新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管制度,推進流通領域信用體系建設。健全現(xiàn)代商貿(mào)流通相關統(tǒng)計監(jiān)測,完善批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計工作。
(十二)優(yōu)化稅收金融支持。繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地減半計征城鎮(zhèn)土地使用稅,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策。嚴格落實連鎖企業(yè)依法登記政策,符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)按規(guī)定申請總分機構(gòu)增值稅匯總納稅。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融服務,支持供應鏈中小微流通企業(yè)開展訂單貸款、倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務。
(十三)開展試點探索。開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設,整合中央財政服務業(yè)發(fā)展資金,支持完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系、生活必需品流通保供體系、農(nóng)村商貿(mào)流通體系,培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè),推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展,打造一批輻射帶動力強的現(xiàn)代商貿(mào)流通節(jié)點城市。
(十四)強化規(guī)劃引導。在各級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮并合理保障商貿(mào)流通網(wǎng)點、設施用地或空間需求。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例等要求。
