關于印發(fā)《省預算內基本建設投資“五好”園區(qū)建設專項管理辦法》的通知

湘發(fā)改園區(qū)規(guī)〔2024〕368號

各市州發(fā)展改革委、各產業(yè)園區(qū)管委會:

為貫徹落實省委、省政府關于推動產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的決策部署,規(guī)范和加強省預算內基本建設投資“五好”園區(qū)建設專項管理,根據《政府投資條例》和省預算內投資管理有關規(guī)定,我們制定了《省預算內基本建設投資“五好”園區(qū)建設專項管理辦法》,現印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

湖南省發(fā)展和改革委員會

2024年5月23日

省預算內基本建設投資“五好”園區(qū)建設專項管理辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范和加強省預算內基本建設投資“五好”園區(qū)建設專項(以下簡稱“五好”園區(qū)建設專項)管理,提高資金使用效益,推動項目順利實施,加快“五好”園區(qū)建設,根據《政府投資條例》(國務院令第712號)及省預算內投資管理有關文件精神,結合我省實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于“五好”園區(qū)建設專項的申報、審核、下達和監(jiān)管。

第三條  “五好”園區(qū)建設專項的安排與管理遵循“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、科學決策、規(guī)范管理、注重效益、公平公正”的原則。

第二章  支持方向、重點和標準

第四條  “五好”園區(qū)建設專項主要支持園區(qū)創(chuàng)新平臺和公共性基礎設施建設。

(一)園區(qū)創(chuàng)新平臺建設。重點支持園區(qū)為提升企業(yè)研發(fā)能力或促進科技成果轉化建設的各類公共性創(chuàng)新平臺項目。

(二)園區(qū)公共服務能力建設。重點支持園區(qū)為提升產業(yè)服務能力建設的各類公共服務設施項目。

(三)園區(qū)基礎設施建設。重點支持園區(qū)重大產業(yè)項目的配套基礎設施項目和園區(qū)為提升承載能力建設的各類基礎設施項目。

(四)省委、省政府明確的其他支持方向和重點。

第五條  “五好”園區(qū)建設專項資金主要采取項目法等方式進行分配,通過競爭性評審的方式,擇優(yōu)確定擬支持項目。其中,涉及政府投資項目的,按照政府投資管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第六條  “五好”園區(qū)建設專項資金不得用于平衡本級財政預算及償還債務,不得用于補助單位人員經費和工作經費,不得用于辦公用房維修改造等明令禁止的項目建設。

第七條  “五好”園區(qū)建設專項資金支持方式原則上以投資補助為主,也可視情況采取貸款貼息等其他補助方式。專項資金原則上直接下達到具體項目或項目單位。

投資補助額度不超過項目核定總投資的30%,單個項目補助額度一般不超過1000萬元。已獲得中央預算內資金支持的項目,超過規(guī)定比例和額度的,不得重復申報安排。已獲得其他省級財政資金支持的項目,不得重復申報安排。

采取貼息方式的,貼息資金總額根據項目符合貼息條件的貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。貼息率應當不高于當期銀行貸款市場報價利率。

采取其他支持方式的,按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條  省發(fā)展改革委根據項目實施和資金安排情況,一次性或者分次下達投資計劃。分次下達資金的,第1次原則上安排50%投資補助或貼息資金,后續(xù)資金根據項目建設進展情況下達。

第九條  省發(fā)展改革委根據省委、省政府的決策部署,結合工作需要,編制年度“五好”園區(qū)建設專項實施方案,確定“五好”園區(qū)建設專項年度具體支持方向和重點、支持方式、申報條件和標準等具體要求。

第三章  項目申報、審核和計劃下達

第十條  省發(fā)展改革委建立專項省級項目儲備庫,入庫項目實行動態(tài)管理,原則上每年更新一次。各地各有關單位按照相關要求開展項目儲備,督促指導項目單位加快前期工作,完善必要的手續(xù),落實項目各項建設條件。項目申報遵循“非儲不報”原則。

第十一條  申報“五好”園區(qū)建設專項的項目及項目單位須具備以下條件:  

(一)項目單位為依法注冊的獨立法人單位,具有健全的財務管理機構和完善的財務管理制度;

(二)項目單位具有良好的信用記錄,沒有被納入嚴重失信主體名單;

(三)項目符合專項支持方向,符合國家法律、法規(guī)、產業(yè)政策或有關規(guī)劃;

(四)項目位于省級及以上產業(yè)園區(qū)內,且已納入“五好”園區(qū)建設專項省級項目儲備庫;

(五)項目已經開工,或具備開工建設條件、可在申報專項投資當年開工;

(六)符合年度“五好”園區(qū)建設專項申報通知明確的具體要求。

第十二條  省發(fā)展改革委發(fā)布“五好”園區(qū)建設專項年度申報通知和實施方案,組織各市州發(fā)展改革委申報專項投資。各市州發(fā)展改革委負責對屬地申報項目進行審核把關、匯總申報、組織實施和監(jiān)督管理,按照要求報送省發(fā)展改革委。

第十三條  申報“五好”園區(qū)建設專項投資的項目由所在地園區(qū)管理機構向市州發(fā)展改革委提出申請,市州發(fā)展改革委組織對申報項目開展審核,在經過現場核查后,出具明確的審核意見。審核的重點包括:項目申報材料是否真實合規(guī)、項目是否符合本辦法及專項申報通知要求、項目審批(核準、備案)是否符合有關規(guī)定、項目建設資金來源及主要建設條件是否已經落實、項目單位是否被納入嚴重失信主體名單、項目建設是否符合地方財政承受能力和政府投資能力等。

第十四條  市州發(fā)展改革委根據項目審核情況,提出擬申請“五好”園區(qū)建設專項的項目,向省發(fā)展改革委提交投資計劃申請文件和資金申請報告,投資計劃申請文件應明確推進項目實施的保障和監(jiān)管措施。資金申請報告主要包括以下內容:

(一)項目單位基本情況,項目單位責任人,日常監(jiān)管責任單位和監(jiān)管責任人等;

(二)項目基本情況,包括項目名稱及通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼、建設內容及規(guī)模、總投資及資金來源、項目投資估算、建設條件落實情況、進度安排、是否會新增地方政府隱性債務等;

(三)項目通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批(核準、備案)情況,以及項目所在地縣市區(qū)政府或財政部門出具的項目建設資金落實承諾書。

第十五條  省發(fā)展改革委根據需要組織專家或委托第三方機構對申報專項投資項目進行合規(guī)性評審,出具評審意見,作為專項投資安排的參考。必要時,省發(fā)展改革委可對申報項目進行實地核查。

第十六條  省發(fā)展改革委組織對申報專項投資的項目進行審查和研究,經園區(qū)發(fā)展處處務會議集體研究,按程序提交委主任辦公會議、委黨組會議審議后,按照省級財政資金管理規(guī)定履行有關報批決策程序,形成“五好”園區(qū)建設專項年度擬支持項目清單和投資計劃。

第十七條  “五好”園區(qū)建設專項擬支持項目應在省發(fā)展改革委門戶網站上進行公示,公示無異議后,下達專項投資計劃,明確具體支持項目、投資支持規(guī)模、項目建設內容、日常監(jiān)管責任單位和監(jiān)管責任人等。

第十八條  投資計劃下達后,相關市州發(fā)展改革委及有關單位應在收到投資計劃后10個工作日內轉發(fā)下達。

第十九條  項目單位對項目申報材料的真實性、合法性承擔主體責任,園區(qū)管理機構對項目申報材料的真實性、合法性承擔審核直接責任,市州發(fā)展改革委對項目申報材料的真實性、合法性承擔審核主體責任。

第四章  項目管理

第二十條  項目單位是年度投資計劃執(zhí)行、項目建設和管理以及信息報送的責任主體,應嚴格按照專項投資計劃下達的建設內容、建設規(guī)模、時間進度等組織項目建設,對項目建設質量及進度、資金管理和安全生產負責。

第二十一條  項目管理嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制以及省預算內投資項目管理有關規(guī)定。“五好”園區(qū)建設專項資金嚴格實行獨立核算、?？顚Ｓ?不得擅自改變資金用途,嚴禁滯留、擠占、截留、挪用、轉移、侵占或套取專項資金。

第二十二條  項目單位要自覺接受社會監(jiān)督和財政、審計等有關部門對專項資金使用的監(jiān)督檢查,并按照要求,定期向省發(fā)展改革委報告項目建設進展情況。

第二十三條  “五好”園區(qū)建設專項年度投資計劃下達后,不得擅自調整。因項目無法實施或者建設規(guī)模、標準和內容發(fā)生較大變化,確需調整投資計劃的,項目單位應及時報告情況和原因,由相關市州發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委申請調整投資計劃。

第二十四條  項目建成后,相關市州發(fā)展改革委應及時督促項目單位按要求辦理竣工驗收手續(xù),并將相關情況向省發(fā)展改革委報備。

第五章  監(jiān)督檢查

第二十五條  “五好”園區(qū)建設專項投資項目所在地園區(qū)管理機構是項目的日常監(jiān)管責任單位,履行投資項目建設實施日常監(jiān)督管理及投資計劃執(zhí)行的直接責任,具體內容包括:

(一)制定日常監(jiān)管工作方案,明確具體監(jiān)管方式和要求,并建立動態(tài)監(jiān)管臺賬;

(二)督促項目單位及時按要求上報項目信息和進度,并對上報信息的真實性和完整性進行審核確認;

(三)圍繞項目建設實施主要環(huán)節(jié),對項目單位定期開展現場核查和監(jiān)督檢查。發(fā)現問題及時報告,由屬地發(fā)展改革部門按程序報省發(fā)展改革委。

項目日常監(jiān)管責任單位開展現場核查和監(jiān)督檢查,應當做到“三到現場”,即開工到現場、建設到現場、竣工到現場。

第二十六條  項目日常監(jiān)管責任單位應當對項目單位以下有關投資項目情況開展現場核查和監(jiān)督檢查:

(一)項目建設手續(xù)是否齊全規(guī)范;

(二)項目建設進度是否符合投資計劃要求;

(三)項目建設資金是否按規(guī)定期限到位,資金使用是否符合規(guī)定要求;

(四)項目建設地點、內容、規(guī)模、標準、資金來源等事項是否與投資計劃下達內容相一致;

(五)項目信息和進度數據上報是否及時、準確、完整;

(六)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他內容。

第二十七條  各地發(fā)展改革部門對“五好”園區(qū)建設專項投資項目履行屬地監(jiān)督管理責任,應建立健全有關監(jiān)督管理工作機制,制定監(jiān)督管理工作計劃,組織實施對本地區(qū)投資項目的日常調度、定期監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

第二十八條  各地發(fā)展改革部門開展調度監(jiān)測和監(jiān)督檢查的重點除本辦法第二十六條所列各項內容之外,還包括相關單位轉發(fā)投資計劃是否及時、項目單位是否落實主體責任、項目日常監(jiān)管責任單位是否履行日常監(jiān)管直接責任等,發(fā)現問題及時督促整改,并報省發(fā)展改革委。

第二十九條  省發(fā)展改革委將本專項投資項目實施情況納入年度督導計劃,加大項目現場檢查和抽查力度,檢查的內容包括相關單位是否按照規(guī)定履行有關監(jiān)管職責、地方轉發(fā)投資計劃是否及時、項目進度是否符合要求、信息填報是否及時完整準確等。

第三十條  項目單位有下列情形之一的,責令限期整改,督促整改落實;情節(jié)嚴重的,予以通報,視情況停止撥付并收回已撥付的專項投資。涉嫌違紀違法的問題線索,按照規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部門、司法機關,依法依紀追究其法律責任。

(一)無正當理由未按規(guī)定組織實施的;

(二)未按工程進度要求實施,與既定目標相差較遠的;

(三)擅自變更建設規(guī)模、內容和標準的;

(四)未按規(guī)定使用“五好”園區(qū)建設專項投資,有轉移、侵占或者挪用的;

(五)提供虛假情況,騙取“五好”園區(qū)建設專項投資的;

(六)拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查的;

(七)未按要求及時上報項目信息或報送信息不實的;

(八)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十一條  省發(fā)展改革委將督導檢查結果作為后續(xù)“五好”園區(qū)建設專項安排的重要參考。投資計劃未完成及發(fā)現問題的項目單位和項目所在園區(qū)不得再申報“五好”園區(qū)建設專項投資。

第六章  附則

第三十二條  本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。