促進(jìn)居民增收減負(fù),各方面政策協(xié)同發(fā)力——全方位擴(kuò)大商品和服務(wù)消費

消費是最終需求,既關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也關(guān)系著人民群眾對美好生活的向往。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》(以下簡稱《方案》)。3月17日,國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會,國家發(fā)展改革委副主任李春臨等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對《方案》進(jìn)行解讀。

破解制約消費的突出問題

“我國已連續(xù)10余年穩(wěn)居全球第二大商品消費市場和最大網(wǎng)絡(luò)零售市場,居民消費需求和結(jié)構(gòu)不斷升級,新的市場空間還在不斷拓展。同時也要看到,在多重因素影響下,消費者信心和預(yù)期偏弱、部分消費需求未充分滿足、消費環(huán)境有待優(yōu)化等問題仍客觀存在?！崩畲号R介紹。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年的《政府工作報告》都把“大力提振消費、提高投資效益,全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為今年重點任務(wù)。“我們以促進(jìn)消費擴(kuò)量、提質(zhì)、升級為目標(biāo),進(jìn)一步破解制約消費的突出矛盾問題,聚焦能加力、可落地、群眾有實感的增量政策,全方位擴(kuò)大商品和服務(wù)消費。”李春臨從三方面介紹了政策特點。

供需兩端綜合發(fā)力?！斗桨浮吩谛枨髠?cè)加大政策力度,著力促進(jìn)居民增收減負(fù)。比如,提出促進(jìn)工資性收入合理增長,包括延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,聚焦重點領(lǐng)域、重點群體開展專項技能培訓(xùn)行動等。《方案》首次在促消費文件中強(qiáng)調(diào)穩(wěn)股市、穩(wěn)樓市,并提出相應(yīng)舉措,努力讓老百姓的消費底氣更足、預(yù)期更穩(wěn)、信心更強(qiáng)。

統(tǒng)籌促消費和惠民生。聚焦惠民生,提出真金白銀的政策舉措。比如,2025年安排3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新加力擴(kuò)圍;在消費能力保障支持行動中,提出減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面負(fù)擔(dān)。關(guān)于促消費,結(jié)合百姓日常所需,提供更多元、更普惠的消費供給。比如,針對老年人提出支持地方試點探索、整體推進(jìn)多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務(wù);加快配齊購物、餐飲、家政、維修等社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)點,讓更多居民享有“家門口”“樓底下”的便民服務(wù)。

強(qiáng)化消費政策協(xié)同。《方案》提到,加強(qiáng)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費政策的協(xié)同。其中,既有項目投資、財政資金、工會經(jīng)費、消費幫扶等方面資金投入,也有宏觀政策取向一致性評估、金融信貸、統(tǒng)計制度改革、休息休假權(quán)益保障等政策支撐。比如,《方案》就“保障休息休假權(quán)益”提出相關(guān)舉措,通過強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督來落實帶薪年休假制度,明確不得違法延長勞動者工作時間,同時鼓勵彈性錯峰休假。

開展擴(kuò)消費“四大工程”

“商務(wù)部將重點圍繞商品消費、服務(wù)消費、新型消費、消費場景,開展擴(kuò)消費‘四大工程’,持續(xù)釋放多樣化、差異化消費潛力,推動消費提質(zhì)升級。”商務(wù)部市場運行和消費促進(jìn)司司長李剛作了介紹。

實施商品消費升級工程。我國商品市場規(guī)模不斷擴(kuò)大,但對比居民多層次、多樣化需求,高品質(zhì)商品供給尚有不足。“今年消費品以舊換新加力擴(kuò)圍實施。我們還將組織開展汽車流通消費改革試點,積極支持有條件的地方在促進(jìn)二手車高效流通、發(fā)展汽車后市場等方面先行先試,著力培育汽車消費新增長點。”李剛說。

實施服務(wù)消費提質(zhì)工程。今年1至2月,我國服務(wù)零售額同比增長4.9%。下一步,商務(wù)部將加快健全服務(wù)消費“1+N”政策體系,完善家政服務(wù)消費、旅游消費、數(shù)字消費、體育消費等領(lǐng)域支持政策,打好服務(wù)消費政策“組合拳”。此外,圍繞對外開放、對內(nèi)放開,增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

實施新型消費培育工程。去年以來,首店密集上新、首展煥新場景、首發(fā)激發(fā)購買熱潮。商務(wù)部將會同相關(guān)部門積極推動首發(fā)經(jīng)濟(jì),鼓勵國內(nèi)外企業(yè)開設(shè)首店,舉辦首發(fā)首秀首展,持續(xù)激活消費潛力。還將組織開展“雙品網(wǎng)購節(jié)”“數(shù)商興農(nóng)慶豐收”“絲路云品電商節(jié)”等活動,培育品質(zhì)電商,發(fā)展“人工智能+消費”,推廣“知識產(chǎn)權(quán)(IP)+消費”,持續(xù)打造新的消費增長點。

實施消費場景創(chuàng)新工程。當(dāng)前,非遺市集、沉浸式文旅、潮玩體驗店、創(chuàng)意咖啡館等消費場景加速向“新”。“我們將組織開展‘購在中國’系列活動,打造更多‘必購、必吃、可玩、可觀’的商旅文體健融合消費場景。同時,繼續(xù)實施城市商業(yè)提質(zhì)行動,打造更多高質(zhì)量步行街、商圈,提升購物體驗?！崩顒偙硎?。

加力擴(kuò)圍實施消費品以舊換新的政策成效方面,截至3月16日,全國汽車以舊換新申請量合計超過132萬份,消費者購買12大類家電以舊換新產(chǎn)品超過2600萬臺,4100多萬消費者申請了5100萬件手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼;1至2月,全國報廢汽車回收量同比增長50.1%,其中2月同比大增188.2%。

加快形成促進(jìn)消費增長的強(qiáng)大合力

提振消費需要各方面政策協(xié)同發(fā)力,財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等各項經(jīng)濟(jì)社會政策都要體現(xiàn)促消費政策導(dǎo)向。

《方案》提出,“發(fā)揮財政政策引導(dǎo)帶動作用”“運用財政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具”。財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵表示,財政部將強(qiáng)化各類政策資源協(xié)同,支持消費品以舊換新加力擴(kuò)圍、支持推廣消費新業(yè)態(tài)新模式、支持深化國際消費中心城市便利化建設(shè)、支持強(qiáng)化財政政策與金融聯(lián)動,“積極的財政政策將持續(xù)用力、更加給力,進(jìn)一步加大惠民生支持力度,強(qiáng)化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)保障,支持提升居民消費能力。”

《方案》在城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動中提出“實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃”“促進(jìn)重點群體就業(yè)”等舉措。人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人陳勇嘉表示,下一步要在崗位開發(fā)方向上聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費、重大項目和民生服務(wù)領(lǐng)域,為勞動者廣開就業(yè)門路。還要重點強(qiáng)化減負(fù)穩(wěn)崗、擴(kuò)崗激勵、創(chuàng)業(yè)支持和人崗匹配等具體政策舉措,以促進(jìn)重點群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

好的消費環(huán)境對提升居民消費意愿有重大意義。“今年2月,市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)了《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案(2025—2027年)》。”市場監(jiān)管總局市場稽查專員嵇小靈表示,市場監(jiān)管總局將與各部門穩(wěn)步推進(jìn)三年行動方案落實,營造安全可靠、讓人放心的消費環(huán)境,“一方面,充分釋放市場活力,推動經(jīng)營者自主承諾、誠信經(jīng)營。另一方面,嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法,保障消費者能夠安全消費、明白消費。要全力提升消費維權(quán)效能,讓消費者維權(quán)更加便捷、更加省心。”

“下一步,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓好《方案》貫徹落實,加快形成促進(jìn)消費增長的強(qiáng)大合力,更好滿足人民群眾多層次、多樣化消費需求?！崩畲号R表示。(記者 劉志強(qiáng)、劉溫馨)