完善產權保護助力統(tǒng)一大市場建設

近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設指引(試行)》,強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一,將“完善統(tǒng)一的產權保護制度”放在首位,凸顯產權保護在全國統(tǒng)一大市場建設中的重要地位。

“我國產權保護取得了顯著進展,特別是在法律框架和制度建設方面更趨完善,但在實際執(zhí)行中仍存在差距?！北本┙煌ù髮W法學院副教授蔡曦蕾說。

北京企業(yè)法律風險防控研究會會長彭新林表示,在一些領域,不同地區(qū)、執(zhí)法部門對企業(yè)產權保護的執(zhí)法標準把握不一致,導致企業(yè)在遇到類似問題時,可能面臨不同處理結果。

公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障?！度珖y(tǒng)一大市場建設指引(試行)》提出,有關部門要細化統(tǒng)一規(guī)范的涉產權強制措施規(guī)則,進一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標準。

制度規(guī)則是市場機制運行的基礎,沒有統(tǒng)一的基礎制度規(guī)則,市場運行就缺乏一致的行為準則。通過進一步完善制度機制,切實推進執(zhí)法司法活動依法規(guī)范進行,將有力增強企業(yè)產權保護預期和發(fā)展信心。

《全國統(tǒng)一大市場建設指引(試行)》明確,各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛、侵害經營主體權益,不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結經營主體財產,不得違法開展異地執(zhí)法或實行異地管轄,依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。

“逐利性執(zhí)法司法活動包括隨意或超標罰款、頻繁檢查干擾企業(yè)正常經營、違規(guī)查扣凍、利用行政或刑事手段干預經濟糾紛等現象?！迸硇铝直硎?這嚴重侵害企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益,侵蝕企業(yè)發(fā)展信心,破壞營商環(huán)境,妨礙全國統(tǒng)一大市場的形成,也損害了司法公信力。對逐利性執(zhí)法司法問題,要發(fā)現一起查處一起,加強警示教育,讓群眾和企業(yè)問題得到解決、權益得到保障,更好維護法治權威。

最高人民法院發(fā)布的《人民法院第六個五年改革綱要(2024—2028年)》明確提出,依法平等長久保護各種所有制經濟產權。完善刑事、行政、民事交叉案件處置機制和裁判規(guī)則,明確涉企案件常見行為罪與非罪界限,防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。

最高人民法院研究室副主任司艷麗認為,上述舉措將全面、依法、平等保護產權的任務落到實處,從司法層面做實保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,切實增強企業(yè)家人身和財產安全感,讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營。

從案例看,許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)的產權保護意識不夠強,也缺乏有效的法律支持和保障。專家表示,完善的產權保護不僅需要統(tǒng)一的制度,而且需要更高效的執(zhí)行力和更公平的司法環(huán)境,合力營造法治化營商環(huán)境。

針對涉企執(zhí)行難,北京市朝陽區(qū)人民法院執(zhí)行局法官張芳介紹,法院一般會通過現場搜查,核實企業(yè)真實經營情況,查找隱匿的財產線索;對法定代表人、影響債務履行的直接責任人員采取強制措施促使案件執(zhí)結。為規(guī)避被限制高消費,有的公司實際控制人會惡意變更法定代表人,對此,法院通過認定其為實際控制人或影響債務履行的直接責任人員,從而依法實施懲戒。

“應強化產權保護中的法治意識,確保執(zhí)法和司法的獨立性、公正性?！辈剃乩僬J為,要通過加強和完善監(jiān)督和審查機制,明確規(guī)范行政執(zhí)法標準與司法裁判標準的銜接,推動涉產權案件的司法公開透明,從而促進法治化、透明化市場環(huán)境建設。

“應切斷執(zhí)法、司法權運行與獲利性的關聯。”彭新林建議,完善罰繳分離和收支兩條線制度,嚴格規(guī)范罰沒收入使用,強化對罰沒收入異常增長、大額頂格處罰的監(jiān)督。同時,各部門加大協同配合,推動形成優(yōu)化營商環(huán)境、護航企業(yè)發(fā)展的整體合力。(記者 李萬祥)