湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的通知

湘政辦發(fā)〔2023〕53號

?各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2023年12月26日

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湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

目  錄

　　1.總  則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據(jù)

　　1.3適用范圍

　　1.4預(yù)案體系

　　1.5工作原則

　　2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)

　　2.1省重污染天氣應(yīng)急組織機制

　　2.2市州、縣市區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織機制

　　2.3重污染天氣應(yīng)對專家組

　　3.應(yīng)急準(zhǔn)備

　　3.1修訂應(yīng)急減排清單

　　3.2夯實應(yīng)急減排措施

　　3.3指導(dǎo)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案

　　4.監(jiān)測與預(yù)警

　　4.1監(jiān)測與預(yù)報

　　4.2預(yù)警分級

　　4.3預(yù)警會商

　　4.4預(yù)警發(fā)布

　　4.5信息報告

　　4.6預(yù)警變更

　　4.7預(yù)警解除

　　5.應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1響應(yīng)分級及啟動

　　5.2 III級響應(yīng)措施

　　5.3 II級響應(yīng)措施

　　5.4 Ⅰ級響應(yīng)措施

　　5.5響應(yīng)級別調(diào)整或終止

　　6.區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

　　7.總結(jié)評估

　　8.應(yīng)急保障

　　8.1人力資源保障

　　8.2資金和物資保障

　　8.3科技保障

　　8.4通信與信息保障

　　8.5責(zé)任與獎懲

　　9.預(yù)案管理

　　9.1預(yù)案宣傳

　　9.2預(yù)案培訓(xùn)與演練

　　9.3預(yù)案管理

　　9.4預(yù)案實施

　　10.附則

　　10.1湖南省重污染天氣應(yīng)急組織架構(gòu)圖

　　10.2湖南省重污染天氣應(yīng)對流程圖

　　10.3湖南省重污染天氣應(yīng)急臨時指揮部各成員單位重污染天氣應(yīng)對工作職責(zé)分工表

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　為進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對機制，落實《湖南省大氣污染防治“守護(hù)藍(lán)天”攻堅行動計劃（2023—2025年）》，統(tǒng)籌做好全省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平，保障人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《湖南省大氣污染防治條例》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的除沙塵天氣外的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。國家出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于本文件的，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.4預(yù)案體系

　　本預(yù)案是湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是省級專項應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全省重污染天氣應(yīng)對和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作。

　　其下級預(yù)案包括相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案、市州和縣市區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案（以下簡稱“一廠一策”實施方案）等。

　　本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

　　1.5工作原則

　?。?）以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，強化節(jié)能減排措施，切實預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響。

　?。?）科學(xué)預(yù)警，分級管控。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系，加強分析研判，實行定期會商，科學(xué)預(yù)警。積極實施差異化管控措施，動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，根據(jù)不同預(yù)警等級，采取相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施，有效降低污染影響程度。

　　（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。完善全省統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急組織體系，明確省級各有關(guān)部門、各市州人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位職責(zé)分工。各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

　　（4）部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，及時準(zhǔn)確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警相關(guān)信息，加強宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識、參與意識，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)

　　2.1省重污染天氣應(yīng)急組織機制

　　湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會（以下簡稱省生環(huán)委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)全省重污染天氣應(yīng)對工作。發(fā)布預(yù)警時成立重污染天氣應(yīng)急臨時指揮部（以下簡稱省指揮部）（省重污染天氣應(yīng)急組織架構(gòu)圖見10.1）。

　　省指揮部指揮長由省人民政府分管副省長兼任，副指揮長由省人民政府分管副秘書長和省生態(tài)環(huán)境廳廳長兼任。省指揮部成員由省生環(huán)委相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人組成，各成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)履行重污染天氣應(yīng)對有關(guān)責(zé)任。根據(jù)重污染天氣應(yīng)對工作的需要，可增加有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為省指揮部成員（詳見10.3）。

　　省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室（以下簡稱省生環(huán)委辦）承擔(dān)重污染天氣應(yīng)急日常工作，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行省生環(huán)委和省指揮部的工作部署；協(xié)調(diào)推進(jìn)重污染天氣防范及應(yīng)對工作；組織重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急會商、應(yīng)對研判；負(fù)責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布與解除；指導(dǎo)各成員單位、各市州開展重污染天氣應(yīng)對工作；組織修訂省級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；組織對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)評估及信息上報；組織開展重污染天氣應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳等工作；完成省指揮部交辦的其他工作。

　　2.2市州、縣市區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織機制

　　各市州、縣市區(qū)人民政府結(jié)合本地實際情況建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)對工作，定期修訂本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，組織相關(guān)政府職能部門制定應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，按照預(yù)警信息和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案做好重污染天氣應(yīng)對工作，應(yīng)急響應(yīng)終止后及時做好預(yù)案實施的總結(jié)評估工作。

　　2.3重污染天氣應(yīng)對專家組

　　省指揮部組建重污染天氣應(yīng)對專家組，參與重污染天氣預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，形成專家會商結(jié)果，為重污染天氣應(yīng)對提供技術(shù)支撐與對策建議。專家組應(yīng)涵蓋氣象、環(huán)境監(jiān)測、大氣科學(xué)、污染防治及公共衛(wèi)生等領(lǐng)域。

　　3.應(yīng)急準(zhǔn)備

　　3.1修訂應(yīng)急減排清單

　　省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)要求明確重點行業(yè)績效分級標(biāo)準(zhǔn)及差異化應(yīng)急減排措施制定意見。各市州應(yīng)按照重污染天氣減排比例要求，定期修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，清單須包括工業(yè)源、移動源、揚塵源等排放源的基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施，原則上所有涉氣企業(yè)均應(yīng)納入應(yīng)急減排清單。每年9月底前，各市州應(yīng)完成年度應(yīng)急減排清單修訂工作，持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)績效分級，將修訂的應(yīng)急減排清單報省生態(tài)環(huán)境廳備案，并向社會公開。

　　3.2夯實應(yīng)急減排措施

　　以市州為單位核算減排基數(shù)，主要包括基礎(chǔ)排放量和應(yīng)急減排基數(shù)，通過實施協(xié)同減排，各市州二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在重污染天氣III級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)期間強制性減排措施污染物應(yīng)急減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會排放量的10%、20%和30%以上。各市州可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成適當(dāng)調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。在制定減排措施時，應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施。

　　3.3指導(dǎo)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案

　　各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促企業(yè)將應(yīng)急減排措施納入排污許可證管理；會同相關(guān)部門指導(dǎo)納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案和“公示牌”。實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等；公示牌應(yīng)安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。對生產(chǎn)工序簡單、重污染天氣預(yù)警期間實施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。

　　4.監(jiān)測與預(yù)警

　　4.1監(jiān)測與預(yù)報

　　各級生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門聯(lián)合開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報，整合環(huán)境空氣和氣象監(jiān)測資源，完善本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)資源共享。嚴(yán)格按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095）及有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測預(yù)報工作。

　　4.2預(yù)警分級

　　以AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，按照污染天氣持續(xù)時間、影響范圍和污染程度等因素，將重污染天氣預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

　　4.2.1城市預(yù)警

　　黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

　　橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

　　紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

　　堅持預(yù)防為主的原則，當(dāng)預(yù)測未來24小時出現(xiàn)PM10均值濃度＞150μg/m3（微克/立方米）、PM2.5均值濃度＞75μg/m3或臭氧（O3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且尚未達(dá)到黃色預(yù)警條件時，應(yīng)加強公眾健康防護(hù)信息提示，結(jié)合實際情況加強預(yù)防。

　　當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述污染天氣條件時，應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。當(dāng)監(jiān)測AQI>150，且預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應(yīng)級別的預(yù)警。

　　4.2.2區(qū)域聯(lián)動預(yù)警

　　大氣污染防治重點城市包括長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市（以下簡稱重點區(qū)域）。

　　區(qū)域聯(lián)動橙色預(yù)警：預(yù)測有4個及以上重點城市日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

　　區(qū)域聯(lián)動紅色預(yù)警：預(yù)測有4個及以上重點城市日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

　　4.2.3省級預(yù)警

　　省級橙色預(yù)警：預(yù)測重點區(qū)域內(nèi)有4個及以上城市、區(qū)域外有3個及以上城市達(dá)到橙色及以上預(yù)警條件。

　　省級紅色預(yù)警：預(yù)測重點區(qū)域內(nèi)有4個及以上城市、區(qū)域外有3個及以上城市達(dá)到紅色及以上預(yù)警條件。

　　省生環(huán)委辦應(yīng)根據(jù)預(yù)測預(yù)報情況和生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域預(yù)報中心預(yù)警提示信息，通知相關(guān)市州按照本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，加強與周邊省份、城市應(yīng)急聯(lián)動，及時啟動相應(yīng)級別或更高級別的預(yù)警響應(yīng)。

　　4.3預(yù)警會商

　　生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門開展重污染天氣預(yù)警會商工作。預(yù)測出現(xiàn)重污染天氣時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)起會商。未發(fā)布預(yù)警信息重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時，及時向本級重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)提出預(yù)警建議。區(qū)域聯(lián)動預(yù)警和省級預(yù)警響應(yīng)期間應(yīng)增加會商頻次，必要時請省指揮部指揮長、副指揮長和有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人、專家組參與會商。

　　4.4預(yù)警發(fā)布

　　當(dāng)預(yù)測到未來環(huán)境空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，各級重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)原則上應(yīng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警。

　　區(qū)域聯(lián)動預(yù)警由省指揮部副指揮長批準(zhǔn)后發(fā)布，省級預(yù)警由省指揮部指揮長批準(zhǔn)或授權(quán)副指揮長批準(zhǔn)后發(fā)布。

　　預(yù)警信息須明確預(yù)警級別、啟動時間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。預(yù)警信息由各級生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門通過湖南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向大氣污染防治相關(guān)責(zé)任人發(fā)送，同時通過門戶網(wǎng)站、廣播、電視、報紙、新媒體等新聞媒介發(fā)布，必要時通信管理部門按照有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預(yù)警短信。

　　4.5信息報告

　　區(qū)域聯(lián)動預(yù)警或省級預(yù)警發(fā)布后由省生環(huán)委辦向省人民政府總值班室、省指揮部各成員單位和相關(guān)市州人民政府發(fā)布預(yù)警信息。

　　4.6預(yù)警變更

　　在預(yù)警有效期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門加強研判和跟蹤分析，如有分析結(jié)論證明可以提升或降低預(yù)警級別的，向當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急組織機構(gòu)報告并提出預(yù)警變更的建議。

　　當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程計算，按高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，盡早升級管控措施。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可降低預(yù)警級別。

　　預(yù)警變更的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

　　4.7預(yù)警解除

　　預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門提出解除預(yù)警建議，報當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急組織機構(gòu)批準(zhǔn)后發(fā)布。

　　預(yù)警解除的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

　　5.應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1響應(yīng)分級及啟動

　　與預(yù)警等級相對應(yīng)，實行三級應(yīng)急響應(yīng)。

　　當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　區(qū)域聯(lián)動預(yù)警或省級預(yù)警發(fā)布后，省指揮部各成員單位、相關(guān)市州人民政府或其重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)按照各自職責(zé)，迅速啟動相應(yīng)級別或更高級別應(yīng)急響應(yīng)，落實應(yīng)急值守制度，做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度，并采取相應(yīng)措施。市州、縣市區(qū)可結(jié)合實際情況，制定更為具體、有效的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，并抓好落實。

　　5.2 III級響應(yīng)措施

　　各市州、縣市區(qū)啟動本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案III級響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)至少采取以下措施：

　　（1）強制性減排措施

　　按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，有計劃地實施對應(yīng)預(yù)警級別下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)督導(dǎo)落實以下措施：

　　①工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單，精準(zhǔn)實施黃色預(yù)警級別工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施。對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，按照企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”實施方案，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；對不可臨時中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)當(dāng)依法安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄，同時應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點指導(dǎo)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　?、趽P塵源減排措施。執(zhí)行當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈸P塵源應(yīng)急減排清單對應(yīng)預(yù)警級別減排措施。施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸?shù)?，礦山、砂石料廠、石材石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)，主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水等保潔頻次。

　?、垡苿釉礈p排措施。執(zhí)行當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖庖苿釉磻?yīng)急減排清單黃色預(yù)警級別減排措施。除應(yīng)急搶險、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車輛停止上路行駛。涉大宗物料運輸單位（日載貨車輛進(jìn)出20輛次及以上）應(yīng)制定詳細(xì)交通運輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監(jiān)管設(shè)施。移動源除明確停駛方案外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行源頭管控有關(guān)要求，包括加強油品儲運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機動車銷售企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)情況，以及加強柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等。加大不合格非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。

　?、芷渌麥p排措施。嚴(yán)格禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒，重污染應(yīng)急期間增加巡查頻次；加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管力度，禁止露天燒烤，按照各市州人民政府通告要求禁止燃放煙花爆竹。

　　（2）建議性減排措施

　?、俪珜?dǎo)企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2—4攝氏度；減少電腦、打印機、復(fù)印機、傳真機等辦公設(shè)備待機能耗；充分利用自然光照明，推廣使用節(jié)能照明燈具，盡可能減少照明數(shù)量和時間。

　?、诔珜?dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等出行，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　?、鄢珜?dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。

　?、艹珜?dǎo)未納入應(yīng)急管控的大氣污染物排放單位根據(jù)實際情況控制污染工序生產(chǎn)，主動減排，可在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時間，進(jìn)一步減少污染物排放。

　?。?）健康防護(hù)措施

　?、偬嵝褍和?、孕婦、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間。

　?、谔嵝岩话闳巳簻p少或避免戶外活動，如不可避免，建議采取佩戴合適口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴合適口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施。

　?、劢ㄗh中小學(xué)、幼兒園減少戶外活動，戶外集體活動可改為室內(nèi)活動。

　?、茚t(yī)療機構(gòu)應(yīng)積極開展大氣污染對人體健康危害的科普宣傳，增設(shè)呼吸類等相關(guān)疾病門診、急診，延長工作時間，加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

　?、莞骷壷匚廴咎鞖鈶?yīng)急組織機構(gòu)要組織專家解讀預(yù)警信息和采取的應(yīng)急措施效果，宣傳重污染天氣應(yīng)急工作和公眾健康防護(hù)知識，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，客觀評價并積極參與到應(yīng)對工作中。

　　5.3 II級響應(yīng)措施

　　在落實城市Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施:

　?。?）省生環(huán)委辦督促指導(dǎo)重污染天氣區(qū)域聯(lián)動、省級預(yù)警范圍內(nèi)的相關(guān)市州落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施。

　?。?）生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門增加重污染天氣下環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測預(yù)警會商頻次，必要時請專家組參加，會同相關(guān)市州做好監(jiān)測預(yù)警工作。

　?。?）省生環(huán)委辦根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應(yīng)急減排措施的效果，及時補充完善應(yīng)對措施。

　?。?）強制性污染減排措施

　　①納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實施方案要求實施橙色預(yù)警下的減排措施，積極利用省外來電，嚴(yán)格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度，在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的超低排放機組優(yōu)先發(fā)電。

　?、跈C動車和非道路移動機械按移動源應(yīng)急減排清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施，城市主城區(qū)、縣市城區(qū)內(nèi)應(yīng)采取國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車、三輪汽車、拖拉機等限制通行的措施；礦山、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸?shù)膯挝煌Ｖ故褂脟募耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻\輸（特種車輛、危化品車輛等除外）；施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。

　　③施工工地按揚塵源應(yīng)急減排清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施。

　?。?）建議性污染減排措施

　　①交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。

　　②在科學(xué)研判且條件適宜的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

　?。?）健康防護(hù)措施

　?、偻Ｖ古e辦露天比賽等大型群眾性戶外活動，旅游景區(qū)、度假區(qū)等旅游場所戶外旅游活動采取縮短開放時間、游客限流、參觀人員有序疏導(dǎo)等措施。

　?、谥行W(xué)、幼兒園停止戶外活動，延期舉行體育考試和運動會等戶外活動。

　　③加強市、縣三甲醫(yī)院呼吸及心血管門、急診就診情況監(jiān)測，包括就診人數(shù)、就診疾病種類、搶救、住院、死亡等情況。

　　5.4 Ⅰ級響應(yīng)措施

　　在落實城市Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

　　（1）省指揮部派出現(xiàn)場工作組和技術(shù)力量，赴相關(guān)市州督促指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時，與相鄰省市區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，采取相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動措施。

　　（2）強制性污染減排措施

　?、偌{入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實施方案要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。

　?、跈C動車和非道路移動機械按照移動源應(yīng)急減排清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施，經(jīng)指揮部同意，可采取限制部分機動車行駛等更加嚴(yán)格的機動車管控措施。重點城市城區(qū)過境柴油貨車?yán)@行疏導(dǎo)，200總噸以下的干散貨船、單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。

　?、凼┕すさ匕凑論P塵源應(yīng)急減排清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。

　?。?）建議性污染減排措施

　?、倨笫聵I(yè)單位根據(jù)實際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

　　②倡導(dǎo)非重點城市過境的柴油貨車?yán)@行，避開主城區(qū)行駛。

　　（4）健康防護(hù)措施

　?、僦行W(xué)、幼兒園臨時停課。

　?、谕Ｖ古e辦戶外大型活動。

　?、垡话闳巳罕苊鈶敉饣顒樱彝庾鳂I(yè)人員停止或減少室外作業(yè)，并加強防護(hù)。

　　④根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測中主要污染物種類，針對性開展主要污染物健康危害的監(jiān)測，包括人體內(nèi)暴露水平以及生物效應(yīng)指標(biāo)等。

　　5.5響應(yīng)級別調(diào)整或終止

　　應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)預(yù)警級別調(diào)整，及時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別，提高應(yīng)急響應(yīng)的針對性。

　　當(dāng)預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。

　　6.區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

　　加強與周邊省市區(qū)的協(xié)作，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。省生環(huán)委辦密切與周邊省市區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，加強信息共享，提高區(qū)域重污染天氣預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確度，積極參與區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會商；收到生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域預(yù)報中心的區(qū)域聯(lián)動預(yù)警提示信息后，及時通報并督促相關(guān)市州積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣的影響。

　　省內(nèi)重點區(qū)域要將區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動要求納入本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照區(qū)域聯(lián)動預(yù)警提示信息，結(jié)合本地預(yù)案，及時啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，按要求升級或解除預(yù)警，并將重污染天氣應(yīng)對信息報省生環(huán)委辦。

　　重大活動期間，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　7.總結(jié)評估

　　應(yīng)急響應(yīng)終止后需對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行總結(jié)、評估。預(yù)警解除后1個工作日內(nèi)，相關(guān)市州將重污染天氣應(yīng)對工作調(diào)度表報至省生環(huán)委辦；預(yù)警解除后5個工作日內(nèi)，相關(guān)市州要將轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對總結(jié)評估報告以書面形式報送省生環(huán)委辦，總結(jié)評估報告應(yīng)包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動情況、采取的措施、取得的成效、存在的問題、污染物應(yīng)急減排比例等，并針對存在的突出問題提出改進(jìn)措施。監(jiān)測達(dá)到預(yù)警啟動條件而未啟動預(yù)警的市州也應(yīng)于5個工作日內(nèi)報送書面報告。

　　區(qū)域聯(lián)動預(yù)警或省級預(yù)警響應(yīng)終止后，省生環(huán)委辦視情組織開展重污染天氣應(yīng)對工作總結(jié)評估，并報省指揮部。

　　8.應(yīng)急保障

　　8.1人力資源保障

　　加強重污染天氣應(yīng)急管理、監(jiān)測預(yù)警、專家、醫(yī)護(hù)等應(yīng)急隊伍建設(shè)，省指揮部各成員單位應(yīng)明確專門人員負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管能力，確保在重污染天氣預(yù)警期間，能迅速參與并完成各項應(yīng)急響應(yīng)工作。各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，適應(yīng)重污染天氣應(yīng)對工作的需要。

　　8.2資金和物資保障

　　各級財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，為做好重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作提供財力保障。各級重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)應(yīng)加強應(yīng)急物資儲備，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急裝備和物資。

　　8.3科技保障

　　各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強合作，建立完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，充分利用大氣復(fù)合觀測站、組分站、激光雷達(dá)等監(jiān)測手段做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)報的準(zhǔn)確度。

　　8.4通信與信息保障

　　各級政府及有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達(dá)。

　　8.5責(zé)任與獎懲

　　省生環(huán)委辦負(fù)責(zé)對有關(guān)成員單位專項實施方案和各市州重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制（修）訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施的組織落實情況等進(jìn)行監(jiān)督。

　　省生環(huán)委辦對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人給予表揚。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，影響我省重污染天氣相關(guān)目標(biāo)完成的部門及個人，依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　對于未按要求執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施的排污單位，依法實施處罰。對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，追究法律責(zé)任?？冃Х旨墳榉亲畹偷燃壍墓I(yè)企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間存在違法違規(guī)行為的，進(jìn)行降級處理。

　　9.預(yù)案管理

　　9.1預(yù)案宣傳

　　各級政府及相關(guān)部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案的宣傳。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)對的安全、健康知識，提高公眾預(yù)防、自救能力。

　　9.2預(yù)案培訓(xùn)與演練

　　各級各有關(guān)部門要建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃。省生環(huán)委辦和各成員單位應(yīng)圍繞各自職責(zé)的落實和監(jiān)管方式開展培訓(xùn)，確保應(yīng)急時監(jiān)督執(zhí)法到位。相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)圍繞各自所需落實的應(yīng)急措施開展技術(shù)培訓(xùn)，確保各項應(yīng)急措施安全、有效、全面落實。各級重污染天氣應(yīng)急組織機制要定期組織重污染天氣應(yīng)對演練，及時總結(jié)評估，提高重污染天氣應(yīng)對工作的針對性和有效性。

　　9.3預(yù)案管理

　　省生環(huán)委辦負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，根據(jù)國家重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實施情況，適時組織修訂，報省人民政府印發(fā)。

　　各市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，制（修）訂并發(fā)布本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并報上級重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)備案。應(yīng)急減排清單作為應(yīng)急預(yù)案的組成部分，具有動態(tài)變化的特性，各市州應(yīng)于每年9月底前完成應(yīng)急減排清單的編制、修訂、發(fā)布等工作。各地應(yīng)高度重視重點行業(yè)績效分級、差異化管控工作，出臺激勵措施，鼓勵企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施提高績效等級，促進(jìn)行業(yè)治理水平整體提升；對于需申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)，各地應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求納入排污許可證重點時段管理，并加強執(zhí)法監(jiān)督。各市州、縣市區(qū)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單應(yīng)當(dāng)向社會公開，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。

　　省直相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案有關(guān)要求，制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，根據(jù)本預(yù)案修訂情況適時進(jìn)行修訂。

　　9.4預(yù)案實施

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕68號）同時廢止。

　　10.附則

　　10.1湖南省重污染天氣應(yīng)急組織架構(gòu)圖

　　10.2湖南省重污染天氣應(yīng)對流程圖

　　10.3湖南省重污染天氣應(yīng)急臨時指揮部各成員單位重污染天氣應(yīng)對工作職責(zé)分工表

　　備注：本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他單位應(yīng)服從省指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作需要，開展相應(yīng)應(yīng)對工作。