編者按：2022年，全省“放管服”改革持續(xù)深入，“一件事一次辦”改革創(chuàng)新突破，政務(wù)管理服務(wù)部門干成了一大批戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性工作，為優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤提供了堅實基礎(chǔ)，4個市州、10個縣市區(qū)、5個省級以上園區(qū)“一件事一次辦”改革成效顯著，被省政府予以表揚激勵，現(xiàn)刊發(fā)部分地區(qū)經(jīng)驗做法，供各級各部門學(xué)習(xí)借鑒。

長沙市聚焦加快電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)

　　2022年，長沙市著力破解電子證照“互通互認(rèn)機(jī)制不完善、共享服務(wù)體系不完備、應(yīng)用場景不豐富”等突出問題,加快建設(shè)“無證明城市”。目前已累計梳理證照目錄1000多個，匯聚電子證照數(shù)據(jù)超2400多萬，打通320多個省部級證照對接接口，26類證明可在線開具，41類電子證照可實時調(diào)用，全市5088項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“減證辦”“免證辦”，并根據(jù)企業(yè)群眾需要持續(xù)豐富應(yīng)用場景，真正讓群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路。

　　一、注重電子證照“鮮活度”，完備共享服務(wù)體系

　　將電子證照“鮮活度”作為支撐政務(wù)服務(wù)事項辦理的重要前提條件，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實現(xiàn)高頻事項“刷臉辦”“免證辦”。

　　一是突出技術(shù)創(chuàng)新，通過三端互通實現(xiàn)“刷臉辦”。開發(fā)“無證明城市”應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)廳端、“我的長沙”APP移動端和政務(wù)中心窗口端互通，著力完備共享服務(wù)體系。例如，群眾未隨身攜帶身份證時，可通過“我的長沙”APP進(jìn)行身份認(rèn)證，人臉識別核驗后手機(jī)將生成動態(tài)二維碼，經(jīng)窗口端設(shè)備識別后，申請人即可直接調(diào)閱關(guān)聯(lián)電子證照，并作為電子材料完成事項辦理，真正實現(xiàn)“拿著手機(jī)事就辦成了”。二是突出模式創(chuàng)新，通過證照復(fù)用實現(xiàn)“免證辦”。用活用好上級部門開放電子證照信息和市本級留存信息，實現(xiàn)窗口與電子證照庫數(shù)據(jù)信息共享聯(lián)動，讓群眾不攜帶證照也能把事辦好。目前，“戶口簿”“營業(yè)執(zhí)照”“教師資格證”等41類電子證照可在申請人授權(quán)后實時調(diào)取，群眾不攜帶任何證照也能辦好“夫妻投靠落戶”“居住證申領(lǐng)”等高頻事項。例如，長沙市教師資格認(rèn)定，原本申請人需要線上提交學(xué)歷證書等8類證明（證照），現(xiàn)在電子證照齊全的情況下僅提供一張免冠照就能完成辦理。三是突出管理創(chuàng)新，通過信息歸集實現(xiàn)“減證辦”。將所有辦件基礎(chǔ)信息歸集整理，形成動態(tài)擴(kuò)容的歷史信息資料庫。根據(jù)企業(yè)群眾需要，可為其建立專屬的電子檔案。同時，注重加強(qiáng)電子證照應(yīng)用全過程規(guī)范管理，明確數(shù)據(jù)資源、公安和市場監(jiān)管等部門的職責(zé)分工，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人信息安全。例如，市民在辦理政務(wù)服務(wù)事項時曾上傳過“駕駛證”“行駛證”等資料，這類信息就可作為電子材料綁定在其個人電子檔案中，今后辦事可直接復(fù)用，最大程度實現(xiàn)“減證辦”。

　　二、注重證明開具“便捷度”，推進(jìn)信息互通互認(rèn)

　　提供多種渠道便利企業(yè)群眾開具證明，通過線上開具、即時生成、部門核驗等方式推進(jìn)信息互通互認(rèn)，實現(xiàn)線上線下一體化應(yīng)用，破解開具證明“多頭跑、反復(fù)跑”等問題。

　　一是線上開具一批證明事項。在長沙市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“我的長沙”APP同步上線“無證明城市”專區(qū)，設(shè)立“線上證明開具”模塊，通過加強(qiáng)部門對接，推進(jìn)證明開具業(yè)務(wù)流程再造，“戶籍證明”“律師無行政處罰證明”等16類證明事項由“企業(yè)跑”“群眾跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”“線上跑”。原本需要預(yù)留半天的辦理時間，如今通過線上提交資料方式5分鐘就能完成。部門審核通過后，申請人可直接在網(wǎng)上下載證明電子版，也可選擇郵寄快遞等方式領(lǐng)取證明紙質(zhì)版。二是即時生成一批證明事項。通過強(qiáng)化部門聯(lián)動、推進(jìn)信息共享，聚焦群眾高頻辦理事項，將即時生成證明功能嵌入移動端平臺。目前，“我的長沙”APP已可即時生成“有無房證明”“個人公積金繳存證明”“電子獻(xiàn)血證”等8類證明，群眾通過移動端進(jìn)行身份核驗后，根據(jù)操作提示申請即時生成證明報告，并下載加蓋部門電子印章的證明電子版。三是部門核驗一批證明事項。依托“無證明城市”系統(tǒng)開發(fā)部門核驗功能模塊，通過技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步暢通各職能部門間相互核驗證明材料的信息渠道，提升數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享服務(wù)能級，支撐窗口工作人員極簡快辦。同時，積極對接省部級開放數(shù)據(jù)接口，創(chuàng)新數(shù)據(jù)信息應(yīng)用模式，探索將承接的獨立數(shù)據(jù)或字段歸集形成具有統(tǒng)一規(guī)范的“長沙市政務(wù)數(shù)據(jù)查詢單”，以此為依據(jù)輔助窗口人員核驗審批，并向企業(yè)群眾開放查詢功能。

　　三、注重企業(yè)群眾“滿意度”，不斷豐富應(yīng)用場景

　　不斷推動電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的同時，更注重推動電子證照在全社會廣泛應(yīng)用，聚焦公共交通、跨域通辦和構(gòu)建“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”等方面不斷豐富“無證明城市”應(yīng)用場景。

　　一是豐富“一碼通行”應(yīng)用場景。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各部門、各領(lǐng)域“二維碼”歸并至政務(wù)服務(wù)移動端，根據(jù)企業(yè)群眾需要不斷拓展多場景疊加的亮碼功能。對于群眾而言，無論是公交、地鐵出行，還是寄送快遞、醫(yī)院就診，甚至進(jìn)入網(wǎng)吧、酒店等特定消費場所，都可實現(xiàn)一碼通行、一碼通辦，讓群眾省去了隨身攜帶各類卡片、證照的煩惱。二是豐富“跨省通辦”應(yīng)用場景。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和移動辦事平臺，推動電子證照在補辦身份證、戶籍、出入境、車輛管理等領(lǐng)域應(yīng)用并實現(xiàn)全國互通互認(rèn)。以補辦身份證為例，外地居民在長沙，只需提供可證明身份的有效證件即可在政務(wù)大廳進(jìn)行補辦；長沙居民在外地，只需通過“我的長沙”APP就能實現(xiàn)身份證線上補辦，線下郵寄。三是豐富“就近好辦”應(yīng)用場景。突出服務(wù)重心下沉，推進(jìn)行政審批事項和便民服務(wù)事項向城區(qū)、園區(qū)、片區(qū)、縣區(qū)、社區(qū)延伸，全市累計布設(shè)94個政務(wù)服務(wù)驛站，并試點配置具有“無證明城市”系統(tǒng)的一體化政務(wù)服務(wù)自助終端，推進(jìn)“無證明城市”應(yīng)用在全市鋪開。市民在就近的政務(wù)服務(wù)驛站內(nèi)，通過自助終端不僅能實時查看個人全量電子證照、歷史材料信息，還能免費直接彩印各類即時生成證明和已完成在線開具的證明，享受“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。

永州市深耕“一件事”  推進(jìn)“一網(wǎng)辦”

　　永州市聚焦個人、企業(yè)、項目全生命周期，以企業(yè)、群眾視角出發(fā)，整合各類“一件事”，以線上改革倒逼線下部門流程再造和業(yè)務(wù)整合，推動更多跨部門、跨層級事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“集成辦”。2022年，永州市共建設(shè)16個主題式、套餐式“一件事”應(yīng)用場景，其中10個“一件事”已實現(xiàn)全程線上辦理，極大提升了企業(yè)、群眾辦事的便利度和滿意度。

　　一、突出“好辦快辦”，做優(yōu)個人生命周期“一件事”

　　聚焦提升群眾辦事體驗感，圍繞自然人生命周期高頻服務(wù)事項，將多個相關(guān)聯(lián)的“單項事”合理歸集，打造了新生兒出生、入學(xué)、就業(yè)、社保、退休、不動產(chǎn)登記、特殊群體服務(wù)等7個“一件事”，推進(jìn)“一網(wǎng)辦”。“出生一件事”，在“永在線”APP上建設(shè)“出生一件事”主題服務(wù)受理模塊，市民在線申請后，資料通過同一平臺共享、流轉(zhuǎn)，前置事項辦理完畢，自動推送下一環(huán)節(jié)，實體證照由郵政快遞送達(dá)，電子證照同步發(fā)放歸集，實現(xiàn)出生醫(yī)學(xué)證明、新生兒戶口落戶和醫(yī)保參保登記3個事項“一表申請、一網(wǎng)受理、一次不跑、一日辦結(jié)”，改革事例在《湖南日報》頭版推介報道。“入學(xué)一件事”，在“永在線”APP“入學(xué)一件事”專區(qū)已上線7個縣市區(qū)入學(xué)申報入口，提供報名申報、學(xué)位申請須知、政策解讀、教區(qū)查詢、系統(tǒng)操作指南和咨詢電話等服務(wù)，報名流程更加精簡高效。“就業(yè)一件事”，將就業(yè)服務(wù)涉及的多個事項集成為“一件事”，依托“永就業(yè)”“永在線”等平臺，實現(xiàn)求職應(yīng)聘“一鍵直達(dá)”、就業(yè)事項“一次辦結(jié)”、就業(yè)登記“一網(wǎng)管理”。根據(jù)不同就業(yè)群體，細(xì)分辦理情形，將就業(yè)登記等18個就業(yè)服務(wù)事項納入“就業(yè)一件事”范疇，實行自主搭配、打包辦理。原先分別由人社、醫(yī)保、公安、公積金等多個部門辦理的多個事項，改革后申報材料從最多24個精簡到最多7個，辦件時限從48個小時壓縮到24個小時，辦事跑動次數(shù)從最多8次壓縮為1次。

　　二、突出“降本增效”，做優(yōu)企業(yè)生命周期“一件事”

　　聚焦激發(fā)市場活力，深入挖掘企業(yè)訴求，打造了企業(yè)開辦、變更、綜合納稅、注銷、融資5個“一件事”和“一件事一次辦”園區(qū)版，為企業(yè)減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動，降低了市場主體制度性交易成本。企業(yè)開辦“一照通”，在全省率先推進(jìn)市場主體準(zhǔn)入“一照通”改革，把涉及10個部門的24個涉企許可事項，與營業(yè)執(zhí)照申辦合并辦理。通過推行“七個一”服務(wù)流程（即“一表套餐、一單告知、一門服務(wù)、一標(biāo)核準(zhǔn)、一照準(zhǔn)營、一戶一檔、一體監(jiān)管”），推動“四項配套改革”（即“企業(yè)開辦一件事”“告知承諾制”“先照后核”“集中核查”改革），使跨行業(yè)經(jīng)營“多業(yè)多證多照”變“多業(yè)一照一碼”。改革推行以來，核發(fā)“一照通”營業(yè)執(zhí)照1.2萬余戶，申請人提交材料數(shù)量平均減少30%，辦理時限平均壓縮85%。企業(yè)融資“一鍵辦”，建設(shè)“永州市綜合金融信用服務(wù)平臺”，打造“融資”一件事，搭建金融信用數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上信易貸產(chǎn)品超市，發(fā)布貸款產(chǎn)品155款，突出信用數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，強(qiáng)化智能匹配，實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)達(dá)成融資業(yè)務(wù)“一鍵辦”，為企業(yè)降低融資成本。目前，平臺已入駐金融機(jī)構(gòu)430家，注冊企業(yè)13萬余家，發(fā)布信貸產(chǎn)品168個，實現(xiàn)授信金額174億元。園區(qū)服務(wù)“一站式”，在園區(qū)開設(shè)“企業(yè)開辦、項目開工、竣工驗收、納稅、惠企政策兌現(xiàn)、水電氣訊報裝”6個“一件事”專窗，為園區(qū)企業(yè)提供套餐式集成服務(wù)，加快實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。目前，已為園區(qū)企業(yè)辦理“一件事一次辦”事項2萬余件，惠及企業(yè)1800余戶。

　　三、突出“全鏈服務(wù)”，做優(yōu)項目生命周期“一件事”

　　聚焦服務(wù)項目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，抓好項目“生成”“開工”“竣工”三個“一件事”，形成項目全流程服務(wù)閉環(huán)，打造多圖聯(lián)審施工許可、聯(lián)合驗收、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝等場景應(yīng)用，助推項目早落地快建設(shè)。項目生成“一件事”，在項目生成階段，實施洽談即服務(wù)，推行“容缺受理”“告知承諾制”。設(shè)立工程建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可窗口，并實行項目聯(lián)合審批。2022年，永州市政府統(tǒng)籌安排2億元項目前期工作經(jīng)費，確保項目早審批早開工，全市新立項項目3.45萬個，總投資3.52萬億元。項目開工“一件事”，在項目開工階段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”“分階段施工許可”，工程建設(shè)項目審批用時壓縮約40%，社會投資建設(shè)項目總審批時限由58個工作日壓縮至35個工作日，政府投資建設(shè)項目由76個工作日壓縮至45個工作日，項目落地速度平均提高70%，2022年企業(yè)因提前開工受益約30億元。項目竣工“一件事”，在項目竣工階段，規(guī)范竣工驗收備案辦理程序，并行辦理聯(lián)合驗收和工程竣工驗收，提前進(jìn)行消防預(yù)驗收，竣工驗收由過去的3至4個月壓減到6個工作日。目前，全市已有245個項目實現(xiàn)“竣工即辦證”。

漣源市“政策超市”惠企直達(dá)

打造助企“漣源樣板”

　　近年來，漣源市高度對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，以優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年為抓手，縱深推進(jìn)“七大平臺”建設(shè)、13大重點領(lǐng)域攻堅和“六項指標(biāo)”能力提升，尤其是“政策超市”平臺推進(jìn)迅速、反響良好。目前，漣源“政策超市”已收集涉企惠企政策4288條、入駐企業(yè)21622家、兌現(xiàn)資金4521.68萬元，成為助企紓困增效、優(yōu)化營商環(huán)境的重要平臺。

　　一、堅持“三高”，推進(jìn)建設(shè)。高位推動。出臺《漣源市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度督導(dǎo)，高位推進(jìn)平臺建設(shè)。高標(biāo)謀劃。優(yōu)化辦組團(tuán)赴長沙等標(biāo)桿城市取經(jīng)，市行審局科學(xué)論證建設(shè)方案，市發(fā)改局組織梳理惠企政策、編制政策清單和辦事指南，其他成員單位優(yōu)化辦事流程、建立惠企資金直達(dá)市場主體機(jī)制。高效落實。市政府常務(wù)會多次專題調(diào)度、研究解決問題，市領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場督促指導(dǎo)。2022年4月份即完成惠企政策的歸集和梳理、制定辦事指南、組織人員培訓(xùn)、設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口等工作，2022年5月“政策超市”平臺建成并正式運行。

　　二、強(qiáng)化服務(wù)，打造特色。全市統(tǒng)一平臺，政策查詢“一張網(wǎng)”。全面收集尚在有效期內(nèi)的中央、省、市、縣涉企惠企政策文件，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和標(biāo)簽化整理，形成覆蓋全面、要素完備的政策庫。將涉及財政兌現(xiàn)的惠企利民政策文件拆分到最小顆粒，提取關(guān)鍵信息、確定申報事項、統(tǒng)一申報入口，企業(yè)申報扶持資金由過去的“一對多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬σ弧?。例如，原來一家企業(yè)想要獲取市級出臺的全部扶持政策，需要分別聯(lián)系對接20多個主管部門，而現(xiàn)在所有部門集中在平臺發(fā)布政策、受理業(yè)務(wù)，企業(yè)只需注冊登錄一個平臺即可“一網(wǎng)統(tǒng)攬”，大大降低了申報過程中的人工和時間成本。線上線下同質(zhì)，項目申報“在線辦”。將政策發(fā)布、申報指南、材料填報、部門評審、資金撥付等業(yè)務(wù)全部由線下搬遷上網(wǎng)，建立“服務(wù)集中化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、材料清單化、指南格式化”的政策兌現(xiàn)機(jī)制，對特定項目做到“即報、即批、即付”，真正達(dá)到“空運式”政務(wù)服務(wù)。企業(yè)根據(jù)匹配推送信息、按照政策申報指南、在線全流程“少填快報”；責(zé)任部門按線上自定義的流程模式進(jìn)行在線審核、在線統(tǒng)計、在線監(jiān)管。同時，豐富移動終端功能，提供微信小程序等移動化、便利化辦理方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步更新，讓企業(yè)只需動動“指尖”就能夠隨時隨地查政策、辦業(yè)務(wù)。項目閉環(huán)管理，審批服務(wù)“透明化”。全閉環(huán)辦理政策發(fā)布、推送匹配、指引辦理、申報審批、結(jié)果公示等業(yè)務(wù)。同步設(shè)立線上法律服務(wù)專區(qū)，提供法律咨詢、法律援助、律師服務(wù)、公證服務(wù)、司法鑒定、人民調(diào)解等七大類服務(wù)，全方位滿足企業(yè)的法律需求，讓企業(yè)既能看到政策、又能看懂政策，同時可以“一事一評”形式隨時隨地開展在線評價，確保政務(wù)服務(wù)便捷透明。開設(shè)兌現(xiàn)專窗，惠企政策“一站式”。在政務(wù)中心設(shè)置政策兌現(xiàn)綜合窗口，為企業(yè)提供政策獲取、項目申報、幫辦代辦、跟蹤督辦等政策兌現(xiàn)“一站式”精準(zhǔn)服務(wù)，方便企業(yè)辦事，避免多頭跑、多次跑、兌現(xiàn)難，讓各類惠企政策盡快落地。

　　三、精準(zhǔn)協(xié)調(diào)，快捷兌現(xiàn)。惠企政策應(yīng)上盡上。按稅收優(yōu)惠、降本增效、資金獎補、金融支持、要素保障五個類別在政策超市平臺上發(fā)布。企業(yè)入駐應(yīng)享盡享。平臺依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺注冊用戶，企業(yè)可在省政務(wù)平臺及婁底金融超市平臺共享賬號，實現(xiàn)一次注冊、多平臺使用，方便辦事。政策資金兌現(xiàn)高效快捷。對于符合免申即享政策的企業(yè)，由主管部門直接撥付到企業(yè)賬戶；對需要企業(yè)提供相關(guān)信息進(jìn)行申報和審核的政策，由主管部門根據(jù)企業(yè)申報情況按流程進(jìn)行審核和資金撥付。“四免服務(wù)”助企紓困增效。全面推行“免費郵寄資料、免費刻制公章、免費法律服務(wù)、免申即享政策”等服務(wù)，目前，已免費郵寄資料4.5萬件次，為企業(yè)群眾節(jié)約52萬元；為1700家新辦企業(yè)提供免費刻制服務(wù)；提供法律服務(wù)1400次，法律援助1500件；歸集免申即享政策五大類，漣源“政策超市平臺”“金融超市平臺”協(xié)同發(fā)力，為華潤電力、創(chuàng)安防爆等公司提供信貸支持，貸款規(guī)模達(dá)5億余元。

　　四、完善機(jī)制，提升實效。圍繞惠企政策“精準(zhǔn)推送直達(dá)”“快捷高效兌現(xiàn)”等方面，持續(xù)加大工作力度，著力打造助企服務(wù)品牌。強(qiáng)化宣傳推廣，提高“政策超市平臺”的知曉率、使用率。將政策超市平臺建設(shè)推進(jìn)情況納入政府重點工作月調(diào)度月講評月考核內(nèi)容，由工作專班按月開展專項督導(dǎo)，下發(fā)通報，不斷提升平臺的應(yīng)用成效?！罢叱小逼脚_的建設(shè)運行，有效優(yōu)化了全市營商環(huán)境、激發(fā)了市場主體活力，有力助推了穩(wěn)投資、穩(wěn)增長，為對沖疫情影響、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

耒陽市以“清廉審批”

助推“安商”環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　近年來，耒陽市聚焦“清廉大廳”建設(shè)，圍繞審批權(quán)力規(guī)范、審批流程優(yōu)化、審批服務(wù)提升，扎實推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有力推動政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)優(yōu)化?！扒辶畬徟苯?jīng)驗受到新華社、湖南日報等多家媒體推介。

　　一、聚焦審批事項，規(guī)范權(quán)力運行。一是緊扣標(biāo)準(zhǔn)抓整合，建成“三級”審批體系。堅持規(guī)范全市政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺《耒陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心暨村（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)規(guī)范實施方案》，明確從機(jī)構(gòu)名稱、建設(shè)面積、窗口設(shè)置、服務(wù)措施、規(guī)章制度、評價監(jiān)督等方面統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、376個村（社區(qū)）均實現(xiàn)全市“十有”標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)力推進(jìn)“三集中三到位”改革，出臺《耒陽市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐實施方案》，明確進(jìn)駐部門、事項、人員等內(nèi)容，實現(xiàn)應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，建立了市、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”的目的。目前市政務(wù)服務(wù)中心共進(jìn)駐部門51個、事項1688項、人員550余人。二是緊扣規(guī)范抓辦理，構(gòu)建“三口”審批程序。堅持“減材料、減時間、減程序、減跑動”目標(biāo)，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“三口”運行模式；整合設(shè)立企業(yè)開辦、工程集中報建、不動產(chǎn)交易、惠企政策兌現(xiàn)等9個綜合受理窗口，厘清綜合受理窗口和審批部門的職責(zé)劃分、工作流程。嚴(yán)格推行企業(yè)開辦審批時限不超過1個工作日、辦理環(huán)節(jié)不超過3個、每個環(huán)節(jié)所需資料不超過6份的規(guī)定，推動受理窗口與審批部門有效銜接、相互制約。據(jù)統(tǒng)計，推進(jìn)“三口”審批程序后，辦事材料平均壓縮25%，辦理時限平均提速率達(dá)80%以上。三是緊扣效能抓治理，杜絕“三類”審批頑疾。推行行政審批事項清單管理，編制公布行政許可事項清單255項、行政超時默認(rèn)事項清單553項、“一件事一次辦”事項清單268項、市經(jīng)開區(qū)行政審批和經(jīng)濟(jì)社會管理事項清單130項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和社會經(jīng)濟(jì)管理事項清單214項、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項清單44項，主動向社會“亮家底”。同時，緊盯行政審批服務(wù)中“不作為、慢作為、亂作為”問題，嚴(yán)明辦事拖拉、指定服務(wù)等“六條禁令”，出臺“清廉審批”“行政審批超時默認(rèn)”等8項創(chuàng)新制度。將反復(fù)出現(xiàn)超時審批、不及時或拒絕辦理超時默認(rèn)、索拿卡要等問題納入整治重點，嚴(yán)肅查處了市住建局、市衛(wèi)健局等2起行政審批股長“索拿卡要”典型案件，均給予免職處理。

　　二、聚焦審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。一是突出“標(biāo)準(zhǔn)+規(guī)范”推動審批“提效”。緊扣打造“開放、便捷、規(guī)范、溫馨”的“市民之家”，通過政府采購聘請專業(yè)公司開展以“新政務(wù)、心服務(wù)、興耒陽”為主題的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，編印了《耒陽市政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊》等6本標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)手冊，建立了現(xiàn)場管理、窗口服務(wù)、政務(wù)禮儀、設(shè)備設(shè)施管理等管理標(biāo)準(zhǔn)1300余項。堅持以推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，全面梳理辦事指南、制作一次性告知單、公布辦事二維碼，統(tǒng)一規(guī)范市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）同一政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件、辦理流程、辦理時限等要素，推動政務(wù)服務(wù)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，徹底化解辦事“多頭跑”“多次跑”問題。目前我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺共有政務(wù)服務(wù)事項5469項，網(wǎng)上可辦事項2918項，網(wǎng)上可辦率達(dá)99.93%。二是建立“政務(wù)+監(jiān)務(wù)”推動審批“提速”。聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部建立共享電子監(jiān)察系統(tǒng)，以“云監(jiān)察”打通政務(wù)服務(wù)評價監(jiān)督“最后一公里”。將“好差評”、行政效能電子監(jiān)察等系統(tǒng)覆蓋到市、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)場所；對所有線上政務(wù)服務(wù)事項實行全過程監(jiān)控，實行“時限內(nèi)亮綠燈、臨近時亮黃燈、超時限亮紅燈”，有力推動“易事秒辦、急事快辦、特事特辦”。凡是電子監(jiān)察系統(tǒng)出現(xiàn)黃紅牌的、“好差評”系統(tǒng)出現(xiàn)差評的，均實行一事一調(diào)查，確保100%調(diào)查、問責(zé)、整改到位。2022年行政效能監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)察服務(wù)事項122.06萬件，沒有出現(xiàn)一起紅牌；所有事項在“好差評”系統(tǒng)實時評價，滿意率達(dá)100%。三是聯(lián)動“部門+紀(jì)檢”推動審批“提廉”。將“清廉大廳建設(shè)年”“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“營商環(huán)境優(yōu)化年”有機(jī)結(jié)合，聯(lián)合進(jìn)駐部門、派駐紀(jì)檢組等多方力量，建立“日常監(jiān)督+明察暗訪”機(jī)制，實行日巡查、周晨會、月考核、季評比、年績效的考評機(jī)制，定期通報違紀(jì)違規(guī)情況。

　　三、聚焦審批監(jiān)督，倒逼服務(wù)提質(zhì)。一是以“企業(yè)評部門”推動審批服務(wù)問題及時紓解。出臺《優(yōu)化營商環(huán)境九條措施》，每月開展“企業(yè)家日”走訪活動，及時收集、處理企業(yè)反映的行政審批、政務(wù)服務(wù)等方面存在的問題。12個“企業(yè)家日”走訪企業(yè)112家（次），現(xiàn)場辦結(jié)行政審批方面問題24件。建立“12345+營商環(huán)境”“12345+好差評”“12345+電子監(jiān)察”等聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，全天候接受企業(yè)、群眾反映問題，倒逼部門及時解決問題、提升服務(wù)。二是以“萬人評百人”推動審批服務(wù)理念向好轉(zhuǎn)變。對全市具有行政審批權(quán)力的市直部門100名關(guān)鍵崗位中層干部，采取現(xiàn)場評議、網(wǎng)絡(luò)評議、電話調(diào)查、大會測評等方式進(jìn)行多維度、動態(tài)化監(jiān)督評價。對全年各項評議基本滿意率均低于85%，且綜合排名倒數(shù)三位的，按照程序予以免職。三是以“群眾評窗口”推動審批服務(wù)水準(zhǔn)全面提升。定期組織辦事群眾、企業(yè)就進(jìn)駐部門窗口人員紀(jì)律作風(fēng)方面情況進(jìn)行評議，分發(fā)調(diào)查問卷表、設(shè)立舉報投訴意見箱；建立“延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、幫代辦服務(wù)、上門服務(wù)”等特色服務(wù)制度，實行新開辦企業(yè)首套公章、證照郵遞、辦事材料打復(fù)印等利企惠民服務(wù)措施，讓企業(yè)、群眾充分感受到了“家”的溫暖。同時，推行“紅旗窗口”“服務(wù)明星”等激勵機(jī)制，確保了窗口辦事時間無“斷檔”、辦事事項無“空檔”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)無“阻檔”。

華容縣創(chuàng)優(yōu)服務(wù)模式  提升辦事體驗

推動“一件事一次辦”落地見效

　　近年來，華容縣堅持以“一件事一次辦”改革為總抓手，圍繞企業(yè)群眾更宜業(yè)宜居、辦事更便捷滿意的目標(biāo)，高標(biāo)揭榜省個人企業(yè)全生命周期“一件事一次辦”改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”全覆蓋，打造了城鄉(xiāng)齊頭并進(jìn)、“華容有道，辦事周到”的一流營商環(huán)境，有力助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、集約服務(wù)，做到簡便易辦。一是設(shè)置“一件事”窗口。推動52個部門、245名工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦公，入駐率95%以上，夯實一窗辦理、一站辦結(jié)基礎(chǔ)。設(shè)置“一件事”綜合窗口，開發(fā)“無差別一窗受理系統(tǒng)”，通過一窗系統(tǒng)一次收件、受理登記、流轉(zhuǎn)辦件、集中出件，推動“一件事一次辦”從“物理一窗”向“網(wǎng)上一窗”升級優(yōu)化。二是精簡“一件事”流程。全力推動系統(tǒng)、部門、區(qū)域之間流程并聯(lián)實施、表格集成歸并、材料共享復(fù)用、一次提交申報，全面精簡再造“一件事”辦理流程。各單位優(yōu)化后的承諾時限為3.89個工作日，時限壓縮程度達(dá)到了83.07%；優(yōu)化后“平均材料數(shù)”為1.65件；“平均跑動數(shù)”0.51次；“四級辦理深度”53.91%。三是編制“一件事”指南。組織28個縣直部門進(jìn)行全方位梳理、可行性測試和點對點培訓(xùn)，按照一事（事項）一碼（二維碼）一單（材料清單）一表（一次表單）一圖（流程圖）一說明（相關(guān)事項說明）的總體架構(gòu)，對“單個一件事”和“聯(lián)辦一件事”分類分級梳理，一件一件編制標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南，全部事項實現(xiàn)“一件事一次辦”。四是延伸“一件事”內(nèi)涵。梳理形成企業(yè)用工招聘、企業(yè)開辦、企業(yè)注銷“一件事”和個人出生、退伍、退休、身后、婚育、入學(xué)等更多“一件事”服務(wù)事項，組織部門聯(lián)合辦、并聯(lián)辦。如“出生一件事”，集成新生兒出生涉及的《出生醫(yī)學(xué)證明》、預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)療保險參保登記及繳費等事項，出生即可辦、一次能辦好。

　　二、下沉服務(wù)，做到就近好辦。一是事項精準(zhǔn)下放。通過直接賦權(quán)、委托下放、服務(wù)前移等方式，將116項行政審批事項和58項公共服務(wù)事項管理權(quán)限全部賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梳理18個高頻事項升級成為“一件事一次辦”事項，實現(xiàn)村級受理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批；啟用15枚行政審批服務(wù)專用章，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“一枚印章管審批”。二是數(shù)據(jù)充分共享。成立大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，有效整合全縣數(shù)據(jù)資源，破除數(shù)據(jù)壁壘，完成“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)軟件平臺搭建運行，與“基層公共服務(wù)（一門式）”系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，有力夯實縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)辦的數(shù)據(jù)支撐。三是要素全力保障。優(yōu)化鎮(zhèn)村服務(wù)條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心按“2+X”模式（即2個綜合窗口、若干個專業(yè)窗口）設(shè)置窗口，集中受理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、基層站所相關(guān)公共服務(wù)事項；村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺大廳設(shè)立便民綜合服務(wù)窗口，基層公共服務(wù)（一門式）系統(tǒng)平臺延伸至村（社區(qū)），做到縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)通，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一窗口發(fā)件、快遞免跑到家”模式。強(qiáng)化基層人才保障，通過職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、工作調(diào)動等方式，實施“本土大學(xué)生回村任職”工程，全縣共有基層政務(wù)服務(wù)工作人員275名，并確保每個村(社區(qū))至少配備一名35歲以下、大專以上學(xué)歷、熟悉電腦技術(shù)運用的年輕干部。

　　三、升級服務(wù)，做到隨時可辦。一是開展預(yù)約延時服務(wù)。落實“網(wǎng)上預(yù)約”措施，實現(xiàn)了預(yù)約前提下的“5+2”“白加黑”錯時延時服務(wù)，周末可辦理61個事項，總服務(wù)能力320件/天。二是實行24小時自助服務(wù)。縣級大廳建成了金融、公安、市政公共服務(wù)、稅務(wù)、政務(wù)等自助服務(wù)區(qū)，實行“24小時不打烊”自助服務(wù)。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個村（社區(qū)）自助服務(wù)點部署到位并實際運行。三是完善網(wǎng)上辦理服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，構(gòu)建“一號申請”“幫代辦”“電子證照數(shù)據(jù)沉淀”“以證控稅”“智慧不動產(chǎn)”“網(wǎng)上中介超市”“全域通辦”等個性化模塊，設(shè)置網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上預(yù)審、物流快遞等功能，全縣網(wǎng)上可辦率達(dá)92%以上。開發(fā)“華容都管”綜合APP，設(shè)立政策文件、政務(wù)公開、縣長信箱、網(wǎng)上辦事等欄目，實現(xiàn)掌上查詢并受理政務(wù)公開事宜。

　　四、主動服務(wù)，做到全程幫辦。一是做實“跑代辦”。探索“零跑腿”政務(wù)服務(wù)新模式，設(shè)立“幫代辦”機(jī)構(gòu)，建立縣鄉(xiāng)村三級達(dá)244人的幫辦代辦隊伍，實行政務(wù)窗口人員領(lǐng)辦制，構(gòu)建了“現(xiàn)場解答、協(xié)助辦理、全程代辦、上門服務(wù)”四級深度的“跑代辦”服務(wù)。通過“網(wǎng)辦”和“跑代辦”的有機(jī)結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）可以咨詢所有政務(wù)服務(wù)事項，并做到156項事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦結(jié)，其他需求在家完成預(yù)約、資料填報，實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，縣級辦理跑一次”。二是做實“上門辦”。全面啟動特殊群體服務(wù)“一件事一次辦”，內(nèi)容包含“我要申請老年人福利補貼”“我要辦理殘疾人證”等二十余項，主動開展“上門辦”，打通服務(wù)特殊群眾的“最后一公里”，做到“一次也不用跑”。三是做實“全程辦”。成立涉企審批服務(wù)中心，開發(fā)“企業(yè)項目審批全生命周期管理系統(tǒng)”，采取直接賦權(quán)、委托受理等方式賦權(quán)400多項審批服務(wù)及公用事項，辦理招商引資、園區(qū)企業(yè)、政府投資等事項75件，對企業(yè)實行全鏈條幫辦代辦。

自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)、高新區(qū)落實“免申即享”

跑出政策惠企加速度

　　自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)、高新區(qū)將惠企政策兌現(xiàn)作為助企紓困、激發(fā)市場主體活力、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要抓手，聚焦惠企政策落實中存在的“政策散、流程繁、兌現(xiàn)慢、到賬難”等痛點堵點問題，積極探索惠企政策“免申即享”改策資金上門，以真金白銀助力園區(qū)企業(yè)紓困解難，實現(xiàn)政策紅利革新模式，打造“惠企通”綜合服務(wù)平臺，用制度和技術(shù)主動送政直達(dá)直享，跑出政策惠企加速度。

　　一、簡化辦理流程，實現(xiàn)政策精準(zhǔn)落地

　　（一）優(yōu)化流程，惠企事項“一清單”。依據(jù)國家、省、市三級出臺的惠企紓困政策，重點對焦行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠政策，梳理編制了74項惠企政策“免申即享”事項，涵蓋諸多領(lǐng)域，最大限度幫助園區(qū)企業(yè)便捷享受政策紅利。同時精簡“免申即享”流程，將惠企政策獎補資金兌現(xiàn)的七個環(huán)節(jié)優(yōu)化為“數(shù)據(jù)比對、意愿確認(rèn)、撥付到賬”等三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由“企業(yè)先報、政府再審”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)匹配、確認(rèn)領(lǐng)取”的主動服務(wù)模式，確?；萜笳邞?yīng)享盡享。

　　（二）多措并舉，線上線下“雙體系”。搭建開發(fā)“惠企通”綜合服務(wù)平臺，建立園區(qū)統(tǒng)一的惠企政策“免申即享”信息資源匯聚宣傳和服務(wù)管理載體，通過數(shù)據(jù)共享、自動比對、智能審批等手段，實現(xiàn)基于政策條件顆?；?、市場主體數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化的惠企政策“免申即享”。線下開設(shè)政策兌現(xiàn)專窗，為園區(qū)企業(yè)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)受理、現(xiàn)場答疑等綜合服務(wù)，同時，推行“企業(yè)服務(wù)‘碼上辦’”，開通“企業(yè)服務(wù)110”熱線、園區(qū)官方網(wǎng)站、微信公眾號等多個服務(wù)渠道，全面公開惠企政策文件、辦理流程和所需材料等，園區(qū)企業(yè)可根據(jù)自身需要“一站式”獲取政策信息、申請兌現(xiàn)、查詢辦理進(jìn)度。

　　（三）全程監(jiān)督，獎補兌現(xiàn)“零差錯”。針對惠企政策“免申即享”事項清單科學(xué)制定“免申即享”服務(wù)過程中的監(jiān)管機(jī)制，確保全程監(jiān)督可追溯。通過“惠企通”平臺在線“晾曬”，實時“巡檢”，將“免申即享”政策清單、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、資金走向全部具體化和公開化，全程陽光透明“可視化”，園區(qū)企業(yè)可實時掌控每筆獎補資金的兌付路徑。超時可預(yù)警、終身可追溯、監(jiān)督于未然，做到惠企政策獎補兌現(xiàn)環(huán)節(jié)最少、材料最簡、時間最短。

　　（四）專員服務(wù)，政策落地“全閉環(huán)”。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，首創(chuàng)企業(yè)服務(wù)專員和項目服務(wù)專員“兩員”服務(wù)機(jī)制，安排園區(qū)干部為園區(qū)企業(yè)、項目“一對一”提供服務(wù)，服務(wù)專員負(fù)責(zé)跟蹤督促“免申即享”政策落實，并創(chuàng)辦政企“早茶會”、“自貿(mào)夜話”等聯(lián)企品牌，及時向企業(yè)家收集匯總反饋兌現(xiàn)信息，形成政策落實閉環(huán)管理，讓惠企政策在園區(qū)落地見效。

　　二、啟用智能化手段，暢通資金撥付渠道

　　（一）政策信息“精準(zhǔn)推送”。通過大數(shù)據(jù)核驗、信息共享、自動比對、智能審批等技術(shù)手段，精準(zhǔn)鎖定符合條件的企業(yè)，主動發(fā)送短信提醒園區(qū)企業(yè)進(jìn)行申報確認(rèn)，企業(yè)無需搜集政策信息、無需提交申報材料、無需緊盯辦理進(jìn)度，變“企業(yè)上門找政策”為“政府上門送政策”。

　　（二）政策兌現(xiàn)“智能聯(lián)審”。通過“惠企通”綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)各部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，平臺自動篩選符合條件的對象，智能提醒部門進(jìn)行初核，將最耗時的審核環(huán)節(jié)前置，實施并聯(lián)審批、智能審批，變“企業(yè)申報、部門再審”為“系統(tǒng)智審、人工輔助”。

　　（三）扶持資金“一鍵申領(lǐng)”。在部門初核、系統(tǒng)智審后，平臺主動將政策兌現(xiàn)短信發(fā)送至園區(qū)企業(yè)進(jìn)行確認(rèn)，企業(yè)無需提出申請、提供材料，只需一次點擊確認(rèn)領(lǐng)取，即可坐等政策扶持資金到賬，切實做到免申報、零跑腿、速發(fā)放，真正實現(xiàn)惠企紅利“送上門”。

　　三、布好政策“及時雨”，成為企業(yè)“定心丸”

　　（一）真金白銀惠企紓困。從兌現(xiàn)數(shù)字來看，2022年全年兌現(xiàn)各類普惠型政策資金200多筆，惠及園區(qū)企業(yè)130多家，累計落實金額約5億多元，其中，通過“免申即享”兌現(xiàn)“留、抵、退”政策資金1.7億元，撥付穩(wěn)崗補貼244.8萬元，穩(wěn)定就業(yè)崗位7596個，穩(wěn)崗返還覆蓋率、資金發(fā)放率100%。園區(qū)企業(yè)獲得了發(fā)展的“真金白銀”。

　　（二）惠企政策溫暖企業(yè)。2022年8月，園區(qū)首批惠企政策“免申即享”事項清單一經(jīng)發(fā)布，立即在企業(yè)圈引發(fā)強(qiáng)烈反響，園區(qū)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈推廣并點贊“新政”，從企業(yè)感受來說，“免申即享”不僅緩解了園區(qū)企業(yè)資金短缺的困難，更重要的是讓企業(yè)騰出時間精力到生產(chǎn)經(jīng)營中，好的政策，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)送去溫暖，帶去了信心。

　　（三）企業(yè)服務(wù)提質(zhì)提效。企業(yè)服務(wù)上，園區(qū)以“免申即享”改革為契機(jī)，減環(huán)節(jié)、壓時限、優(yōu)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)，全面推動業(yè)務(wù)流程再造和政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升，兌現(xiàn)效率比改革前提升了60%以上，首創(chuàng)“兩員”服務(wù)工作機(jī)制受到省市通報表彰，政企“早茶會”獲湖南衛(wèi)視新聞聯(lián)播推介。