全省政務(wù)管理服務(wù)工作電視電話會議典型發(fā)言材料

　　以群眾需求為導(dǎo)向 提供讓人民滿意的政務(wù)服務(wù)

　　省人力資源和社會保障廳

　?。?020年4月15日）

　　近年來，我們牢固樹立“人社人為人民”服務(wù)理念，以“放管服”改革為抓手，以信息化為支撐，以社?？檩d體，在全省人社系統(tǒng)掀起行風(fēng)建設(shè)自我革命，著力推動服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)方式便捷化，不斷提升民生溫度、幸福質(zhì)感。

　　一、“一鍵點(diǎn)”，讓服務(wù)觸手可及。梳理整合各類服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一加載到應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)“隨手辦”“隨時(shí)辦”“隨地辦”。一是開發(fā)推廣手機(jī)應(yīng)用。根據(jù)群眾需求，開發(fā)推廣“智慧人社”APP，群眾可辦事項(xiàng)覆蓋就業(yè)和社會保障服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到“掌上辦”“指尖辦”。目前，“智慧人社”注冊用戶數(shù)近1000萬人，日均頁面瀏覽量620萬人次，開展待遇領(lǐng)取非現(xiàn)場認(rèn)證近800萬人次。二是建立網(wǎng)上服務(wù)大廳。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，建成人社政務(wù)服務(wù)旗艦店，接入政務(wù)服務(wù)應(yīng)用44項(xiàng)，就業(yè)、社保、人事人才等方面高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、智能分辦、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢。加快推進(jìn)社會保障大平臺建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)省級集中，完成參保、繳費(fèi)、個(gè)人賬戶等數(shù)據(jù)與一體化平臺對接，上傳電子證照50多萬份，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互協(xié)同共享，為網(wǎng)上辦理提供數(shù)據(jù)支持。三是創(chuàng)新開展線上服務(wù)。積極應(yīng)對疫情影響，搭建線上就業(yè)服務(wù)平臺，開發(fā)推廣“湘就業(yè)”微信公眾號，開展線上“春風(fēng)行動”，舉辦“同心戰(zhàn)疫、在線湘約”網(wǎng)上公益招聘月活動，共上線企業(yè)7800多家，累計(jì)發(fā)布崗位150多萬個(gè)，1500多萬人次通過線上查詢或求職，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)服務(wù)不打烊，網(wǎng)上招聘不停歇”，有力促進(jìn)了企業(yè)復(fù)工和農(nóng)民工返崗。

　　二、“一卡通”，讓服務(wù)拓展延伸。加快推進(jìn)社保卡發(fā)行和應(yīng)用，健全服務(wù)功能、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，把社?？ù蛟斐蔀槿罕姟坝涗浺簧?、保障一生、服務(wù)一生”的暖心卡。一是加快推進(jìn)擴(kuò)面發(fā)卡。全面放開銀行準(zhǔn)入，參與全省社?？ńㄔO(shè)的銀行由12家增加到18家，最大限度方便群眾用卡。迅速啟動第三代社會保障卡發(fā)行，全省社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到6000萬人，覆蓋87.01 %的常居人口。加快簽發(fā)電子社?？ǎ灠l(fā)渠道拓展到22個(gè)，APP客戶端累計(jì)簽發(fā)電子社?？?64萬張。二是全面推廣即時(shí)制卡。針對群眾反映辦卡難、周期長的突出問題，開展社會保障卡即辦服務(wù)，上線即時(shí)制卡網(wǎng)點(diǎn)1240個(gè)，將制卡周期由原來的3個(gè)月縮短到10分鐘左右，基本實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)跨地區(qū)跨銀行“立等可取”。三是大力推進(jìn)社保卡應(yīng)用。立足“一卡多用”總目標(biāo)，開展102項(xiàng)具體應(yīng)用，廣泛用于跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放，部分地區(qū)還通過社?？òl(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼、困難人員救助補(bǔ)貼、在職人員工資等。日前，為方便勞動者返崗復(fù)工，在電子社保卡加載“防疫健康信息碼”服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)防疫健康核驗(yàn)。

　　三、“一單清”，讓服務(wù)簡潔明了。在權(quán)力清單和責(zé)任清單基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，讓群眾明白辦、就近辦。一是梳理服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，清理取消2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，梳理明確人社領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)8項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)199項(xiàng)，逐項(xiàng)確定事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、辦理層級、設(shè)定依據(jù)，摸清“家務(wù)”，亮出“家底”。二是下放辦事權(quán)限。堅(jiān)持應(yīng)放盡放，將勞務(wù)派遣許可、人力資源服務(wù)許可、特殊工時(shí)審批、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位考核、勞動能力初次鑒定等事項(xiàng)下放市縣辦理。清理的199項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)中，省級可辦166項(xiàng)、市級可辦196項(xiàng)、縣級可辦186項(xiàng)，與群眾密切相關(guān)的41項(xiàng)常規(guī)事項(xiàng)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）辦理。三是優(yōu)化辦理流程。對每一事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化，編制辦事指南，明確在申請、受理、審查、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限等要素，最大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，職業(yè)資格證書核發(fā)、勞務(wù)派遣許可、特殊工時(shí)審批辦結(jié)時(shí)限均縮短50%以上。

　　四、“一次辦”，讓服務(wù)提速增效。從用戶體驗(yàn)角度進(jìn)一步合并辦理事項(xiàng)，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”。一是推行“一件事一次辦”。聚焦群眾眼中的“一件事”，將“我要辦理社?？ā钡?7件“事”納入省政府“一件事一次辦”改革內(nèi)容，占全省200件“事”的8.5%，17項(xiàng)改革任務(wù)均實(shí)現(xiàn)辦事“一門進(jìn)、一窗辦、一次結(jié)”。將程序相近、材料相同、結(jié)果關(guān)聯(lián)的“多件事”整合為“一件事”，如單位參保人員斷檔補(bǔ)繳涉及的修改建賬時(shí)間、補(bǔ)繳打單、登賬、開具收據(jù)等4個(gè)環(huán)節(jié)作為“一件事”辦理。二是推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)窗口辦。積極配合省政府政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳建設(shè)，成立“廳政務(wù)服務(wù)和行風(fēng)建設(shè)工作專班”，配備骨干力量，加快推進(jìn)“三集中三到位”改革要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐省政府政務(wù)服務(wù)中心。目前，按照“應(yīng)入盡入”原則，梳理事項(xiàng)102項(xiàng)，擬在省政府政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立40個(gè)辦理窗口，推動實(shí)現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”。三是推動協(xié)同事項(xiàng)并聯(lián)辦。主動協(xié)同配合省直有關(guān)部門，推動部門間共同辦理事項(xiàng)程序無縫銜接、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)辦通辦。積極推進(jìn)商事制度改革，落實(shí)“多證合一、一照一碼”登記制，社保登記在企業(yè)設(shè)立時(shí)即與市場監(jiān)管部門共享信息自動完成，自2016年9月實(shí)施以來，累計(jì)實(shí)施68.4萬家，簡化了手續(xù)，壓縮了時(shí)間。

　　雖然我們在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面做了大量工作，取得了較好的成效，但與群眾需求相比，還存在較大的差距。下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)此次會議精神，始終把為人民提供滿意的人社服務(wù)作為事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)、推動工作的重要載體、破解難題的金鑰匙，進(jìn)一步踐行為民理念、優(yōu)化服務(wù)舉措、提高辦事水平。

　　加大改革創(chuàng)新力度 優(yōu)化政務(wù)管理服務(wù)

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　?。?020年4月15日）

　　省委、省政府高度重視政務(wù)管理服務(wù)工作，省委書記杜家毫提出，要打造“放管服”改革湖南升級版；省長許達(dá)哲指出，要抓好政務(wù)管理服務(wù)這個(gè)政府“一把手工程”。我廳認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，緊緊圍繞“集中、精簡、高效、便捷”目標(biāo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)管理服務(wù)工作，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商辦事環(huán)境，為推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展明向、蓄勢、聚能。

　　一、下好“工改”先手棋，再造政務(wù)流程。優(yōu)化政務(wù)管理服務(wù)工作，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中，我們自我加壓，主動作為，雖是非試點(diǎn)省份，但各項(xiàng)改革成效走在了全國前列。一是實(shí)現(xiàn)了“分散”向“統(tǒng)一”迭代。先后制定出臺全省指導(dǎo)性文件39個(gè)，涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程；覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)及備案等各類事項(xiàng)。通過優(yōu)化和再造全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系，實(shí)現(xiàn)了全省審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、管理體系以及監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”。推動項(xiàng)目審批“串聯(lián)變并聯(lián)”“多審變一審”“多窗變一窗”“無序變統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。二是完成了“單域”向“多域”覆蓋。打造并上線全省“工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”，超國家要求統(tǒng)籌納入了交通、水利、能源工程建設(shè)等多個(gè)行業(yè)。系統(tǒng)覆蓋省、市、縣三級，實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)建、共享共用。作為全國四個(gè)省份之一，我省所有地級市實(shí)現(xiàn)了與國家系統(tǒng)100%對接、100%實(shí)時(shí)共享。三是推動了“量變”向“質(zhì)變”轉(zhuǎn)化。我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成效體現(xiàn)為“四減少”，審批事項(xiàng)由71項(xiàng)壓減至47項(xiàng)，審批時(shí)限由236個(gè)工作日壓減至100-60個(gè)工作日以內(nèi)，審批環(huán)節(jié)將71個(gè)事項(xiàng)串聯(lián)審批改革為4個(gè)審批階段并聯(lián)審批，報(bào)批材料從316份減少至174份。“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多測合一”“數(shù)字化聯(lián)合審圖”做法被住建部列為第一批經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制推廣。“聯(lián)合驗(yàn)收”“區(qū)域評估”“督導(dǎo)評價(jià)”等配套改革措施順利推進(jìn)。

　　二、打好“放管服”組合拳，提升政務(wù)能級。優(yōu)化政務(wù)管理服務(wù)，就要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。我廳持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，深挖優(yōu)勢潛力，激發(fā)內(nèi)生動力。一是“放”徹底。先后取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)許可3項(xiàng)，物業(yè)管理執(zhí)業(yè)資格等個(gè)人資格許可3項(xiàng)和建設(shè)工程三新技術(shù)核準(zhǔn)許可1項(xiàng)。先后向市州和省直管縣下放了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)等級資質(zhì)、燃?xì)馄髽I(yè)燃?xì)饨?jīng)營許可、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可等許可權(quán)限6項(xiàng)。省管項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督管理及竣工驗(yàn)收備案等5個(gè)權(quán)力事項(xiàng)委托下放至市州。截至目前，廳本級下放審批權(quán)限34項(xiàng)，取消13項(xiàng)，基本上做到了“應(yīng)放盡放，能放則放”。二是“管”到位。清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，將公平競爭審查納入規(guī)范性文件合法性審查之中。比如:統(tǒng)一全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則和評標(biāo)辦法。建立健全全省房地產(chǎn)行業(yè)信用信息管理制度、招標(biāo)投標(biāo)失信“黑名單”和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動態(tài)監(jiān)管信用體系。推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。全面實(shí)施工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地”信息化監(jiān)管，不斷提升全省建筑工程質(zhì)量安全水平。大力推動工程建設(shè)領(lǐng)域全過程工程咨詢和工程總承包，在“芙蓉學(xué)?！苯ㄔO(shè)中開展試點(diǎn)。三是“服”出便利。開展“減證便民”行動，取消固定經(jīng)營場所證明、驗(yàn)資證明等證明事項(xiàng)16項(xiàng)。規(guī)范涉企收費(fèi)，督促以銀行保函替代現(xiàn)金保證金、對農(nóng)民工工資保證金采取差異化繳存等政策措施落地見效。在此次新冠肺炎疫情防控期間，將全省房地產(chǎn)開發(fā)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、質(zhì)量檢測等企業(yè)資質(zhì)和有關(guān)人員資格，有效期統(tǒng)一延期至2020年6月30日。

　　三、答好“一件事一次辦”趕考卷，提高政務(wù)效率。我廳以深化“一件事一次辦”改革為契機(jī)，推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”，不斷優(yōu)化政務(wù)管理服務(wù)，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加快推進(jìn)“智慧住建”建設(shè)，打造“一個(gè)核心工程+三大基礎(chǔ)平臺+五塊應(yīng)用支撐”信息化體系。目前，全省已有2.1萬家企業(yè)、30萬注冊人員在“智慧住建云”平臺上辦理業(yè)務(wù)，近萬家企業(yè)參與招投標(biāo)信用評價(jià)。廳本級資質(zhì)資格審批事項(xiàng)全部實(shí)行了電子化申報(bào)，有力推動了企業(yè)和個(gè)人辦事從“最多跑一次”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲闩苈贰?。二是?shí)行“清單式+限時(shí)辦結(jié)”。完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)《辦事指南》和《行政審批事項(xiàng)工作規(guī)程》，做到“一事項(xiàng)一清單”。開展審批服務(wù)事項(xiàng)自查，審批環(huán)節(jié)由6個(gè)削減為3個(gè)。設(shè)立廳行政審批服務(wù)辦公室，集中行使行政審批權(quán)，廳本級13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)13個(gè)工作日辦結(jié)。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收備案等15個(gè)事項(xiàng)納入全省“一件事一次辦”目錄。

　　以“一件事一次辦”為牽引 全力提升政務(wù)服務(wù)水平

　　永州市人民政府

　?。?020年4月15日）

　　“一件事一次辦”是省委、省政府部署的一項(xiàng)重大改革。我們聞令而動、對標(biāo)對表，全力推動這一改革舉措在永州落地生根。截至目前，全市共落地實(shí)施 “一件事一次辦”事項(xiàng)210件，收件227.69萬件，辦結(jié)226.36萬件，辦結(jié)率99.4%?；緦?shí)現(xiàn)簡單事項(xiàng)即來即辦、一般事項(xiàng)當(dāng)天辦結(jié)、復(fù)雜事項(xiàng)比法定時(shí)間縮減70%。去年我市“一件事一次辦”改革工作受到省政府真抓實(shí)干表彰激勵。

　　一、聚焦難點(diǎn)打通堵點(diǎn)，著力推進(jìn)“一窗通辦”

　　針對改革初期遇到的各種堵點(diǎn)痛點(diǎn)，各縣區(qū)和市直部門充分發(fā)揮能動性、創(chuàng)造性，“八仙過海各顯神通”，取得積極成效。藍(lán)山縣探索實(shí)行全縣“一個(gè)公章管審批”；東安縣對投資項(xiàng)目實(shí)行“一次性蓋章匯”，進(jìn)行集中審批；冷水灘區(qū)大膽探索推行“后置+承諾制”；市衛(wèi)健委對群眾辦事申請資料不全的實(shí)行容缺受理、延后補(bǔ)足；市市場監(jiān)督管理局將同一個(gè)市場主體同時(shí)申辦多個(gè)證照的，合并只發(fā)一個(gè)證照。通過總結(jié)各縣區(qū)、各部門經(jīng)驗(yàn)，我們找到了“一件事一次辦”落地的有效路徑。在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“一件事一次辦”綜合窗口，實(shí)行“前臺綜合受理，后臺分類審批，窗口統(tǒng)一出件”，較好實(shí)現(xiàn)了一站式政務(wù)服務(wù)。推行流程再造、告知承諾、容缺受理、減證便民、聯(lián)合勘驗(yàn)、多證合一、證照合一，實(shí)行“流水線”作業(yè)，打造群眾辦事“一趟清”，申請材料“一張表”，聯(lián)辦事項(xiàng)“一條龍”。實(shí)行“二維掃碼查詢”，運(yùn)用動漫和場景再現(xiàn)方式分類制作辦事指南，做到辦事信息“一碼清”，讓辦事企業(yè)群眾只需“按圖索驥”，就能明明白白、輕輕松松辦成事。

　　為確保改革成效，我們還在全市部署開展了政務(wù)服務(wù)“好差評”。除了充分運(yùn)用政務(wù)服務(wù)一體化平臺的“好差評”系統(tǒng)，讓企業(yè)群眾對各單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行即時(shí)評價(jià)外，還分別在上、下半年對所有政務(wù)服務(wù)單位及其行政科室、直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行兩次集中測評，連續(xù)兩次測評排名后三位的單位主要負(fù)責(zé)人就地免職，有效倒逼了改革的落實(shí)落細(xì)。

　　二、深化數(shù)據(jù)融合共享，著力推進(jìn)“全市通辦”

　　一是打破信息孤島，推進(jìn)融合共享。先后完成了業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接62個(gè)，其中市本級27個(gè)“應(yīng)接盡接”，國家、省級對接35個(gè)；暫時(shí)無法對接的系統(tǒng)，均通過“一屏雙顯”實(shí)現(xiàn)綜合受理，通過機(jī)器人抓取歸集辦件結(jié)果。同時(shí)，通過信息交換平臺、信息資源目錄體系建設(shè)，構(gòu)建永州政務(wù)數(shù)據(jù)庫。依托市政府門戶網(wǎng)站和超級APP，建成市直網(wǎng)上辦事大廳，為群眾提供統(tǒng)一的政務(wù)事項(xiàng)咨詢、申請、受理、查詢、評價(jià)等全流程的在線服務(wù)平臺。二是加強(qiáng)平臺建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。去年11月投資2.1億元建成了華為永州云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和永州政務(wù)云。目前，該中心已為59家市直單位和11個(gè)縣區(qū)提供云服務(wù)資源，有效支撐各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約化部署。數(shù)據(jù)的融合共享及人口、空間地理、房屋、法人、城市部件等政務(wù)數(shù)據(jù)庫的搭建，為“一件事一次辦”提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和實(shí)現(xiàn)路徑。與此同時(shí)，我們還積極整合社會治理系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)，打造三位一體的政務(wù)聯(lián)動處置平臺，整合基層網(wǎng)格、數(shù)字城管、12345熱線、市長信箱、政協(xié)云微建議、政務(wù)服務(wù)平臺、政府網(wǎng)站等各類群眾訴求受理渠道，形成社會治理“一口受理、聯(lián)動處置、一次辦結(jié)”。去年9月至今年3月，政務(wù)聯(lián)動處置平臺共受理群眾投訴和政協(xié)委員微建議50.11萬件，按“一件事一次辦”模式處理的39.75萬件，占比79.32%。

　　三、激活城鄉(xiāng)末梢神經(jīng)，著力推進(jìn)“就近可辦”

　　全面對標(biāo)“一件事一次辦”工作標(biāo)準(zhǔn)，按照政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)、商務(wù)、公共服務(wù)等實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)，打通“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)平臺，借助城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)，將政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)），布署到醫(yī)院、學(xué)校、銀行等群眾習(xí)慣的辦事點(diǎn)，疊加微信公眾號、手機(jī)APP、自助一體機(jī)，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的一體化框架，將政務(wù)服務(wù)受理端延伸到基層，企業(yè)群眾可就近提交申請材料，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺分層級推送審批和處置，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同辦理，真正讓老百姓在家門口“能辦事”。為讓基層網(wǎng)點(diǎn)能“辦成事”，我們還在部分縣區(qū)積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)村物流平臺、電商平臺、益農(nóng)社平臺和農(nóng)村網(wǎng)格員、農(nóng)村信貸員承接政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)“有人辦”“一次結(jié)”，初步實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”、政務(wù)服務(wù)“全覆蓋”、社會治理“無縫隙”、群眾訴求“全響應(yīng)”。目前，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化系統(tǒng)已覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、100%的社區(qū)和86%的行政村。截至3月底，全市基層網(wǎng)點(diǎn)共申報(bào)辦件73.29萬件，辦結(jié)71.66萬件，辦結(jié)率97.78%。

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會議精神，堅(jiān)持以政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)“一門式”和“一網(wǎng)通辦”全覆蓋為目標(biāo)，以深化“一件事一次辦”和行政審批權(quán)相對集中改革為總攬，以提質(zhì)擴(kuò)面、集成服務(wù)為抓手，努力提高網(wǎng)辦率和便捷度，充分釋放政務(wù)服務(wù)改革對優(yōu)化營商環(huán)境的牽引作用，努力為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出更多永州貢獻(xiàn)。

　　聚焦“一件事一次辦”改革  優(yōu)化縣域營商環(huán)境

　　寧鄉(xiāng)市人民政府

　?。?020年4月15日）

　　寧鄉(xiāng)市在省委、省政府和長沙市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“一件事一次辦”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，政務(wù)管理服務(wù)各項(xiàng)工作成效明顯，獲評國家政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。2019年，寧鄉(xiāng)落實(shí)“一件事一次辦”改革事項(xiàng)345項(xiàng)，累計(jì)辦理服務(wù)事項(xiàng)62萬件，社會滿意度為99.18%；縣域經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，市場主體總數(shù)首次突破10萬戶。

　　一、準(zhǔn)確把握改革方向。堅(jiān)持以一流的政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)人民，凝聚深化改革的廣泛共識和強(qiáng)大合力。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把“一件事一次辦”改革作為一把手工程，全面形成“主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓、各職能部門各司其職高效協(xié)同”的工作格局，市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞重點(diǎn)改革事項(xiàng)定期調(diào)研、高效推進(jìn)。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。編制《寧鄉(xiāng)市政務(wù)信息資源目錄》，全面建立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保了同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。《目錄》共包涵服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)873項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)1153項(xiàng)、信息資源1054條。三是強(qiáng)化制度保障。全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”改革，全市37家行政審批部門和20家便民服務(wù)單位全部進(jìn)駐市民之家，39條公共服務(wù)熱線全面整合為12345市長熱線，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)只進(jìn)一扇門、辦事咨詢只撥一個(gè)號。

　　二、全力強(qiáng)化兩項(xiàng)支撐。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同支撐，促進(jìn)聯(lián)辦事項(xiàng)提質(zhì)提效完成。針對涉及多部門的聯(lián)辦事項(xiàng)，全面整合申報(bào)要件、梳理辦事清單、精簡審批環(huán)節(jié)、再造服務(wù)流程，形成聯(lián)辦事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單，并以二維碼形式向社會公開公示，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)辦事項(xiàng)一碼閱知、一表申請、一次填報(bào)。2019年，寧鄉(xiāng)聯(lián)辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)87項(xiàng)，累計(jì)辦件為26553件。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)同源支撐，促進(jìn)線上線下高質(zhì)高效辦理。為實(shí)現(xiàn)“一次辦、就近辦、網(wǎng)上辦”的工作目標(biāo)，2019年，寧鄉(xiāng)全面構(gòu)建起生物特征庫實(shí)人認(rèn)證平臺、統(tǒng)一數(shù)字認(rèn)證平臺、統(tǒng)一支付平臺、統(tǒng)一物流平臺、電子證照管理平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺，支持部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換量超過千萬量級。同時(shí)，全面開通手機(jī)端、PC端線上辦事和自助服務(wù)渠道，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、線上線下同步辦理”的高效工作格局。

　　三、創(chuàng)新推出三大舉措。一是創(chuàng)新打造“無證明城市”，精簡“一件事一次辦”材料。針對循環(huán)證明、重復(fù)證明等頑癥，寧鄉(xiāng)直面問題、銳意改革，按照“誰設(shè)定、誰清理、清單之外無證明”的思路和“無依無據(jù)、砍掉一批，依法依規(guī)、精簡一批，數(shù)據(jù)互通、共享一批”的原則，全力推進(jìn)減證便民行動，致力打造無證明城市。2019年，寧鄉(xiāng)累計(jì)清理和取消各類不必要的證明材料255項(xiàng)；暫時(shí)保留的44項(xiàng)，全部改為由寧鄉(xiāng)無證明城市系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)歸集后向社會公眾統(tǒng)一提供。二是創(chuàng)新建設(shè)“無收費(fèi)園區(qū)”，降低“一件事一次辦”成本。為推進(jìn)興工強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2019年，寧鄉(xiāng)在全面落實(shí)減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建設(shè)“無收費(fèi)園區(qū)”，進(jìn)一步為園區(qū)企業(yè)減負(fù)。園區(qū)新（擴(kuò)）建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、防空異地建設(shè)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、審批中介服務(wù)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、測量費(fèi)和規(guī)劃服務(wù)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，均由企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)整為由園區(qū)以購買服務(wù)的方式代繳，為園區(qū)企業(yè)直接減負(fù)1億多元。全面推行打印、復(fù)印、印章免費(fèi)服務(wù)，全年為辦事企業(yè)和群眾節(jié)約費(fèi)用500萬元。三是創(chuàng)新探索辦理事項(xiàng)擴(kuò)面升級，提升“一件事一次辦”獲得感。2019年，寧鄉(xiāng)在全面落實(shí)省政府發(fā)布的200件“一件事一次辦”事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，擴(kuò)面新增 “一件事一次辦”政務(wù)事項(xiàng)167項(xiàng)，探索推出了一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的一次辦事項(xiàng)。針對新生兒辦證多點(diǎn)跑、多次跑的問題，推出“出生一件事”一次辦，實(shí)現(xiàn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、醫(yī)保登記、兒童保健、家庭醫(yī)生簽約等5個(gè)事項(xiàng)出生地（醫(yī)院）一站式辦理。

　　四、全面優(yōu)化四類服務(wù)。一是推進(jìn)智能導(dǎo)辦。充分利用大數(shù)據(jù)科學(xué)分析各類政務(wù)服務(wù)要件清單、審核要點(diǎn)和辦事情形，科學(xué)設(shè)計(jì)“個(gè)性化”導(dǎo)辦“選擇題”，自動生成符合申請人需求的辦事指南，為其提供“指尖上的微政務(wù)”。二是推進(jìn)全程網(wǎng)辦。開發(fā)便民應(yīng)用終端，推出全程網(wǎng)辦事項(xiàng)590項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上咨詢、申報(bào)、預(yù)審、辦理、反饋全程不見面。特別是在本輪疫情防控期間，我市積極推動網(wǎng)上辦、預(yù)約辦，全程網(wǎng)辦量達(dá)55445件，占所有辦件量的三分之二，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。三是推進(jìn)跨域通辦。圍繞推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，先后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)424項(xiàng)、村（社區(qū)）159項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級平臺、三級聯(lián)動、無差別辦理。2019年，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）共辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)16萬件。四是推進(jìn)全程代辦。成立寧鄉(xiāng)市企業(yè)代辦服務(wù)中心，建立園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三支幫代辦工作隊(duì)伍，為企業(yè)和群眾提供全流程幫代辦服務(wù)，2019年累計(jì)代辦各類事項(xiàng)9萬余件。

　　改革關(guān)頭勇者勝。寧鄉(xiāng)將深入貫徹落實(shí)本次會議精神，緊扣《湖南省2020年政務(wù)管理服務(wù)工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步鞏固“一件事一次辦”改革成果，全面優(yōu)化政務(wù)管理服務(wù)，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系和能力現(xiàn)代化，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南貢獻(xiàn)力量。

　　出臺“硬措施” 優(yōu)化“軟環(huán)境”

　　省市場監(jiān)督管理局

　?。?020年4月15日）

　　2019年，全省市場監(jiān)管部門深入貫徹省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“一件事一次辦”改革，涉企政務(wù)服務(wù)便利化、規(guī)范化、智能化水平不斷提升，催生了市場主體新活力，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。全省新登記注冊市場主體 78.13萬戶，日均新增市場主體達(dá)2140戶，日均新設(shè)企業(yè)達(dá)558戶，新登記市場主體吸納就業(yè)人員422萬人，為我省高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)涉企行政許可事項(xiàng)辦理便民利民。貫徹全國以及省深化“放管服”改革電視電話會議精神，全面推進(jìn)商事制度改革，打造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。一是深化思想認(rèn)識?！胺殴芊备母锛吧淌轮贫雀母锸且豁?xiàng)刀刃向內(nèi)的重大改革，需自我革命、自我削權(quán)?！耙患乱淮无k”改革是湖南落實(shí)中央要求、立足工作實(shí)踐摸索出來的原創(chuàng)性、牽引式改革，全省市場監(jiān)管部門將其作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)、全面優(yōu)化，努力爭當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境的排頭兵和先行者。二是深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革。全面梳理了涉及企業(yè)開辦、變更、注銷和食品、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，以及藥品醫(yī)療器械化妝品審批等高頻證照事項(xiàng)39項(xiàng)，推行“審核合一”“一審一核”，實(shí)現(xiàn)了“減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”。三是持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需環(huán)節(jié)，優(yōu)化登記程序，壓縮辦理時(shí)間。目前企業(yè)開辦的辦理環(huán)節(jié)平均為4.5個(gè)，申請材料為12.86件，辦結(jié)時(shí)長為2.6個(gè)工作日，比當(dāng)前商事制度改革目標(biāo)3個(gè)工作日少0.4天。四是建立多元市場主體退出機(jī)制。出臺《關(guān)于做好“僵尸企業(yè)”注銷工作的通知》，針對特殊情況開辟綠色通道，全年清理“僵尸企業(yè)”6496家，壓縮企業(yè)清算公告時(shí)間，將在報(bào)紙公告45天改為免費(fèi)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）公告20天，減少企業(yè)退市成本。

　　二、全面建章立制，推進(jìn)涉企行政許可事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采取各項(xiàng)措施約束行政審批人員，規(guī)范行政審批流程，提高行政審批效率。一是編制政務(wù)服務(wù)辦事指南。將市場監(jiān)管部門行政審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限編制成辦事指南，制作二維碼，企業(yè)和群眾可以在政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場查閱和網(wǎng)上下載，實(shí)現(xiàn)行政審批的信息對稱。二是規(guī)范政務(wù)服務(wù)大廳管理。出臺《湖南省市場監(jiān)督管理政務(wù)服務(wù)大廳管理辦法（試行）》，對服務(wù)環(huán)境、服務(wù)形象、服務(wù)規(guī)范、工作紀(jì)律、監(jiān)督管理等進(jìn)行明確。出臺《湖南省市場監(jiān)督管理局行政審批容缺受理辦法（試行）》，對基本條件具備、關(guān)鍵材料齊全且符合法定形式，但非關(guān)鍵材料欠缺的行政審批事項(xiàng)，在申請人作出承諾后現(xiàn)行予以受理，在申請人補(bǔ)正全部材料后及時(shí)出具辦理結(jié)果。制定了登記注冊廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理系列制度，防止企業(yè)登記注冊行政許可方面的不廉潔和失職瀆職行為。三是強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。出臺《推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度建設(shè)工作方案》，政務(wù)服務(wù)大廳通過窗口政務(wù)互動平板電腦收集企業(yè)和群眾評價(jià)意見，線上調(diào)用對接省級“好差評”系統(tǒng)開通評價(jià)意見收集模塊，實(shí)現(xiàn)“一號一評價(jià)”和“一事一評價(jià)”?！昂貌钤u”系統(tǒng)從上線運(yùn)行以來，共收到評價(jià)6163人次，好評率達(dá)97.8%。

　　三、強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)涉企行政許可事項(xiàng)辦理智能高效。一是推行無紙全程電子化企業(yè)登記。建立“湖南省企業(yè)登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，推行無紙全程電子化企業(yè)登記，辦事企業(yè)和群眾登錄系統(tǒng)即可完成名稱自主申報(bào)。至2019年12月底前，企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)上辦理的比例達(dá)到56.26%。二是優(yōu)化升級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。完善“湖南省企業(yè)開辦‘并行一站式’服務(wù)平臺”，企業(yè)開辦申請人完成企業(yè)設(shè)立電子化登記時(shí)，可同步申請公章刻制、銀行開戶、發(fā)票申領(lǐng)、參保登記等一體化集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“登錄一個(gè)平臺，填報(bào)一次信息，數(shù)據(jù)同步采集，后臺實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，即時(shí)回饋信息”。建設(shè)適用所有市場主體登記和審批事項(xiàng)的智能導(dǎo)辦系統(tǒng)，組建網(wǎng)絡(luò)客服隊(duì)伍，為企業(yè)和辦事群眾提供智能化引導(dǎo)服務(wù)。建立企業(yè)電子檔案查詢服務(wù)系統(tǒng)，辦事人員只需持身份證及電子營業(yè)執(zhí)照，即可在一體機(jī)上查詢、打印企業(yè)登記注冊基本信息、檔案信息。三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息互通共享。加強(qiáng)與商務(wù)部門的配合，做好外商投資信息報(bào)告制度的落實(shí)。大力推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，構(gòu)建全省統(tǒng)一的抽查工作機(jī)制，建立了一般檢查對象名錄庫、全省檢查人員名錄庫，全年有92249家企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，22572家企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信名單，抽查結(jié)果信息、列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息同步推送至“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）”及有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受制”。

　　我局將2020年確定為“優(yōu)化營商環(huán)境年”，并制定了《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》30條舉措。下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，認(rèn)真落實(shí)本次會議精神，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)水平，持續(xù)深化“放管服”改革和“一件事一次辦”改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革、產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革和藥品審評審批制度改革，著力建設(shè)市場化、法治化、國際化、可預(yù)期的營商環(huán)境，以高質(zhì)量市場監(jiān)管服務(wù)湖南高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持以人為本   突出便民惠民

　　踐行“網(wǎng)上群眾路線”保障改善民生

　　省民政廳

　?。?020年4月15日）

　　近年來，全省民政系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于政務(wù)管理服務(wù)重要指示批示精神，按照省委省政府部署安排，堅(jiān)持以人為本，深化改革創(chuàng)新，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，加快推進(jìn)“一件事一次辦”改革，通過建設(shè)“網(wǎng)上政府”，踐行“網(wǎng)上群眾路線”，推進(jìn)民政便民惠民，不斷提升群眾獲得感和幸福感。

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，扛實(shí)政治責(zé)任。發(fā)揮廳黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，納入“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)范圍，通過改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，加快建設(shè)“三表率一模范”機(jī)關(guān)。一是強(qiáng)化組織保障。成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確廳主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，按照“一項(xiàng)任務(wù)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)處室、一個(gè)方案”要求，建立“四個(gè)一”工作機(jī)制，納入“一單四制”，壓實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行銷號管理，廳黨組會議先后8次進(jìn)行調(diào)度，推動責(zé)任到肩、任務(wù)到人、落實(shí)到位。二是強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃。緊跟省委省政府部署，系統(tǒng)梳理民政任務(wù)，編制出臺《全省“智慧民政”建設(shè)三年行動方案》，研究制定《“互聯(lián)網(wǎng)+民政政務(wù)服務(wù)”方案》《省民政廳“一件事一次辦”改革工作方案》，明確建設(shè)目標(biāo)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，連續(xù)3年舉辦專題培訓(xùn)，為加快推進(jìn)提供人才支撐。三是強(qiáng)化試點(diǎn)示范。聚焦群眾關(guān)切，分類進(jìn)行指導(dǎo)，圍繞“一門受理、協(xié)同辦理”、民政民生服務(wù)平臺、社會救助精準(zhǔn)化信息系統(tǒng)等方面開展試點(diǎn)，為推進(jìn)民政“網(wǎng)上辦”“一次辦”提供鮮活樣本。四是強(qiáng)化督促考核。納入全省重點(diǎn)工作評估、納入五化民政建設(shè)、納入創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建、納入處室年度考核，每年由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，開展“四不兩直”調(diào)研、市州交叉檢查，督促全省民政系統(tǒng)強(qiáng)力推進(jìn)。

　　二、堅(jiān)持人民立場，回應(yīng)社會關(guān)切。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，建立辦事平臺，改進(jìn)服務(wù)方式，踐行初心使命，提升人民群眾滿意度。一是省廳帶頭。按照省政務(wù)局改革部署，梳理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，堅(jiān)持“集中為原則，不集中為例外”，加快“三集中三到位”改革步伐，對社會廣泛關(guān)注的24項(xiàng)服務(wù)，授權(quán)首席審批員，明確服務(wù)指南，優(yōu)化辦事流程，簡化申報(bào)材料，加快入駐步伐，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是市、縣、鄉(xiāng)覆蓋。依托各級政務(wù)服務(wù)大廳，建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”平臺，公布社會救助求助電話，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)全覆蓋，綜合受理救助事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)窗口受理、后臺轉(zhuǎn)辦、部門辦理、跟蹤問效，讓困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”，年均辦理20多萬件次。三是向村級延伸。正在開展村級綜合服務(wù)平臺規(guī)范建設(shè)“清零”行動，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，整合便民服務(wù)事項(xiàng)，建設(shè)“一站式”服務(wù)大廳，年度實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋，打造集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺，確保群眾辦事不出村、不出社區(qū)。四是網(wǎng)絡(luò)跟進(jìn)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店，推動婚姻登記預(yù)約、社會組織信息查驗(yàn)入駐省政務(wù)服務(wù)一體化平臺，依托新湖南開展尋親救助，著力打造“指尖上的民政”。

　　三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)保障。加快建設(shè)“智慧民政”，為政務(wù)服務(wù)插上信息化騰飛的翅膀。一是加快網(wǎng)絡(luò)通。推進(jìn)業(yè)務(wù)網(wǎng)、視頻網(wǎng)、辦公網(wǎng)、VPN“四網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向社區(qū)延伸，打通“網(wǎng)上辦”“最后一公里”。二是加快數(shù)據(jù)通。建設(shè)民政數(shù)據(jù)資源中心，設(shè)立自然人信息數(shù)據(jù)庫，匯聚民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)2億多條，與14個(gè)省直部門、46個(gè)市縣政府及部分金融機(jī)構(gòu)建立共享機(jī)制，年均跨部門、跨地區(qū)信息共享3000多萬次。三是加快業(yè)務(wù)通。建成全省民政綜合業(yè)務(wù)平臺，整合14個(gè)系統(tǒng)，融合9個(gè)部級系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公。堅(jiān)持省級建平臺、市州建系統(tǒng)、縣市區(qū)抓應(yīng)用，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的居民經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，實(shí)現(xiàn)與扶貧、人社、住建、教育等10多個(gè)部門信息共享、業(yè)務(wù)互通，累計(jì)“智慧核對”800余萬人次。四是加快服務(wù)通。統(tǒng)一開發(fā)婚姻登記、社會組織電子證照庫，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章，為網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全國漫游”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　四、堅(jiān)持陽光公開，完善監(jiān)督機(jī)制。以公開促規(guī)范，以公開促落實(shí)，以公開促服務(wù)，讓民政權(quán)力在陽光中升溫。一是推進(jìn)簡政放權(quán)。落實(shí)省委“1+5”文件精神，民政下放縣級權(quán)力33 項(xiàng)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力和責(zé)任清單，制定村（社區(qū)）依法自治事項(xiàng)、協(xié)助政府事項(xiàng)、負(fù)面事項(xiàng)97項(xiàng)，提高基層公共服務(wù)能力。二是改進(jìn)政務(wù)公開。深化廳媒共建，開展“湘約我的村”“社會救助兜底保障新三句半”“民政政策陽光行動”等主題宣傳，制作政策動漫宣傳片40余集，在各大媒體、政務(wù)平臺投放，推動民政政策飛入千家萬戶。三是強(qiáng)化網(wǎng)站建設(shè)。發(fā)揮湖南民政網(wǎng)主陣地作用，建設(shè)新湖南、紅網(wǎng)時(shí)刻“民政頻道”，打造成政務(wù)信息權(quán)威發(fā)布門戶、新聞宣傳旗艦媒體、政民互動主要橋梁、公共服務(wù)統(tǒng)一平臺，年均發(fā)布信息上萬條，點(diǎn)擊率突破2億人次。四是深化監(jiān)督問責(zé)。主動融入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”系統(tǒng)，整合民生數(shù)據(jù)資源，推動民政業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺互聯(lián)互通，建立嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，對不作為、慢作為等問題，實(shí)行紅黃牌預(yù)警問責(zé)約談，確保群眾“指尖監(jiān)督”有力有效。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)、多措并舉，打造政務(wù)服務(wù)常德品牌

　　常德市人民政府

　　(2020年4月15日)

　　2019年以來，常德市委、市政府牢固樹立“政務(wù)服務(wù)就是核心競爭力”發(fā)展理念，以“一件事一次辦”改革為總抓手，多措并舉做優(yōu)政務(wù)服務(wù)品牌，首批100個(gè)“一件事一次辦”事項(xiàng)已全部落地，辦件總量147萬件，第2批100個(gè)“一件事一次辦”事項(xiàng)正在抓緊推進(jìn)，企業(yè)群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

　　一、強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，破除服務(wù)壁壘。一是推動數(shù)據(jù)融合。狠抓部門數(shù)據(jù)共建共享共用，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”。率先建成政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺，開放接入端口，統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)，建立更新機(jī)制，確保辦理一次業(yè)務(wù)、更新一次數(shù)據(jù)。截至目前，平臺已歸集資源環(huán)境、健康衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等16個(gè)門類、67個(gè)部門、1982個(gè)目錄共32億余條各類數(shù)據(jù)，其中人口基礎(chǔ)信息3286萬條，法人基礎(chǔ)信息207萬條，證照數(shù)據(jù)1800萬條。二是推動平臺應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺上線運(yùn)行，配置市縣兩級5016個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，75041個(gè)服務(wù)事項(xiàng)。以一體化平臺為基礎(chǔ)，將政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與“我的常德”APP融合，應(yīng)用覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級，截至目前，注冊人數(shù)已達(dá)95萬人。三是推動服務(wù)聚合。堅(jiān)持開放融通理念，線上線下齊頭并進(jìn)。線下推行綜合窗口無差別受理，在市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)大廳（站點(diǎn)）統(tǒng)一設(shè)置專窗，開辟自助服務(wù)區(qū)，集中受理“一件事一次辦”事項(xiàng)；線上統(tǒng)一開發(fā)“一件事一次辦”模塊、政務(wù)服務(wù)旗艦店、“我的常德”APP、微信公眾號等終端應(yīng)用，統(tǒng)一提供個(gè)性化定制、情景式服務(wù)。

　　二、聚焦只跑一次，精簡服務(wù)要素。一是減環(huán)節(jié)，權(quán)限一次下放。堅(jiān)持依法下放、應(yīng)放盡放，將與群眾密切相關(guān)的38項(xiàng)審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)村，統(tǒng)一配置“行政審批專用章”。積極推行同步辦理機(jī)制，簡化辦事環(huán)節(jié)。實(shí)行一級審批機(jī)制，將一般性事項(xiàng)由原來的多個(gè)環(huán)節(jié)簡化為窗口直接辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市下放至鄉(xiāng)村的38項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已由786個(gè)環(huán)節(jié)精簡到213個(gè)，精簡幅度超過70%。二是減證明，信息一網(wǎng)查詢。明確凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，能通過本級數(shù)據(jù)庫查詢到的，上門核實(shí)或通過會商認(rèn)可的，部門、鎮(zhèn)街、村居均無法查證的，現(xiàn)有證件能夠予以認(rèn)定的，一律免提供證明。推進(jìn)電子證照庫建設(shè)，變“多網(wǎng)查詢”為“一網(wǎng)查詢”，群眾憑身份證即可查詢常用數(shù)據(jù)，共減少65類證明材料，告別了“政務(wù)大廳來回跑、證明材料反復(fù)交”現(xiàn)象。三是減時(shí)限，事項(xiàng)一門辦結(jié)。大幅壓縮辦結(jié)時(shí)限。林木采伐許可證核發(fā)由20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)，公共場所衛(wèi)生許可由20天壓縮至當(dāng)天辦結(jié)。增強(qiáng)基層綜合服務(wù)平臺的服務(wù)功能，推動警務(wù)、電商、郵政等政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐“一站式”政務(wù)大廳。對需要多部門聯(lián)合辦理的套餐事項(xiàng)，設(shè)置“一門式”服務(wù)窗口統(tǒng)籌辦結(jié)。推行即來即辦，老年優(yōu)待證等20項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即辦”“秒批”。

　　三、創(chuàng)新方式方法，改善服務(wù)體驗(yàn)。一是在服務(wù)流程上創(chuàng)新。以標(biāo)準(zhǔn)化改造服務(wù)流程，打造最簡約服務(wù)指南。推動事項(xiàng)梳理顆?；?，梳理形成“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理情形382個(gè)，編制服務(wù)指南203份，實(shí)現(xiàn)全情形引導(dǎo)。推動流程再造系統(tǒng)化，對“聯(lián)辦事項(xiàng)”，整合刪減重復(fù)材料、過程材料，形成“一張清單”；對子事項(xiàng)流程進(jìn)行關(guān)聯(lián)識別、集成和優(yōu)化，形成“一個(gè)流程”；對各環(huán)節(jié)申報(bào)表單進(jìn)行分析歸并，形成“一次表單”。如“我要開便利店”，改革前需發(fā)起6次申請，提交31份資料，辦理時(shí)長達(dá)20個(gè)工作日，改革后只需到綜合窗口發(fā)起1次申請，提交11份材料，11個(gè)工作日即可辦結(jié)。二是在服務(wù)方式上創(chuàng)新。緊貼需求推出新服務(wù)，創(chuàng)新開辦“常德網(wǎng)上中介超市”，可通過隨機(jī)選取、淘寶式選取、公開競價(jià)等方式，選取相關(guān)機(jī)構(gòu)及服務(wù)?！爸薪槌小币延?63家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，可辦理消防核實(shí)測量等84項(xiàng)事項(xiàng)。設(shè)立24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助區(qū)，用戶可隨時(shí)提交資料，預(yù)約取證；依托“我的常德”APP推出交通違法處理等60多項(xiàng)亮點(diǎn)應(yīng)用，開通老年人優(yōu)待證辦理等8個(gè)高頻事項(xiàng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)足不出戶“指尖辦”。聚焦熱點(diǎn)推出新舉措，疫情期間，依托線上服務(wù)平臺，辦理不見面審批事項(xiàng)9.2萬件；第一時(shí)間部署大廳流動人員監(jiān)控模塊，為辦事群眾健康保駕護(hù)航。為助力企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，完成“中小企業(yè)續(xù)貸中心”組建，市農(nóng)行等3家金融機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)駐，為中小企業(yè)辦理續(xù)貸及首貸業(yè)務(wù)10筆，共計(jì)1.28億元，為復(fù)產(chǎn)企業(yè)解燃眉之急。三是在服務(wù)評價(jià)上創(chuàng)新。建立以評價(jià)、反饋、改進(jìn)、監(jiān)督、考核等為主的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系。通過“好差評”系統(tǒng)采集多渠道評價(jià)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一分析，閉環(huán)整改，推進(jìn)“以評促改”。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行“一事一評”“大眾點(diǎn)評”“積分管理”“績效考評”。目前，好差評系統(tǒng)共收到評價(jià)數(shù)據(jù)156.3萬條，促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)好辦快辦。

　　四、建立長效機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)體系。一是全面升級服務(wù)陣地。推進(jìn)各級綜合服務(wù)平臺建設(shè)，市本級建成一流的“市民之家”政務(wù)服務(wù)大廳，區(qū)縣市新建和改造村(社區(qū))服務(wù)場所2259個(gè)，提質(zhì)升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心150個(gè)。鄉(xiāng)村兩級均建成了高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)場所，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)全接入、寬帶全覆蓋。二是全面配強(qiáng)服務(wù)力量。推進(jìn)政務(wù)中心窗口人員人事制度改革，由市政務(wù)中心統(tǒng)一招考、優(yōu)薪聘用、績酬掛鉤，首批50名“特招”窗口工作人員正式上崗。在全市選聘2259名大專以上學(xué)歷的年輕人，作為村（社區(qū)）政務(wù)代辦員，專門負(fù)責(zé)平臺運(yùn)行和服務(wù)導(dǎo)引。三是全面夯實(shí)制度保障。統(tǒng)一編制《綜合窗口受理規(guī)范》《容缺受理規(guī)范》《一次告知規(guī)范》等工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。出臺《數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》，保障數(shù)據(jù)及時(shí)更新、有序共享、安全可控。

　　線上線下一體化 合門并窗一次辦

　　株洲市荷塘區(qū)人民政府

　?。?020年4月15日）

　　近年來，荷塘區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于政務(wù)管理服務(wù)工作有關(guān)部署要求，按照“把方便帶給群眾、把復(fù)雜交給系統(tǒng)、把高效留給政府”的服務(wù)理念，于2016年探索建立了政務(wù)服務(wù)綜合信息平臺、“自治家園”大數(shù)據(jù)庫和“智慧荷塘”手機(jī)APP三個(gè)相互匹配運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，2019年按照全省“一件事一次辦”改革工作要求，區(qū)委、區(qū)政府再次優(yōu)化調(diào)整服務(wù)事項(xiàng)和辦事流程，逐步形成了“前臺一窗受理，后臺協(xié)同審批，線上線下融通，管理全程監(jiān)控”的政務(wù)服務(wù)體系。截至目前，累計(jì)辦理事項(xiàng)37萬余件，滿意率達(dá)99.9%。被評為 2019年度全省“一件事一次辦”改革真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)，受到省政府表彰獎勵。

　　一、通過政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清理和服務(wù)升級，實(shí)現(xiàn)了“一窗辦”和“一次辦”。一是將辦事流程進(jìn)一步“化繁為簡”。按照“一件事一次辦”改革要求，對全區(qū)所有的辦事服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程再次進(jìn)行優(yōu)化，先后完成310個(gè)自然人服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整和144個(gè)法人審批服務(wù)事項(xiàng)梳理及流程再造工作，并全部納入綜合窗口實(shí)行一窗受理。積極探索擴(kuò)大單事項(xiàng)“一件事一次辦”范圍，梳理完成區(qū)級權(quán)限內(nèi)自然人“一件事一次辦”事項(xiàng)150個(gè)，法人“一件事一次辦”事項(xiàng)144個(gè)，形成了“一件事一次辦”改革落地事項(xiàng)目錄及辦事指南，轄區(qū)內(nèi)與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。二是把更多的服務(wù)事項(xiàng)“合門并窗”。在全區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、（村）社區(qū)實(shí)體便民服務(wù)大廳45個(gè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋。把與居民生活息息相關(guān)的民生類服務(wù)事項(xiàng)下放，前移到社區(qū)便民服務(wù)中心辦理，改變了原來只能分層級辦理的模式，突破了行政區(qū)域限制，老百姓在家門口就能辦成事。在區(qū)級政務(wù)大廳新設(shè)法人政務(wù)服務(wù)大廳、“一件事一次辦”聯(lián)辦事項(xiàng)綜合窗口和自助辦理區(qū)，將過去以部門業(yè)務(wù)劃分的法人專項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理窗口合并為綜合受理窗口，144個(gè)法人事項(xiàng)和多部門聯(lián)辦事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)一窗受理。截至目前，法人政務(wù)大廳綜合窗口辦件量增加20%，多部門聯(lián)辦事項(xiàng)綜合窗口辦理量345件，企業(yè)群眾辦事效率大幅提升。三是讓窗口人員“一崗全能”。推行政府雇員制，由政府面向社會公開選聘窗口工作人員，按照初級、中級、高級雇員三個(gè)層級進(jìn)行管理，有效確保了窗口工作人員的穩(wěn)定性。積極強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級便民服務(wù)中心綜合窗口工作人員日常培訓(xùn)，讓窗口人員從“專項(xiàng)業(yè)務(wù)能手”變成“綜合業(yè)務(wù)能手”。四是使群眾辦事“一次就好”。以前，群眾在辦理一些政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，需要跑兩次，一次登記與辦理，一次領(lǐng)取證件和結(jié)果物，為了讓群眾辦事更加方便，我區(qū)與郵政簽訂合約，推出了“荷塘區(qū)政務(wù)服務(wù)專遞”，凡是需要領(lǐng)取證件和結(jié)果物的，都可以免費(fèi)由政務(wù)中心采用EMS快遞的形式寄送到全國各地的群眾手中，極大地提升了辦事群眾的獲得感。

　　二、開展線上線下相結(jié)合的服務(wù)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”和“跑腿代辦”。一是深化網(wǎng)上辦事。升級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳功能，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)綜合信息平臺等業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接，融合使用。將公民個(gè)人（出生、上學(xué)、就業(yè)、婚育、就醫(yī)、養(yǎng)老等）生命周期中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和企業(yè)最關(guān)注的、與營商環(huán)境最密切的事項(xiàng)設(shè)置為“一件事”辦事主題，39個(gè)高頻事項(xiàng)可網(wǎng)上直接辦理，335個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)受理。二是開發(fā)終端辦事。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。開發(fā)“智慧荷塘” 微信公眾號便民繳費(fèi)系統(tǒng)，上線教育類繳費(fèi)板塊，開通“智慧荷塘”微信公眾號預(yù)約辦事功能，推出健康證線上預(yù)受理服務(wù)，開發(fā)智慧政務(wù)咨詢機(jī)器人，提供24小時(shí)不打烊掌上政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)群眾足不出戶就能在掌上辦成事、辦好事。三是延伸上門辦事。在農(nóng)村成立29個(gè)“365幫幫團(tuán)”，在城區(qū)確定了177名幫辦員，針對孤寡老人、殘疾人等出行不便的特殊群體，主動上門提供政務(wù)幫辦。截至目前，共提供幫辦服務(wù)6000余人次，上門幫辦業(yè)務(wù)4500余件。

　　三、進(jìn)行全方位自我削權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“關(guān)權(quán)入籠”和“馬上就辦”。 一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。先后制定和完善了《荷塘區(qū)三級政務(wù)（便民）服務(wù)中心管理辦法》《荷塘區(qū)政府行政雇員管理辦法》《荷塘區(qū)業(yè)務(wù)首席代表管理辦法》等規(guī)章制度，下放11類、61個(gè)專項(xiàng)賬號，12類、74個(gè)業(yè)務(wù)專用章，有力保障了“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)改革的順利推進(jìn)。二是創(chuàng)設(shè)首席代表制。從每個(gè)業(yè)務(wù)部門挑選兩名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的骨干，作為部門審批的首席代表，把原來分配在單位“一把手”和副職手中的審批權(quán)，集中到首席代表身上。首席代表在后臺輪流值守，不需要和辦事群眾接觸，開展“認(rèn)流程不認(rèn)面孔，認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無差別審批。三是全流程監(jiān)督問責(zé)。建設(shè)由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，在線全流程監(jiān)測政務(wù)服務(wù)辦理情況，分時(shí)段進(jìn)行預(yù)警和警告，出現(xiàn)超時(shí)未辦結(jié)情況，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展追責(zé)問責(zé)。辦事群眾也可以通過掃描回執(zhí)單上的二維碼，查詢和監(jiān)督辦事進(jìn)程，服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)時(shí)即辦率達(dá)到了70%以上。

　　政務(wù)管理服務(wù)工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，為群眾提供更好、更優(yōu)服務(wù)的道路沒有盡頭。我們將按照這次會議精神和“一件事一次辦”改革要求，學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不忘初心，與時(shí)俱進(jìn)，以“極致、細(xì)致、有溫度”為目標(biāo)，力促政務(wù)服務(wù)再上新臺階。

　　“一件事一次辦”打通為民服務(wù)快車道

　　懷化市鶴城區(qū)人民政府

　　（2020年4月15日）

　　鶴城區(qū)以深化“放管服”改革為核心，創(chuàng)新踐行全省“一件事一次辦”改革總要求，以實(shí)現(xiàn) “鶴城通辦”為突破口，開啟了“一張表單、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)新格局，企業(yè)群眾辦事更省心、更安心，人民群眾獲得感大為增強(qiáng)。

　　一、推動事項(xiàng)梳理精細(xì)化，讓群眾循章辦事。鶴城區(qū)圍繞省政府2019年公布的200件“一件事一次辦”事項(xiàng)，以辦事群眾的需求為落腳點(diǎn)，將每一個(gè)事項(xiàng)按照主體類型、辦事“情形”、辦理內(nèi)容等因素梳理細(xì)化，逐項(xiàng)明確辦事材料、繪制精準(zhǔn)辦事指南，有效推進(jìn)事項(xiàng)梳理精細(xì)化、政務(wù)辦事人性化。以“我要開理發(fā)店”為例，按主體類型和申請材料細(xì)化為有房產(chǎn)證、有購房合同無房產(chǎn)證、租賃場地和村民自建房屋等8種情形，實(shí)現(xiàn)申辦人僅閱讀辦事指南就能規(guī)范填報(bào)，進(jìn)一步優(yōu)化了辦理事項(xiàng)依據(jù)繁多、自由裁量標(biāo)尺不一、申請材料過多等問題。同時(shí)，鶴城區(qū)在此基礎(chǔ)上再延伸、再擴(kuò)面，精準(zhǔn)梳理出144件鶴城企業(yè)群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行“一件事一次辦”。

　　二、推動表單流程高效化，讓群眾快捷辦事。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”要求，全力推動要素、流程整合，全面實(shí)行集成服務(wù)。一方面，大力整合申請表單，將“一件事”涉及多部門的多張申請表單，優(yōu)化整合為“一張表單”填報(bào)，涉及多部門的材料高度精簡。另一方面，優(yōu)化“一件事一次辦”審批流程，取消、歸并和壓縮審批環(huán)節(jié)，大幅壓減辦理時(shí)限。以“我要開辦理發(fā)店(租賃場地)”為例，改革前需提交28份申請材料、5張表單80項(xiàng)內(nèi)容，現(xiàn)只需提交9份申請材料、1張表單28項(xiàng)內(nèi)容，辦理時(shí)限由19個(gè)工作日辦結(jié)壓縮到1個(gè)工作日，事項(xiàng)由承諾件轉(zhuǎn)變成即辦件。尤其是新冠肺炎疫情防控期間，開辟審批服務(wù)“綠色通道”，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專人指導(dǎo)、快速辦理，急事即辦。

　　三、推動信息資源共享化，讓群眾網(wǎng)上辦事。一方面，堅(jiān)持把推進(jìn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)通辦”作為“一件事一次辦”的基礎(chǔ)工程來抓，全面實(shí)行“多務(wù)合一”， 有機(jī)整合“智慧黨務(wù)”“智慧政務(wù)”“三資交易”“科普e站”“便民服務(wù)”“商務(wù)”與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等服務(wù)平臺，建立涵蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，有效解決了過去辦事平臺不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息不流通、審批流程不透明的問題。另一方面，大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一證辦”，不斷加大“鶴城通辦”覆蓋面，推廣自助辦事，研發(fā)上線“智慧鶴城”手機(jī)APP、政務(wù)旗艦店和網(wǎng)上辦事大廳, 實(shí)現(xiàn)了企業(yè)市民辦事從“面對面”到“鍵對鍵”轉(zhuǎn)變，深受企業(yè)群眾好評。新冠肺炎疫情防控期間，鶴城區(qū)“網(wǎng)上辦”辦理事項(xiàng)600余件，有效實(shí)現(xiàn)了疫情防控、政務(wù)服務(wù)兩不誤。

　　四、推動一窗受理規(guī)范化，讓群眾簡單辦事。2016年，鶴城區(qū)按照“綜合窗口收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出證”的要求，在全省率先推行“一窗式”服務(wù)。2019年5月，鶴城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心“一件事一次辦”事項(xiàng)全部實(shí)行“一窗式”專窗受理，窗口工作人員嚴(yán)格按照清單規(guī)范收件，涉及多個(gè)部門的“一件事”實(shí)現(xiàn)資料信息共享共用、部門聯(lián)審聯(lián)批。2019年7月，為推動“一件事一次辦”提質(zhì)提速，定制上線“一件事一次辦”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增設(shè)“主題套餐服務(wù)”聯(lián)辦審批模塊，全新打造“一件事一次辦”旗艦店，形成線上線下全流程信息化的并聯(lián)審批服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)全程跑”取代“群眾多頭跑”。同時(shí)，為全面提升便利程度，大力推行一次性告知制度，建立容缺受理機(jī)制，提供24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程咨詢、資料預(yù)審和免費(fèi)快遞寄件等服務(wù)措施，力爭企業(yè)群眾辦事“零跑腿”，受到社會一致好評。

　　五、推動基層權(quán)責(zé)清單化，讓群眾就近辦事。鶴城區(qū)全面創(chuàng)新基層治理方式，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單與責(zé)任清單制度，累計(jì)試點(diǎn)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委和政府權(quán)責(zé)事項(xiàng)179項(xiàng)，進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)直各部門的權(quán)責(zé)界限，編制全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的《運(yùn)行流程圖》《運(yùn)行規(guī)范》《服務(wù)指南》等文本，推行“一枚印章管審批”。為配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單與責(zé)任清單制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層再延伸，配備街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）智慧政務(wù)自助服務(wù)終端機(jī)120臺，構(gòu)建了直達(dá)社區(qū)（村）的“五級互通”的一體化網(wǎng)絡(luò)平臺，推廣“綜合窗口受理+代辦+自助服務(wù)終端”的便民服務(wù)模式，初步實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)類事項(xiàng)“就近一次辦、全區(qū)均可辦”，“一件事一次辦”事項(xiàng)已延伸到群眾家門口。

　　六、推動日常監(jiān)督常態(tài)化，讓群眾評價(jià)辦事。全面實(shí)施“一件事一次辦”改革滿意度評估，主動接受群眾多方監(jiān)督評價(jià)。一方面，面對面定期評。鶴城區(qū)全面開展意見征集，發(fā)動辦事群眾提要求、指問題、出點(diǎn)子，進(jìn)一步找準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和盲點(diǎn)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。另一方面，機(jī)器即時(shí)評。在窗口設(shè)置“評價(jià)器”，全面推進(jìn)“好差評”系統(tǒng)應(yīng)用，辦事群眾的評價(jià)結(jié)果與工作人員績效考核掛鉤，審批環(huán)節(jié)全程可查，主動留痕、接受辦事群眾監(jiān)督。近年來，鶴城區(qū)政務(wù)服務(wù)群眾滿意度評價(jià)一直保持滿意率100%。

　　做好“四法”優(yōu)環(huán)境  由貧轉(zhuǎn)強(qiáng)謀跨越

　　平江縣人民政府

　?。?020年4月15日）

　　2019年以來，平江縣以“一件事一次辦”改革為引領(lǐng)，強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)職能、優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管，全縣政務(wù)管理服務(wù)水平不斷提升，全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)獲得國務(wù)院辦公廳高度認(rèn)可，“一件事一次辦”改革工作成效明顯，獲省政府真抓實(shí)干表揚(yáng)激勵。我們的主要做法是：

　　一、平臺壘基做“加法”。推進(jìn)資源、業(yè)務(wù)、流程、事項(xiàng)有效整合，全力做“加法”，打造高效優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)平臺。一是審批單位向大廳集結(jié)。整合資金4109.5萬元，新建8000平方米的縣政務(wù)服務(wù)大廳，配套母嬰室、直飲水、休息區(qū)等便民服務(wù)設(shè)施。全縣具有行政審批職能的40家單位，全部落實(shí)“三集中三到位”要求，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦公。二是審批服務(wù)向窗口集成。創(chuàng)新設(shè)置1個(gè)綜合一窗、6個(gè)專區(qū)一窗（投資建設(shè)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商事服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、公安服務(wù)、公共服務(wù)）、3個(gè)特色一窗（綜合出件、幫辦代辦、全域通辦）的“1+6+3”窗口運(yùn)行模式，進(jìn)廳事項(xiàng)實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，日均接待群眾3000多人、辦件量在1500件以上。三是審批事項(xiàng)向網(wǎng)上集聚。投入1065.5萬元建設(shè)“智慧政務(wù)”，電子政務(wù)外網(wǎng)延伸至103個(gè)縣直部門、24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、543個(gè)村（居），電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)萬兆出口、千兆骨干、百兆桌面，岳陽市“全域通辦”事項(xiàng)增加至100項(xiàng)、直辦事項(xiàng)增加至41項(xiàng)。

　　二、簡政放權(quán)做“減法”。嚴(yán)格落實(shí)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”要求，全力做“減法”，為企業(yè)減負(fù)，為百姓減憂。一是能減則減。按照“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減審批”要求，完成971項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)顆?；鸱?、情形化組合，精簡審批環(huán)節(jié)611個(gè)，壓縮審批時(shí)間1080個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)進(jìn)廳事項(xiàng)一目了然。二是能放盡放。在工業(yè)園區(qū)實(shí)行“二號公章”，向園區(qū)下放行政審批權(quán)限43項(xiàng)，發(fā)改、住建、自然資源、人社、生態(tài)環(huán)境等單位下派11名干部駐點(diǎn)辦公，項(xiàng)目審批提速57%，自2016年啟動“二號公章”以來，共為企業(yè)辦理手續(xù)2023件、節(jié)省資金2980萬元。三是能授全授。按照承接有效、下沉到位的原則，將縣級207項(xiàng)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　三、改革創(chuàng)新做“乘法”。針對發(fā)展中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題創(chuàng)新破難，全力做“乘法”，催生新動能。一是“110”改革激發(fā)新活力。企業(yè)開辦通過網(wǎng)絡(luò)完成申請材料、身份驗(yàn)證、上傳證明材料等登記申報(bào)流程；稅控設(shè)備費(fèi)用全額抵扣納稅，公章刻制即刻即領(lǐng)、政府買單，推動企業(yè)開辦一件事、一天辦結(jié)、零成本。2019年，全縣新增市場主體8217戶，增長20%。二是“170”改革實(shí)現(xiàn)新速度。建立多測合一、項(xiàng)目用地和工程許可并聯(lián)推進(jìn)審批機(jī)制，探索開工條件審查“承諾制”后置審批，取消施工許可審批4項(xiàng)、合并2項(xiàng)，對項(xiàng)目實(shí)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收，工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)“一窗受理、最長70天”。全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批平均提速53%，其中總投資91.4億元的平江抽水蓄能電站業(yè)主營地工程手續(xù)辦結(jié)由15個(gè)工作日提速至5個(gè)工作日，提速66.7%。三是“160”改革創(chuàng)造新標(biāo)桿。整合住建、稅務(wù)、自然資源等部門不動產(chǎn)登記、維基繳納、納稅服務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)施流程再造。通過一窗受理、掃碼支付、信息推送，實(shí)現(xiàn)收件、繳費(fèi)、繕證“一站式”服務(wù)，全縣二手房轉(zhuǎn)移登記、不動產(chǎn)抵押登記做到即來即辦，新建商品房交易實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié)、60分鐘出證，創(chuàng)造不動產(chǎn)登記改革岳陽標(biāo)桿。

　　四、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)做“除法”。面對企業(yè)和群眾反映的操心事、煩心事和揪心事，全力做“除法”，營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境。一是嚴(yán)格管。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；對戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)開展執(zhí)法檢查，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和建筑質(zhì)量檢查外，其它監(jiān)管、檢查、執(zhí)法均要求報(bào)項(xiàng)目指揮部或園區(qū)管委會備案。2019年，全縣開展涉企執(zhí)法1301次，下降9%。二是全面清。嚴(yán)格落實(shí)中介服務(wù)與行政審批單位脫鉤，從嚴(yán)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會管理，堅(jiān)決整治“紅頂中介”。2019年，共清查行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)11個(gè)類別98項(xiàng)。三是重拳治。實(shí)行重大項(xiàng)目治安環(huán)境派出所長負(fù)責(zé)制，將項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的地方和區(qū)域列入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭范疇，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)”“三搶”等違法行為，全力營造項(xiàng)目建設(shè)良好環(huán)境。2019年共查處“三強(qiáng)”“三搶”類案件6起、刑拘46人、逮捕37人；受理行政案件10起、拘留18人。四是多方測。以營商環(huán)境評價(jià)體系為標(biāo)準(zhǔn)，聘請第三方專業(yè)測評機(jī)構(gòu)，對職能部門政務(wù)服務(wù)開展測評，聘請13名社會監(jiān)督員對職能部門政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，邀請部分人大代表、政協(xié)委員、群眾代表對職能部門進(jìn)行評議，共查處影響營商環(huán)境問題6個(gè)、處理黨員干部2人，企業(yè)和群眾反映的23個(gè)突出問題全部整改到位。

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會議精神和達(dá)哲省長批示要求以及建輝常務(wù)副省長指示要求，進(jìn)一步補(bǔ)齊平江政務(wù)管理服務(wù)工作短板，全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，讓老百姓辦事更放心、更舒心、更暖心，讓平江營商環(huán)境更具吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，使革命老區(qū)早日變成營商環(huán)境新區(qū)，加快建設(shè)綠富雙贏新平江。