近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于加快竹產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕47號）（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就《意見》有關內容解讀如下。

　　　一、出臺背景

　　習近平總書記高度重視和關心竹產業(yè)發(fā)展，他強調，“要把小竹子做成大產業(yè)”“要因地制宜發(fā)展竹產業(yè)，讓竹林成為美麗鄉(xiāng)村的一道風景線”。2021年11月，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財政部等10部門印發(fā)《關于加快推進竹產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（林改發(fā)〔2021〕104號），要求各主要竹產區(qū)出臺配套政策措施。湖南是竹資源大省，全省竹林面積1825萬畝，居全國第三。省委省政府高度重視竹產業(yè)發(fā)展，明確將竹產業(yè)打造為我省十大特色優(yōu)勢農業(yè)千億產業(yè)之一。近年來，我省竹產業(yè)快速發(fā)展，截止2022年竹產業(yè)產值540億元，但依然存在基礎設施建設滯后、企業(yè)競爭力不強、產品附加值不高、產業(yè)集約度較低、品牌影響弱、資金投入不足等問題。按照省委、省政府決策部署，為推動竹產業(yè)高質量發(fā)展，我局牽頭起草了《意見》，省政府常務會議審議通過后由省政府辦公廳印發(fā)。

　　二、主要內容及特點

　　《意見》基本對應國家文件明確的各項任務，共有12條措施。一是明確發(fā)展目標。到2028年，全省竹林面積穩(wěn)定在1825萬畝左右，規(guī)模以上竹產業(yè)龍頭企業(yè)150家，年產值15億元以上示范園區(qū)10個，年產值100億元以上示范縣3-5個，年竹文旅3000萬人次，竹農人均竹業(yè)年收入2000元以上，竹產業(yè)產值達1000億元。二是優(yōu)化發(fā)展布局。設置竹產業(yè)重點發(fā)展區(qū)、一般發(fā)展區(qū)。重點發(fā)展區(qū)覆蓋竹林面積10萬畝以上且有較好產業(yè)基礎的28個縣市區(qū)。支持重點發(fā)展區(qū)打造“一縣一特”主導產品。三是構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。通過優(yōu)化資源培育、加強資源保護、提質主導產品、做強示范主體、拓展營銷渠道，推動構建竹資源可持續(xù)利用、產品附加值高、經營主體效益好的竹產業(yè)體系。四是支持基礎設施建設。重點建設筍用竹林灌溉設施、竹林道示范路、筍竹初加工點等。五是提升自主創(chuàng)新能力。推進科研團隊及平臺組建、新產品新材料研發(fā)、竹產業(yè)機械研發(fā)、竹產業(yè)標準化發(fā)展。六是增強用地保障。明確修筑筍竹初加工設施占用林地按規(guī)定由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，占用林地以外的其他農用地和未利用地按規(guī)定納入設施農業(yè)用地管理。七是培育龍頭企業(yè)。聚焦優(yōu)勢竹產品，做強3-5家年產值5億元以上的龍頭企業(yè)。支持企業(yè)兼并重組、與大型企業(yè)合作、招大引強、打造“總部經濟”。八是促進竹產業(yè)與竹文化深度融合。鼓勵保護和傳承竹類非物質文化遺產，支持竹文創(chuàng)產品設計生產，規(guī)范建設一批竹文旅載體。九是加強品牌塑造。培育打造“瀟湘竹品”省級公用品牌，制定品牌旗下系列產品標準，加強品牌宣傳推廣，依法打擊假冒偽劣行為。十是推廣應用竹產品。鼓勵政府采購優(yōu)先選用筍竹制品，鼓勵政府投資建設工程使用“代木、代塑、代鋼”竹產品。十一是加大財稅金融支持。統(tǒng)籌用好省級林業(yè)資金支持竹產業(yè)發(fā)展，落實相關金融、稅收優(yōu)惠政策，實施電價限額補貼。十二是強化保障措施。建立工作推進機制，嚴格考核評估，強化宣傳引領。

　　《意見》總體上堅持問題導向，著力排除竹產業(yè)高質量發(fā)展的阻礙，主要有以下特點：一是緊貼省情。根據全省竹資源分布和產業(yè)基礎優(yōu)化竹產業(yè)發(fā)展布局，提供“一縣一特”特色化、差異化發(fā)展路徑，采取高質量發(fā)展系統(tǒng)化支持措施，契合了我省竹產業(yè)發(fā)展實際和訴求。二是生態(tài)惠民。設定竹林生態(tài)系統(tǒng)服務功能和竹農人均竹業(yè)年收入等發(fā)展目標，對竹林灌溉設施及竹林道示范路建設、筍竹初加工用地用電、組建專業(yè)生產組織等予以支持，為提高竹農經營收益增強了保障。三是科技支撐。依托院士團隊及科研院所、龍頭企業(yè)等力量組建全省竹產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設一批竹產業(yè)創(chuàng)新平臺等，助推竹產業(yè)提質主導產品，研發(fā)應用新材料、新產品，促進研發(fā)成果產業(yè)化應用，加快“機械化”“智能化”進程，著力提升竹產業(yè)自主創(chuàng)新力和核心競爭力。四是示范帶動。通過建設竹產業(yè)高質量發(fā)展示范縣，打造竹產業(yè)示范園區(qū)，做強龍頭企業(yè)，發(fā)展“總部經濟”等，帶動提升竹產業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化、現(xiàn)代化發(fā)展水平。五是塑造品牌。率先提出打造竹產業(yè)省級公用品牌（“瀟湘竹品”），加強標準制定，強化宣傳運營、推進線上線下交易體系及展館建設，不斷提升竹產業(yè)品牌影響力和竹產品市場占有率。

　　三、解決了一些實際問題

　　一是進一步加大財政投入。提出每年統(tǒng)籌省級林業(yè)資金支持竹產業(yè)發(fā)展，保障竹產業(yè)高質量發(fā)展各項任務、措施落地見效。

　　二是進一步完善基礎設施。整合資源引導支持建設灌溉、竹林道等基礎設施，為竹林精細化經營創(chuàng)造條件，通過織密竹林道路網有效解決“竹子下山難”問題。

　　三是進一步滿足用地需求。從占用林地和其他農用地、未利用地兩方面著手，分類實施筍竹初加工用地政策，破解筍竹初加工“用地難”問題，優(yōu)化竹產業(yè)鏈前端要素供給。

　　四是進一步擴大支持范圍。符合條件的竹林培育納入造林補助、森林撫育補助范圍，退化、低產低效竹林修復納入森林質量精準提升工程支持范圍；農機購置與應用補貼覆蓋竹林撫育、竹筍采挖、竹材采伐運輸、筍竹初加工等機械；限額補貼筍竹初加工經營主體用電費用等，強化了對竹產業(yè)高質量發(fā)展具體而微和全方位的支持。