湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》的通知

湘政發(fā)〔2023〕4號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)省十四屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府

　　2023年3月23日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

湖南省2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

　　2022年，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，國(guó)內(nèi)疫情影響超出預(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。全省上下始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省人民政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省《政府工作報(bào)告》部署要求，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)持“穩(wěn)、進(jìn)、高、新”工作思路，認(rèn)真執(zhí)行省十三屆人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，全力抓好“兩個(gè)統(tǒng)籌”，有效應(yīng)對(duì)多輪多地新冠疫情和歷史罕見(jiàn)持續(xù)高溫干旱天氣等沖擊，計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。全年地區(qū)生產(chǎn)總值48670.37億元，同比增長(zhǎng)4.5%，其中，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)7.8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)2.4%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20.2%；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.6%；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.4%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲1.8%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)73.65萬(wàn)人；生態(tài)環(huán)境指標(biāo)有望完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。

　　按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，進(jìn)出口增長(zhǎng)10%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，糧食產(chǎn)量600億斤以上，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)穩(wěn)步改善。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅(jiān)持把握“穩(wěn)”的要求，找準(zhǔn)“進(jìn)”的方向，盯住“高”的目標(biāo)，譜寫(xiě)“新”的篇章，著力打好“發(fā)展六仗”，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面工作：

　　一、充分挖掘內(nèi)需潛力，積極融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

　　持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)。組織一批促消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)我省名優(yōu)商品的推介。加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)示范步行街試點(diǎn)創(chuàng)建，支持長(zhǎng)沙打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，繼續(xù)實(shí)施“縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)”。以城鎮(zhèn)居民小區(qū)、高速公路、國(guó)省干道為重點(diǎn)，推進(jìn)新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。辦好第二屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)，推動(dòng)旅游消費(fèi)恢復(fù)。促進(jìn)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、體育等服務(wù)消費(fèi)。合理增加消費(fèi)信貸，支持住房改善、新能源汽車(chē)等消費(fèi)，充分釋放消費(fèi)潛力。積極擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”為引領(lǐng)，推進(jìn)一批具有戰(zhàn)略支撐作用的重大項(xiàng)目。加快長(zhǎng)贛鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)邵永、銅吉、宜常等鐵路前期工作；爭(zhēng)取官新、白新等4條高速公路建成通車(chē)，加快京港澳擴(kuò)容、衡永、醴婁、桑龍等高速公路建設(shè)；加快推進(jìn)長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、新開(kāi)工岳陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)湘西機(jī)場(chǎng)通航，加快婁底機(jī)場(chǎng)前期工作；建成湘江永州至衡陽(yáng)三級(jí)航道二期工程，加快沅水洪江至辰溪項(xiàng)目、虞公港建設(shè)。推進(jìn)洞庭湖重點(diǎn)垸堤防加固一期工程、犬木塘水庫(kù)、大興寨水庫(kù)建設(shè)，加快推進(jìn)金塘沖水庫(kù)、梅山灌區(qū)、“四口”水系綜合整治、洞庭湖堤防加固二期工程等前期工作。建成5G基站10萬(wàn)座，同步配套物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施物流發(fā)展“強(qiáng)基補(bǔ)鏈”工程。積極搶抓國(guó)家政策機(jī)遇。認(rèn)真研究國(guó)家五個(gè)方面的重大政策，結(jié)合實(shí)際爭(zhēng)取政策支持，強(qiáng)化政策配套和落地落實(shí)，用好用活用足政策。積極爭(zhēng)取納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大工程的項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)；爭(zhēng)取國(guó)家、央企在湘布局建設(shè)新的重大項(xiàng)目；爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)、專(zhuān)項(xiàng)債等資金支持。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券使用，切實(shí)管好用好專(zhuān)項(xiàng)債資金，堅(jiān)決杜絕擠占挪用，足額保障項(xiàng)目建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展政銀企對(duì)接。協(xié)調(diào)做好重大項(xiàng)目用地保障。同時(shí)，加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理，嚴(yán)格落實(shí)“投資管理五舉措”（政府性投資項(xiàng)目“要件立項(xiàng)制”、中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目“負(fù)面清單管理制”、專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“四庫(kù)管理制”、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“視頻監(jiān)測(cè)制”、概算管理“雙責(zé)任制”），嚴(yán)肅整改專(zhuān)項(xiàng)債券資金等領(lǐng)域?qū)徲?jì)查出的問(wèn)題，提高投資效率。

　　二、培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

　　加快打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工程、經(jīng)營(yíng)主體培育工程、新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程，力爭(zhēng)制造業(yè)增長(zhǎng)8%左右，新增百億企業(yè)10家、國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)200家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）60個(gè)。集中優(yōu)質(zhì)資源合力開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)攻關(guān)。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育電子信息、新能源汽車(chē)、現(xiàn)代石化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好制造強(qiáng)省等專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，整合資源支持一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)以“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”為引領(lǐng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)8%左右，加快推進(jìn)岳陽(yáng)乙烯煉化一體化、長(zhǎng)沙比亞迪和湘潭吉利新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地、漣鋼冷軋硅鋼等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和稟賦，超前謀劃布局一批支撐未來(lái)發(fā)展的大戰(zhàn)略、大產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟發(fā)展新賽道。加大智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局力度。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)“四算一體”，建設(shè)全國(guó)先進(jìn)綠色算力樞紐和國(guó)際領(lǐng)先的算法創(chuàng)新中心。發(fā)展“大智移云”等新一代信息技術(shù)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，聚焦集成電路、新型顯示、智能硬件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)電子元器件等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批電子信息特色產(chǎn)業(yè)基地，搭建一批公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)一批數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造數(shù)字湖南十大應(yīng)用場(chǎng)景，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15%以上。提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)合規(guī)發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。以服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向推進(jìn)兩業(yè)融合試點(diǎn)，創(chuàng)建10家左右國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)。開(kāi)展省服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)提升工程，打造30家以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。推進(jìn)大健康、通用航空等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系，提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益，力爭(zhēng)營(yíng)收過(guò)4千億園區(qū)實(shí)現(xiàn)零的突破，產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收增長(zhǎng)15%。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)閑置國(guó)有資產(chǎn)處置盤(pán)活，穩(wěn)步有序推進(jìn)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，推廣運(yùn)用園區(qū)數(shù)字地圖，加快智慧園區(qū)建設(shè)。持續(xù)抓好助企紓困。常態(tài)化“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”，持續(xù)開(kāi)展“紓困增效”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推行惠企政策“免申即享”“直給直兌”。積極幫助中小微企業(yè)降低融資、用能等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

　　三、持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革，全力推動(dòng)發(fā)展環(huán)境新提升

　　激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施以要素配置為核心的市場(chǎng)化改革，推進(jìn)長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置國(guó)家綜合改革試點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家授權(quán)改革清單。實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的新型收入分配制度改革，推進(jìn)科技成果權(quán)益分配改革和科技項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估“三評(píng)”改革。加快推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位創(chuàng)新人才薪酬分配改革，知識(shí)價(jià)值信用貸款改革和以知識(shí)價(jià)值為核心的新資本市場(chǎng)改革等。加快推進(jìn)投融資體制改革，強(qiáng)化股權(quán)投資做引導(dǎo)、債權(quán)融資做增信、資本市場(chǎng)募資做培育。探索打造中西部科技金融中心。深入開(kāi)展投資項(xiàng)目審批制度改革。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深化國(guó)企國(guó)資改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，完善國(guó)企現(xiàn)代公司治理。健全完善鼓勵(lì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)敢闖敢為機(jī)制。持續(xù)抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”行動(dòng)，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培優(yōu)育強(qiáng)行動(dòng)，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事。落實(shí)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)政策和輿論引導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好國(guó)企民企平等對(duì)待的要求。加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。加強(qiáng)信用監(jiān)管和信用核查，推廣“湘信貸”，積極創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”制度，持續(xù)開(kāi)展不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為清理整頓，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)“十個(gè)堅(jiān)決”措施，深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)各地大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。持續(xù)打造“一件事一次辦”升級(jí)版。建好用好“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端。開(kāi)展涉企“政府承諾、拖欠賬款”歷史遺留問(wèn)題清理行動(dòng)，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法。糾治部分地方和部門(mén)一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一線(xiàn)審批、執(zhí)法人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題。創(chuàng)新市縣、園區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

　　四、推動(dòng)科教強(qiáng)省建設(shè)，助力開(kāi)辟創(chuàng)新發(fā)展新賽道

　　推動(dòng)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)6.5%左右。支持教育優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整學(xué)前教育資源，重點(diǎn)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。實(shí)施新一輪義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)縣域高中建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源供給。深入實(shí)施職業(yè)教育“楚怡”行動(dòng)，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。加快推進(jìn)高校新一輪“雙一流”建設(shè)，持續(xù)改善本科高校辦學(xué)條件，持續(xù)提升本科錄取率。力爭(zhēng)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提升。推動(dòng)“雙減”走深走實(shí)，加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管。加快科技自立自強(qiáng)。持續(xù)實(shí)施“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”，集中力量在種業(yè)、計(jì)算、智能制造、北斗應(yīng)用、生命健康等領(lǐng)域，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)新增高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利4200件左右。持續(xù)開(kāi)展制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”，實(shí)施100個(gè)“產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)基”項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。發(fā)揮好省屬?lài)?guó)有企業(yè)在增加研發(fā)投入方面的引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)兩山兩中心”建設(shè)，加快推進(jìn)“四大實(shí)驗(yàn)室”“四大科技基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)運(yùn)行，加快建設(shè)湖南先進(jìn)技術(shù)研究院，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)湘江科學(xué)城。推進(jìn)瀟湘科技要素大市場(chǎng)體系向區(qū)縣延伸，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)改革試點(diǎn)。清理修訂現(xiàn)有創(chuàng)新政策，深入實(shí)施科技體制改革。打造面向全球集聚創(chuàng)新資源、促進(jìn)創(chuàng)新合作的高端會(huì)展平臺(tái)。強(qiáng)化人才引進(jìn)培育。深入實(shí)施“芙蓉計(jì)劃”，大力推進(jìn)創(chuàng)新人才工程，圍繞人才團(tuán)隊(duì)和人才家庭基本單元，營(yíng)造良好人才生態(tài)。打造高層次專(zhuān)家服務(wù)基層的常態(tài)化平臺(tái)，完善科技特派員制度。加強(qiáng)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。

　　五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

　　融入對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略。落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江中游三省高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)和鄂南湘北跨省協(xié)作示范區(qū)建設(shè)。全面對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化泛珠三角區(qū)域合作。推動(dòng)強(qiáng)省會(huì)和長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)。全面落實(shí)“1+N”政策，持續(xù)打造一批長(zhǎng)株潭一體化標(biāo)志性工程。優(yōu)化調(diào)整綠心總體規(guī)劃，加快推進(jìn)綠心中央公園建設(shè)。加快建設(shè)臨園、臨江兩個(gè)融城片區(qū)和臨空、臨港兩個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。研究制定戶(hù)籍、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)同城化政策。推動(dòng)長(zhǎng)株潭創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)岳陽(yáng)、衡陽(yáng)省域副中心城市建設(shè)。創(chuàng)新湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。組織實(shí)施好新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。實(shí)施湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！耙豢h一策”分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)縣域優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快老舊小區(qū)改造，實(shí)施燃?xì)夤艿览匣赂脑?，加?qiáng)城市二次供水設(shè)施改造，實(shí)施縣以上城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造攻堅(jiān)行動(dòng)，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

　　六、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村振興新局面

　　全力保障糧食安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快水安全保障能力建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬(wàn)畝、產(chǎn)量600億斤以上。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。加快省級(jí)儲(chǔ)備糧統(tǒng)一承儲(chǔ)機(jī)制改革，加強(qiáng)綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶和示范創(chuàng)建，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、以工代賑，防止規(guī)模性返貧。加快振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“中國(guó)糧·湖南飯”品牌“六名”培育行動(dòng)，推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流特色基地，產(chǎn)地型冷鏈物流集配中心，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施“千村美麗、萬(wàn)村整治”工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾治理。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”及用水、用電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村綜合配套改革。有序推進(jìn)產(chǎn)權(quán)、戶(hù)籍、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)步開(kāi)展第二輪土地承包再延長(zhǎng)30年、農(nóng)村宅基地制度等改革試點(diǎn)，健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制。

　　七、建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，著力集聚開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　加快構(gòu)建以融入共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。以共建“一帶一路”倡議提出10周年為契機(jī)，講好湖南故事。加快建設(shè)五大國(guó)際物流通道和貨運(yùn)集結(jié)中心。推動(dòng)中歐班列擴(kuò)容提質(zhì)，打造中歐班列（長(zhǎng)沙）集結(jié)中心。推進(jìn)懷化國(guó)際陸港建設(shè)，打造懷化東盟貨運(yùn)集結(jié)中心，積極融入西部陸海新通道。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)，辦好第三屆中國(guó)-非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。加強(qiáng)境外服務(wù)能力建設(shè)，積極協(xié)調(diào)保護(hù)境外湘企合法權(quán)益。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省。深入實(shí)施外貿(mào)主體創(chuàng)新行動(dòng)，培育引進(jìn)一批大型生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)和供應(yīng)鏈平臺(tái)企業(yè)。以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)家、歐盟為重點(diǎn)，積極開(kāi)拓新的外貿(mào)市場(chǎng)。大力發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，建立市場(chǎng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償融資模式，推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)與跨境電商融合發(fā)展。建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大重點(diǎn)民生商品進(jìn)口。推動(dòng)高質(zhì)量招商引資。落實(shí)外資投資企業(yè)國(guó)民待遇，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度，爭(zhēng)取外資在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域增加投資和布局新項(xiàng)目，爭(zhēng)取落地一批外資標(biāo)志性項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，繼續(xù)實(shí)施湘商回歸工程，積極爭(zhēng)取企業(yè)總部落戶(hù)湖南，推進(jìn)縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　八、提高人民生活品質(zhì)，努力創(chuàng)造共同富裕新成效

　　促進(jìn)居民增收。實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革。發(fā)展公益慈善事業(yè)。促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，保障好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施“創(chuàng)響三湘”行動(dòng)，開(kāi)展失業(yè)人員再就業(yè)等幫扶行動(dòng)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。建設(shè)健康湖南。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。加快建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地、國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地。推進(jìn)一批中西醫(yī)結(jié)合旗艦醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭(zhēng)新增執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)4650人左右，持續(xù)提升人均預(yù)期壽命。完善生育支持政策體系，制定實(shí)施“一老一小”整體解決方案，推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)，增加養(yǎng)老床位3萬(wàn)張、3歲以下嬰幼兒托位數(shù)6.5萬(wàn)個(gè)左右。推進(jìn)全民健身項(xiàng)目建設(shè)。完善社會(huì)保障。推進(jìn)全民參保行動(dòng)，力爭(zhēng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率持續(xù)提升，有序推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。提升居民醫(yī)保補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)。辦好十大重點(diǎn)民生實(shí)事。兜牢困難群體保障底線(xiàn)。抓好保供穩(wěn)價(jià)。加強(qiáng)價(jià)格分析研判預(yù)警監(jiān)測(cè)，做好糧食、生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控，抓好抗疫用品、藥品價(jià)格監(jiān)管和干預(yù)，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　九、推進(jìn)人與自然和諧共生，積極培育綠色發(fā)展新形態(tài)

　　統(tǒng)籌“雙碳”和能源安全。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，完善“1+1+N”政策體系，有序?qū)嵤疤歼_(dá)峰十大行動(dòng)”，加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。提升能源供應(yīng)保障能力，確保國(guó)能岳陽(yáng)電廠、衡東氣電、五強(qiáng)溪水電站擴(kuò)機(jī)工程等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增電力穩(wěn)定供應(yīng)能力400萬(wàn)千瓦以上。加快“寧電入湘”、益陽(yáng)電廠、安化抽蓄等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。開(kāi)工建設(shè)一批風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目。加快油氣、儲(chǔ)煤等設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)新粵浙廣西支線(xiàn)湖南段建成投產(chǎn)。加強(qiáng)大容量電化學(xué)儲(chǔ)能、大容量風(fēng)電和先進(jìn)輸配電等綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開(kāi)展“夏季攻勢(shì)”，抓實(shí)中央環(huán)保督察及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片交辦問(wèn)題整改。深入開(kāi)展重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理“4+1”工程，持續(xù)抓好洞庭湖總磷污染控制與削減、“錳三角”礦山污染綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治，做好固體廢物和新污染物治理。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”。全面鋪開(kāi)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)，保持森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。加快“無(wú)廢城市”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、損害賠償制度。持續(xù)推進(jìn)岳陽(yáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)和郴州可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持懷化創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市。同時(shí)，按照“十四五”能耗雙控和二氧化碳減排目標(biāo)要求，統(tǒng)籌完成好年度工作任務(wù)，推動(dòng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量持續(xù)下降。

　　十、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)安全發(fā)展新要求

　　防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)“六個(gè)一批”化債舉措，加大存量隱性債務(wù)處置力度。強(qiáng)化政府債務(wù)規(guī)模控制、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市縣監(jiān)管，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)市縣平臺(tái)公司清理監(jiān)管，加快推進(jìn)平臺(tái)公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)政府性項(xiàng)目決策和立項(xiàng)管理，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有“三資”清查處置，盤(pán)活資金用于防風(fēng)險(xiǎn)、保民生、穩(wěn)投資。防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿(mǎn)足行業(yè)合理融資需求，用好專(zhuān)項(xiàng)借款，推動(dòng)并購(gòu)重組，改善負(fù)債狀況，阻斷房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)向金融、社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)。支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人住房需求。堅(jiān)持“房住不炒”定位，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)，做好P2P、非法集資等涉眾型金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)?？茖W(xué)抓好疫情防控。全面落實(shí)“乙類(lèi)乙管”各項(xiàng)措施，加強(qiáng)老年人、兒童等重點(diǎn)人群保護(hù)，加強(qiáng)基層防疫能力建設(shè)，著力保健康、防重癥，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康。防范化解其它重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)預(yù)警和響應(yīng)一體化建設(shè)，抓實(shí)安全生產(chǎn)、森林防火、城市消防、自建房安全、信訪(fǎng)維穩(wěn)、食品藥品安全監(jiān)管和應(yīng)對(duì)極端氣候等各項(xiàng)工作，多措并舉防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，打好安全生產(chǎn)翻身仗，推動(dòng)億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率持續(xù)下降，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　附件：湖南省2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)

　　附件

湖南省2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)