一、規(guī)劃背景

　　“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。新型城鎮(zhèn)化是我省“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是大力?shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化型湖南的重要抓手。為明確我省“十四五”期間新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，部署新型城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，為各級(jí)主管部門(mén)履職提供重要依據(jù)，引導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》有關(guān)要求，對(duì)照《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，細(xì)化深化對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)部署，編制《湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

　　二、規(guī)劃主要考慮

　　《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神，省委“大力實(shí)施‘三高四新’戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南”等決策部署全面貫穿結(jié)合體現(xiàn)在《規(guī)劃》全文。堅(jiān)決把握“三個(gè)體現(xiàn)”。

　　三個(gè)體現(xiàn)：體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，統(tǒng)籌考慮我省城鎮(zhèn)化率現(xiàn)實(shí)水平（2020年城鎮(zhèn)化率為58.76%），結(jié)合過(guò)去十年來(lái)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，借鑒一線城市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，科學(xué)擬定發(fā)展目標(biāo)，即到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%左右，力爭(zhēng)遠(yuǎn)期到2035年，基本實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。體現(xiàn)新發(fā)展階段的時(shí)代特征，《規(guī)劃》順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，戰(zhàn)略性提出建設(shè)面向未來(lái)的現(xiàn)代城市，系統(tǒng)性提出宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性六個(gè)方面的要求，把城市打造成人民高品質(zhì)生活的空間。體現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)同一致，充分結(jié)合各部門(mén)提出的意見(jiàn)建議，在城鎮(zhèn)化發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面，統(tǒng)籌考慮各方訴求，與國(guó)家、省內(nèi)相關(guān)總體規(guī)劃及國(guó)土、科技、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急、教育、醫(yī)療、人社、公安、交通等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，確保規(guī)劃內(nèi)容的全面性，目標(biāo)的一致性和工作統(tǒng)一性。與以往城鎮(zhèn)化規(guī)劃相比，《規(guī)劃》在充分考慮各市州中心城區(qū)、各縣市城區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)和未來(lái)態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上，還對(duì)各市州中心城區(qū)、各縣市城區(qū)人口規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測(cè)，為編制空間規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界提供重要參考。

　　三、規(guī)劃主要內(nèi)容

　　共設(shè)7章33節(jié)，突出以下5個(gè)方面的重點(diǎn)：

　　1、城鎮(zhèn)化空間格局。按以下7個(gè)層次構(gòu)建全省城鎮(zhèn)化空間格局。一是做大做強(qiáng)長(zhǎng)株潭都市圈，進(jìn)一步提升核心帶動(dòng)能力，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極。二是以長(zhǎng)株潭都市圈輻射帶動(dòng)“3+5”城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩大省域副中心城市差異化定位和快速化發(fā)展。三是沿主要高鐵通道引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)等要素集聚，打造京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈三條高度集聚城鎮(zhèn)發(fā)展帶。四是分類(lèi)引導(dǎo)省內(nèi)區(qū)域性城鎮(zhèn)群特色化發(fā)展，因地制宜推進(jìn)郴州“大十字”、益沅桃等城鎮(zhèn)群提質(zhì)提速，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。五是強(qiáng)化縣城重要載體作用，扎實(shí)推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，大力提升縣城公共設(shè)施服務(wù)能力，全面提升縣城承載能力和綜合實(shí)力。六是培育發(fā)展重點(diǎn)?。ǔ牵╂?zhèn)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和就業(yè)帶動(dòng)能力。七是做強(qiáng)做優(yōu)區(qū)域中心城市，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。國(guó)家高度重視以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重中之重，這也是以人為本的重要體現(xiàn)。為此，《規(guī)劃》按照國(guó)家“十四五”期間的政策取向，提出健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶(hù)籍制度、推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，重點(diǎn)從落戶(hù)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、法律保障等方面，使全體城鎮(zhèn)居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

　　3、優(yōu)化城市功能。目前國(guó)家正在大力推進(jìn)建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市，《規(guī)劃》也分別作出了具體部署。宜居城市方面，重點(diǎn)推進(jìn)城市有機(jī)更新、構(gòu)建全齡友好城市、加大住房保障力度，將棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)改造內(nèi)容納入其中，保持城市旺盛的生命力。韌性城市方面，重點(diǎn)推進(jìn)海綿城市建設(shè)、增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力、健全城市應(yīng)急體系，提升城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力與自愈能力，做到內(nèi)外兼修。創(chuàng)新城市方面，重點(diǎn)推動(dòng)城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、構(gòu)建城市創(chuàng)新載體、深入推進(jìn)產(chǎn)城融合，大幅提升城市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和吸納就業(yè)能力。智慧城市方面，重點(diǎn)是前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高效便民數(shù)字政府，豐富智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景，以公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享為突破口，提升城市運(yùn)行效能。綠色城市方面，深入落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，推進(jìn)形成綠色低碳循環(huán)的城市生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，顯著提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。人文城市方面，突出加強(qiáng)歷史文化資源和歷史景觀的整體性保護(hù)，傳承創(chuàng)新歷史文化，塑造獨(dú)特城市風(fēng)貌，建設(shè)特色文化生態(tài)，豐富城市居民精神文化生活。

　　4、城市治理。十九屆四中全會(huì)作出了“推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略部署，本次新冠疫情對(duì)城市治理能力進(jìn)行了全面檢測(cè)，城市治理也因此上升到了更高的高度?！兑?guī)劃》按照打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的要求，明確提出構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系、提升城市規(guī)劃空間治理水平、提高城市社會(huì)治理水平、加大配套改革力度，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等“全周期管理”角度，推進(jìn)城市高水平治理。

　　5、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是國(guó)家今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)取向，2019年黨中央國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，我省也出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)實(shí)施方案，明確了重點(diǎn)任務(wù)?！兑?guī)劃》提出促進(jìn)城鄉(xiāng)“人、地、錢(qián)、技”等要素雙向自由流動(dòng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互促、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。