湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見(2019—2021年)》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕58號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見(2019—2021年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年11月1日

　　(此件主動公開)

湖南省支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見(2019—2021年)

　　為突出特色產(chǎn)業(yè)、品牌效應、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持就業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、效益優(yōu)先、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，加快推進我省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，特制訂如下政策意見。

　　一、保障小鎮(zhèn)建設用地。將園區(qū)項目用地政策覆蓋到特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。結(jié)合全省空間規(guī)劃編制工作，將特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)用地納入土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和布局。在符合國土空間規(guī)劃且嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，將特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)省級以上重點項目納入綠色審批通道，由省統(tǒng)籌保障其用地指標。確需新增建設用地的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，可優(yōu)先流轉(zhuǎn)使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)考評情況和土地集約利用評價情況，建立用地指標獎勵機制。創(chuàng)新供地模式，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用。在不改變原規(guī)劃用途前提下，允許特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)依法依規(guī)適當提高工業(yè)用地和倉儲用地容積率。開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地及“四荒地”等土地綜合整治，盤活土地資源用于支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設。(責任單位：省自然資源廳)

　　二、提供融資支持。建立鎮(zhèn)銀對接機制，支持在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)設立金融法人機構(gòu)或分支機構(gòu)。協(xié)調(diào)政策性銀行在債務風險可控前提下，為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)運營方提供長周期低成本融資服務。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)運營方參與或設立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持落戶特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中小企業(yè)集合債券。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、國開行湖南省分行、農(nóng)發(fā)行湖南省分行)

　　三、降低企業(yè)運行成本。確保一般工商業(yè)平均電價降低10%的政策落實到終端企業(yè)。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)積極參與電力市場交易，對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)執(zhí)行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中充換電設施用電免征基本電費。落實特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)“煤改氣”相關(guān)補貼政策。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

　　四、強化改革創(chuàng)新。允許符合條件的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)先行先試國家級、省級各類改革試點政策。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)開展自主創(chuàng)新，深化“放管服”改革，并給予相應政策支持。選取10個左右基礎較好的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在現(xiàn)有放權(quán)賦權(quán)基礎上，加大經(jīng)濟社會管理權(quán)限差異化賦權(quán)力度。(責任單位：省委改革辦、省政務局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳)

　　五、支持重點項目建設。建立特色產(chǎn)業(yè)重點項目庫，對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的生產(chǎn)研發(fā)、電商物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、質(zhì)量檢測、企業(yè)孵化、就業(yè)培訓、展示交易、品牌宣傳、旅游標識、文物保護等公共服務類重點項目和旅游公路、物流通道、環(huán)境綜合治理、服務配套等基礎設施類重點項目，通過統(tǒng)籌省級財政資金給予支持。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項目申報國家專項建設基金和相關(guān)專項資金。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳)

　　六、支持開展聯(lián)合研發(fā)。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)企業(yè)與科研院所、高校深入開展產(chǎn)學研合作，聯(lián)合新建以企業(yè)為主體、市場為導向的特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，對此類新型研發(fā)機構(gòu)按照研發(fā)單位當年度研發(fā)項目經(jīng)費中非財政性資金較上年度新增部分的10%予以獎補，年度最高獎補500萬元。省級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心等重點省級研發(fā)平臺布局對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)給予支持。支持在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的單位申報省級以上科技企業(yè)孵化器、學會服務站、雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新平臺。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。(責任單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　七、支持引進高端人才。落實芙蓉人才行動計劃，加大對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)引進和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的支持力度，支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)和人才申報湖湘高層次人才聚集工程、湖湘青年英才、企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等科技創(chuàng)新人才計劃。(責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳)

　　八、支持就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵教育機構(gòu)、培訓機構(gòu)和企業(yè)開展特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)就業(yè)技能培訓。對特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)企業(yè)組織在職職工或新招返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參加崗位技能提升培訓并取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。根據(jù)國家規(guī)定，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建湖南省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省稅務局)

　　九、鼓勵特色產(chǎn)業(yè)鏈招商。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)積極引進優(yōu)秀小鎮(zhèn)運營方和特色產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)。支持將符合條件的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)新引進的產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)項目列入省級重點建設項目，并在用地、融資等方面給予支持。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省財政廳)

　　十、支持物流電商配套。將特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)列入首批5G覆蓋重點范圍。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與電商大平臺開展合作，支持規(guī)?；谌轿锪髌髽I(yè)在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建立專門分支機構(gòu)。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展電子商務，對符合條件的項目給予省級電子商務重點培育項目支持。(責任單位：省商務廳、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳)

　　十一、提高產(chǎn)業(yè)開放水平。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)根據(jù)客觀需要建設集中展示交易平臺，對相關(guān)重大項目建設給予資金補助。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)企業(yè)申報參加境內(nèi)外重點展會。通過購買服務等方式，加大對行業(yè)協(xié)會的支持力度。支持引進大型企業(yè)、上市公司等優(yōu)質(zhì)社會資本方，發(fā)揮其在項目建設、運營、融資等方面優(yōu)勢，推動特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)擴大市場影響力。(責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　十二、加強規(guī)劃指導。指導特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)做好發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展思路、規(guī)劃空間總體布局、提出總體用地需求。采取以獎代補的方式對規(guī)劃實施較好的小鎮(zhèn)給予適當資金補助。相關(guān)縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設的責任主體，建立推進小鎮(zhèn)建設的專門領導協(xié)調(diào)機制。(責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省財政廳、省自然資源廳、各相關(guān)縣市區(qū)人民政府)

　　十三、支持品牌推廣。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)及其企業(yè)申報全國馳名商標、地理標志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志、5A級景區(qū)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目等。支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)圍繞特色產(chǎn)品和技術(shù)舉辦具有一定規(guī)模和影響力的展會，給予適當資金補助。支持在中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中國中部(湖南)農(nóng)業(yè)博覽會等重大展會平臺，設立特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)專題展覽。支持創(chuàng)造性推進特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)文物點的保護展示工作。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳)

　　十四、美化人居環(huán)境。建設精品特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，支持推進小鎮(zhèn)公共廁所和旅游廁所建設，統(tǒng)籌考慮生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用處理。積極支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村示范村和全域示范創(chuàng)建工作。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

　　十五、加強監(jiān)督考核。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的相關(guān)指標，分解設立特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)年度考核標準，對各特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的達標和增長情況進行綜合考評，建立監(jiān)督獎懲、動態(tài)調(diào)整機制。(責任單位：省發(fā)展改革委、省委編辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省財政廳)

　　本意見適用于省級特色農(nóng)業(yè)、文旅、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。支持的建設項目或公共服務設施需位于省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)四至范圍內(nèi)，從事或服務于相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、運營。

　　本意見所涉及省財政補貼通過省級財政資金統(tǒng)籌安排，具體資金籌措方案由省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳商省財政廳另行制訂。本意見政策與其他文件政策重疊的，可就高享受政策。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳以及各責任單位要加強對政策落實情況的督促檢查，有關(guān)部門可制訂相關(guān)政策細則，確保各項措施落實到位。

　　本意見自2019年11月1日起施行，有效期至2021年12月31日。有效期結(jié)束后，將根據(jù)政策執(zhí)行評估情況進行修改完善。