湖南省第十四屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于湖南省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2025年1月17日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過）

省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 歐陽煌

大會(huì)主席團(tuán)：

　　省第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的報(bào)告》和《湖南省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案》。此前，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)組織省人大有關(guān)專門委員會(huì)、部分省人大代表和預(yù)算審查專家顧問對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行了人工審查，并依托省人大預(yù)算審查監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行了智能化審查，同時(shí)，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見又作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人民政府及其財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委工作要求和省十四屆人大二次會(huì)議決議，不斷健全預(yù)算管理制度，著力深化零基預(yù)算改革，有效實(shí)施積極財(cái)政政策，搶抓中央一攬子增量政策機(jī)遇，做好“十個(gè)統(tǒng)籌”，推進(jìn)“八大行動(dòng)”，有效應(yīng)對(duì)了復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，全省地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，財(cái)政管理質(zhì)效不斷提升，為錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。但還存在一些矛盾和困難，主要是零基預(yù)算改革還需加力持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步凝聚促改革、抓落地的共識(shí)共為；“三?！钡拙€任務(wù)和債務(wù)還本付息壓力加重，基層財(cái)政收支矛盾突出；財(cái)政科學(xué)管理有待加強(qiáng)，財(cái)政治理效能還需提升等。

　　二、2025年預(yù)算草案總體可行

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提出的2025年預(yù)算草案，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，體現(xiàn)了更加積極的財(cái)政政策。預(yù)算安排符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，符合我省實(shí)際，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和年度計(jì)劃安排相協(xié)調(diào)，總體上可行。建議批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2024年預(yù)算執(zhí)行情況與2025年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2025年省級(jí)預(yù)算草案。

　　三、做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

　　2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年。做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作必須堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”的基本方針，對(duì)標(biāo)對(duì)表，大抓落實(shí)，竭盡全力完成目標(biāo)任務(wù)。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求。切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于財(cái)政工作的全過程各方面，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求。堅(jiān)持超前謀劃，搶抓中央實(shí)施更加積極財(cái)政政策機(jī)遇，精準(zhǔn)對(duì)接，做好政策從“最初一公里”到“最后一公里”的銜接協(xié)同。善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力促存量政策和增量政策同向發(fā)力，提升政策匹配度，打好政策“組合拳”，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。

　?。ǘ┤嫔罨慊A(yù)算改革。堅(jiān)持省市縣全面覆蓋，既把準(zhǔn)目標(biāo)又堅(jiān)守原則，既抓好統(tǒng)籌又把牢重點(diǎn)，著力解決支出破碎化、零散化問題，著力糾治分配不優(yōu)、重點(diǎn)不突出情況，切實(shí)做到以零為基、以事定錢、以效促用。堅(jiān)決打破基數(shù)觀念和支出固化格局，建立大事要事保障清單，厘清支出安排順序，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，切實(shí)提升預(yù)算安排的精準(zhǔn)性。

　　（三）抓緊抓實(shí)財(cái)政收入組織。堅(jiān)持高質(zhì)量聚財(cái)，做大收入“蛋糕”，持續(xù)實(shí)施財(cái)源建設(shè)“六大工程”，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，防止違規(guī)引稅返稅。持續(xù)規(guī)范非稅收入管理，有效盤活國(guó)有“三資”，堅(jiān)決整治逐利罰款、以罰代管等問題。深入開展稅費(fèi)治理攻堅(jiān)，提高稅費(fèi)征管水平，加強(qiáng)骨干財(cái)源、縣域財(cái)源、新興財(cái)源的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，做到應(yīng)收盡收。

　?。ㄋ模┐罅?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立預(yù)算法定意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出。強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，更好集中財(cái)力，圍繞中心、服務(wù)大局，辦好大事要事。始終堅(jiān)持將“三?！睌[在財(cái)政工作的最優(yōu)先位置，壓實(shí)保障責(zé)任，細(xì)化范圍標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化剛性約束。從嚴(yán)從緊控制非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出，不折不扣落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子要求。

　　（五）深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理。全面提升財(cái)政管理的科學(xué)性、規(guī)范性，確保財(cái)政資金到哪里，財(cái)政的科學(xué)管理就跟進(jìn)到哪里。加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)和制度建設(shè)，進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)政工作。持續(xù)健全現(xiàn)代財(cái)政制度，穩(wěn)步提升財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。堅(jiān)決樹牢績(jī)效觀念，將預(yù)算績(jī)效管理深度融入預(yù)算管理全過程，花錢必問效，無效要問責(zé)。

　?。﹫?jiān)決防止政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)向人大報(bào)告政府債務(wù)管理情況制度要求，完整準(zhǔn)確報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況，自覺接受人大監(jiān)督。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，落實(shí)好隱性債務(wù)置換政策，加強(qiáng)再融資債券的投向和過程管理。堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，防止前清后欠。加快融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，按照市場(chǎng)化、法治化原則運(yùn)作。積極開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資作用。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。