2012年3月19日 

    2011年，在省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持把政務(wù)公開作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)、加快職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容來抓，局黨組高度重視，黨組書記、局長楊金鳶同志多次對此項(xiàng)工作提出明確要求，并進(jìn)行具體部署安排，局各職能處室密切配合，通力協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開的各項(xiàng)要求，取得了明顯的成績。

    一、   積極抓好政府信息公開工作

今年以來，我局結(jié)合工作實(shí)際，積極貫徹實(shí)施《湖南省實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》，積極推進(jìn)“陽光廣電”工作，做到凡是能公開的政務(wù)信息一律公開。我局按照湘政辦函（2010）51號文件的要求，充分利用湖南省廣播電影電視局官方網(wǎng)站（www.hnbb.gov.cn），及時公布我局關(guān)于村村通建設(shè)、無線覆蓋工程、農(nóng)村電影放映工程等惠及民生、與群眾利益密切相關(guān)的各項(xiàng)政策措施，大力宣傳廣播影視法律法規(guī)和相關(guān)政策，并在網(wǎng)上開辦了“公告公示”、“許可證信息”、“辦事指南”、“法規(guī)文件”、“下載中心”等欄目，在政務(wù)網(wǎng)站設(shè)置留言板及應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息及其他事項(xiàng)，并在網(wǎng)上公示了行政審批的結(jié)果。至2011年12月，我局累計(jì)公開政府信息6049條，全文電子化率達(dá)100%。其中，本年度新增的主動公開政府信息456條。在本年度主動公開的信息中，政策法規(guī)類信息117條，占35%，其中涉及廣播電視法規(guī)規(guī)章41條；本部門業(yè)務(wù)類信息170條，占總體比例56%。省長信箱轉(zhuǎn)給我局的所有群眾來信，我們?nèi)吭诰W(wǎng)上進(jìn)行了公開辦理和答復(fù)，辦結(jié)滿意率100%。

    二、   認(rèn)真開展行政法規(guī)及審批項(xiàng)目清理

為了進(jìn)一步規(guī)范行政行為，按照《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《湖南省規(guī)范性文件備案審查辦法》及省政府辦公廳《關(guān)于繼續(xù)開展行政審批項(xiàng)目清理工作的通知》的要求，我局進(jìn)一步加強(qiáng)了對地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及行政審批項(xiàng)目的清理。

    1、認(rèn)真開展地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作。按照省政府的要求，我局著重針對今年來頒布的《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》以及廣播影視方面的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行深入研究，對地方規(guī)章進(jìn)行了認(rèn)真清理。經(jīng)過清理清查，我局的地方性法規(guī)規(guī)章中未發(fā)現(xiàn)行政強(qiáng)制的設(shè)定。

    2、抓好規(guī)范性文件的清理工作。在原制定下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)規(guī)范性文件備案審查工作的通知》基礎(chǔ)上，我局逐步完善了規(guī)范性文件的報(bào)備制度，并統(tǒng)一制定了規(guī)范性文件備案程序和格式，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理，做到規(guī)范性文件嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序制定。認(rèn)真做好規(guī)范性文件“立改廢”的清理工作，及時清理過期失效的規(guī)范性文件，按時向省政府對繼續(xù)有效的文件，按要求進(jìn)行了公示。認(rèn)真做好規(guī)范性文件的合法性審查，確保規(guī)范性文件合法有效，并按省政府的要求實(shí)行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一編號）管理。同時定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)，杜絕未經(jīng)“三統(tǒng)一”程序印發(fā)規(guī)范性文件的情況出現(xiàn)。一年來，沒有出現(xiàn)過一次規(guī)范性文件違法情形，各部門制定規(guī)范性文件形成了由過去的被動申報(bào)變?yōu)榉e極主動申報(bào)良好氛圍。今年向省政府報(bào)送了一份《湖南省廣播電視局行政執(zhí)法依據(jù)》的“三統(tǒng)一”文件。

    3、繼續(xù)清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。根據(jù)省政府辦公廳、省法制辦和省審改辦的相關(guān)要求，重點(diǎn)清理行政審批項(xiàng)目，依法對我局“安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施許可證核發(fā)”等11項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和“中外合作制作電影片審查”等2項(xiàng)非行政審批項(xiàng)目實(shí)施全面清理。根據(jù)“強(qiáng)縣放權(quán)”的工作要求，針對我局現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目提出權(quán)力下放的調(diào)整意見，將“開辦視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)（乙種）審批”等3項(xiàng)行政許可項(xiàng)目實(shí)行委托下放或減少審批層級。對現(xiàn)已保留的行政許可項(xiàng)目，我局嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，對辦理的依據(jù)、條件、程序、期限進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，在行政許可受理、審批程序中使用了統(tǒng)一文本格式，對外公布了監(jiān)督電話，并將許可事項(xiàng)在湖南省廣播電影電視局官方網(wǎng)站上作了調(diào)整和公示。

    三、努力推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行

    1、健全完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度。我局把制度建設(shè)作為推進(jìn)政務(wù)公開工作的著力點(diǎn)，按照“一項(xiàng)權(quán)力一項(xiàng)制度”的原則，從職權(quán)行使的依據(jù)、權(quán)限、主管領(lǐng)導(dǎo)、人員分工、辦理?xiàng)l件、工作紀(jì)律和責(zé)任追究等內(nèi)容入手，認(rèn)真編制職權(quán)目錄和制度匯編。審議推行“行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法”、“許可聽證制度”等87套廣電權(quán)力運(yùn)行制度，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的廣播影視機(jī)關(guān)依法行政工作制度體系和標(biāo)準(zhǔn)。今年10月，權(quán)力運(yùn)行職權(quán)目錄和制度匯編已組織局機(jī)關(guān)各處室學(xué)習(xí)并予以實(shí)施。

    2、堅(jiān)持力求便民操作。我局雖然對社會行使的審批項(xiàng)目不多，但它涉及到全省各地，在行政審批過程中，我們力求流程簡單，便民操作，實(shí)行“窗口式”“一站式”、“一條龍”服務(wù)，做到能當(dāng)天辦的，絕不拖到第二天辦；地市的申請單位不便來長沙的，我們采取信函、傳真、電子郵件等方式受理；申請人委托他人提出申請符合規(guī)定的，照樣受理。并認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行限時制、責(zé)任制、辦結(jié)制、追究制等制度。今年我局行政審批項(xiàng)目在辦結(jié)時效上基本做到了提速30%。

    3、努力推進(jìn)決策公開。我局建立了“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，如對大額資金的審批、重大物品采購等，必須通過集體討論決定；對重大人事任免實(shí)行黨組票決制，對缺位的局機(jī)關(guān)正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行公開競崗。在今年年初3名正處級實(shí)職干部競爭上崗的基礎(chǔ)上，最近，又有2名正處級實(shí)職干部競爭上崗。對于與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策，積極開展聽證、公示、會議旁聽等制度。為了做好《湖南省十二五城鎮(zhèn)電影院發(fā)展規(guī)劃》，我局專門召開了該項(xiàng)目的聽證會。聽證會上，企業(yè)代表、電影行業(yè)代表、個體工商戶代表、自由職業(yè)者代表和行業(yè)專家暢所欲言，每個聽證代表都代表一定的利益主體，我們廣泛聽取了各方面意見，將決策建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。

    四、切實(shí)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作

我局按照省政府的要求，積極推進(jìn)《湖南省規(guī)范行政自由裁量權(quán)辦法》的工作，進(jìn)一步完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，全面規(guī)范我省廣播影視行政裁量工作。

    1、修訂完善了實(shí)施辦法。我局對2010年制定的《湖南省廣播電影電視行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《湖南省廣播電影電視局行政處罰裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂完善，已在今年10月完成，并在網(wǎng)站進(jìn)行了更新。

    2、建立健全了行政處罰各項(xiàng)工作制度。完善現(xiàn)有的行政處罰的陳述申辯、處罰聽證、回避、告知、備查備案等規(guī)范行政處罰執(zhí)法行為的配套制度，形成了職能分離、責(zé)任明確、監(jiān)督有效的管理監(jiān)督制度體系，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使，今年未出現(xiàn)一起行政執(zhí)法的違法案件。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法案卷，并于4月報(bào)送2份執(zhí)法案件指導(dǎo)案例。

    3、切實(shí)依法行政。通過開展規(guī)范自由裁量權(quán)工作，依法對行政自由裁量權(quán)的法律依據(jù)、運(yùn)用范圍、行使條件、裁決幅度、實(shí)施程序及時限要求等作出明確規(guī)定，并建立相關(guān)配套制度，形成有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，有效地推動全省各級廣電行政部門依法行政，防止發(fā)生違法行政、不當(dāng)行政等濫用行政自由裁量權(quán)的行為，近年我局在行政執(zhí)法過程中，沒有發(fā)生一例因當(dāng)事人不服而要求進(jìn)行行政復(fù)議的案例，執(zhí)法水平顯著提高。

我局的政務(wù)公開工作雖然取得了一定的成績，但離上級的要求，還有一定的差距。比如，由于行政審批項(xiàng)目不多，我局沒有建立辦事大廳；在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)辦理和辦結(jié)的行政審批項(xiàng)目還不多，網(wǎng)站內(nèi)容更新還不快，等等。這些，都需要我們在今后的工作中加以改進(jìn)。今后，我們將加強(qiáng)對政務(wù)公開日常工作的管理和引導(dǎo)，逐步形成長效工作機(jī)制；進(jìn)一步創(chuàng)新政務(wù)公開的方式方法，使之更有利于機(jī)關(guān)工作朝著規(guī)范化、程序化、高效化的方向邁進(jìn)，努力提高我局的政務(wù)公開工作水平。