湖南省地方儲備糧管理辦法

（2022年1月4日湖南省人民政府令第308號公布 自2022年3月1日起施行）

第一章  總　則

　　第一條  為了加強地方儲備糧的管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧的計劃、儲存、動用、財務(wù)管理以及監(jiān)督檢查等活動適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱地方儲備糧，是指縣級以上人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

　　地方儲備糧包括省級儲備糧、市級儲備糧和縣級儲備糧。

　　第四條  地方儲備糧管理遵循政府主導(dǎo)、分級管理、市場配置、優(yōu)儲安全、滿足需求的原則。

　　第五條  地方儲備糧實行省、市、縣分級儲備，糧權(quán)屬于本級人民政府。

　　第六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實糧食安全責(zé)任制，加強對地方儲備糧工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本級地方儲備糧的建立和管理，落實地方儲備糧所需資金和倉儲等設(shè)施。省人民政府應(yīng)當(dāng)加大地方儲備糧安全管理工作在設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府糧食安全目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重。

　　第七條  縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)本級地方儲備糧的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下級地方儲備糧管理工作。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府糧食和儲備行政管理部門受省人民政府糧食和儲備行政管理部門的委托，管理本行政區(qū)域內(nèi)承儲的省級儲備糧。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)擬訂地方儲備糧總量計劃。

　　縣級以上人民政府財政部門負(fù)責(zé)本級儲備糧的貸款利息、保管費、輪換費等財政補貼資金的籌措、下達以及監(jiān)督檢查。

　　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理、審計等部門按照各自職責(zé)做好地方儲備糧管理相關(guān)工作。

　　第八條  中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行及其分支機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關(guān)規(guī)定，安排地方儲備糧所需貸款，并實施信貸監(jiān)管。

　　第九條  任何單位和個人對地方儲備糧管理中的違法行為，有權(quán)向縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門舉報。接受舉報的部門，應(yīng)當(dāng)及時查處。

第二章  計　劃

　　第十條  全省地方儲備糧的規(guī)?？偭亢头旨墐湟?guī)模，由省人民政府發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門會同財政部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提出，報省人民政府批準(zhǔn)后下達。地方儲備糧規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整，原則上3至5年調(diào)整一次。

　　地方儲備糧的具體品種、數(shù)量以及質(zhì)量要求，由本級人民政府糧食和儲備行政管理部門會同財政、發(fā)展改革部門提出，報同級人民政府批準(zhǔn)。

　　地方儲備糧以稻谷為主，適當(dāng)安排一定比例的小麥、玉米、雜糧和食用植物油。稻谷、小麥等口糧（含成品糧）品種比例不得低于國家規(guī)定。

　　第十一條  縣級以上人民政府根據(jù)應(yīng)急供應(yīng)需要，建立一定規(guī)模的成品糧（含小包裝食用植物油）儲備。長沙市主城區(qū)及市場易波動地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立不低于15天市場供應(yīng)量的成品糧儲備，其他設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府所在地城市主城區(qū)應(yīng)當(dāng)建立不低于7天市場供應(yīng)量的成品糧儲備。

　　第十二條  地方儲備糧收購、銷售計劃，由本級人民政府糧食和儲備行政管理部門會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定并下達，由地方儲備糧承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體實施。

　　地方儲備糧收購、銷售計劃抄送本級人民政府發(fā)展改革部門。

　　第十三條  地方儲備糧實行按計劃均衡輪換制度?？h級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)本級庫存地方儲備糧的入庫年限、品質(zhì)情況，下達本級地方儲備糧年度輪換計劃，由承儲企業(yè)按照計劃實施。地方儲備糧年度輪換計劃抄送本級人民政府發(fā)展改革部門。

　　縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門可以根據(jù)糧食市場形勢變化或者宏觀調(diào)控需要，會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對本級地方儲備糧年度輪換計劃進行調(diào)整，計劃調(diào)整情況抄送發(fā)展改革、財政部門。

　　第十四條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門報送地方儲備糧的收購、銷售、輪換計劃執(zhí)行情況，并抄送發(fā)展改革、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章  儲　存

　　第十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強地方儲備糧倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　政府投資建設(shè)或者購置的糧食倉儲物流設(shè)施、質(zhì)量檢驗儀器設(shè)備，除依照國家和省有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)外，不得隨意改變用途或者擅自處置。

　　第十六條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┳杂袀}庫容量、倉儲設(shè)施符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；

　?。ǘ┚哂信c糧食儲存品種、規(guī)模、周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)施條件，具備糧食裝卸、輸送、清理、計量、消防等設(shè)備；

　?。ㄈ┚哂蟹舷嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)的檢測糧食常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和主要食品安全指標(biāo)必需的檢測儀器和場所，具備符合規(guī)定的檢測糧食儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度等糧情的條件；

　?。ㄋ模┚哂蟹弦?guī)定數(shù)量要求、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗等管理技術(shù)人員；

　　（五）具有能夠與省人民政府糧食和儲備行政管理部門監(jiān)管信息平臺對接的糧庫信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施；

　?。┙?jīng)營管理和企業(yè)資信良好，具備農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲備糧貸款條件，無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。

　　第十七條  縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則選擇承儲企業(yè)，并與承儲企業(yè)簽訂地方儲備糧承儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

　　第十八條  承儲企業(yè)對承儲的地方儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)，并遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行國家倉儲標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和地方儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，推廣應(yīng)用綠色儲糧技術(shù)；

　?。ǘ﹫?zhí)行地方儲備糧收購、銷售和輪換計劃，保證入庫的糧食為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的糧食或者近期新加工的產(chǎn)品，達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，符合國家規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄈ﹥溥\營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營相分離，實行人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)分開管理；

　?。ㄋ模Φ胤絻浼Z實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載；

　?。ㄎ澹┙⒔∪阑?、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設(shè)施；

　?。Υ婀芾頎顩r進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門；

　?。ㄆ撸﹫?zhí)行國家和省糧食流通統(tǒng)計制度，建立相關(guān)臺賬。

　　第十九條  承儲企業(yè)不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┨搱蟆⒉m報承儲的地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量；

　?。ǘ诫s使假、以次充好、以陳頂新；

　　（三）擅自串換品種以及變更儲存地點、倉房（油罐），擅自委托或者租賃其他企業(yè)庫點代儲地方儲備糧，擅自動用地方儲備糧；

　?。ㄋ模┮缘胤絻浼Z擔(dān)保、清償債務(wù)；

　?。ㄎ澹┮蕴撡徧撲N、以次充好、以陳頂新、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧貸款、利息和費用補貼；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章和承儲合同禁止的其他行為。

　　第二十條  縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織對本級地方儲備糧進行入庫前空倉（罐）驗收和入庫數(shù)量確認(rèn)。

　　省人民政府糧食和儲備行政管理部門可以委托省級儲備糧承儲企業(yè)屬地糧食和儲備行政管理部門進行空倉查勘、入庫初驗，協(xié)助開展驗收確認(rèn)。

　　第二十一條  地方儲備糧實行入庫必檢、出庫必檢、在儲糧食抽檢的質(zhì)量管理制度。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對收購的地方儲備糧進行質(zhì)量檢測，不符合糧食質(zhì)量要求的，不得入庫。糧食入庫平倉后應(yīng)當(dāng)進行常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和食品安全指標(biāo)驗收檢驗，驗收檢驗合格的，方可作為地方儲備糧。

　　地方儲備糧出庫應(yīng)當(dāng)對糧食的常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)進行檢驗；在儲存期間施用過儲糧藥劑且未滿安全間隔期的，還應(yīng)當(dāng)增加儲糧藥劑殘留檢驗，檢驗結(jié)果超標(biāo)的暫緩出庫。未經(jīng)出庫檢驗的，不得出庫銷售；經(jīng)檢驗食品安全指標(biāo)超標(biāo)的，不得作為食用用途出庫銷售。

　　縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對地方儲備糧質(zhì)量進行抽查。

　　第二十二條  地方儲備糧入庫驗收檢驗和出庫檢驗由本級人民政府糧食和儲備行政管理部門委托有資質(zhì)的糧食檢驗機構(gòu)承擔(dān)。

　　被委托的糧食檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場扦樣，不得由承儲企業(yè)送樣檢驗；扦樣方法、程序和扦樣人員應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)。

　　地方儲備糧質(zhì)量監(jiān)督扦樣檢驗的具體管理辦法，由本級人民政府糧食和儲備行政管理部門制定。

　　第二十三條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方儲備糧質(zhì)量管控相關(guān)規(guī)定，定期開展常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)和儲存品質(zhì)指標(biāo)檢驗，根據(jù)實際情況開展食品安全指標(biāo)檢驗。

　　承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立地方儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限，自糧食銷售之日起不得少于5年。

　　第二十四條  承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輪換計劃在規(guī)定的時間內(nèi)完成地方儲備糧的輪換。

　　地方儲備糧儲存年限一般為小麥不超過5年，稻谷、玉米不超過3年，食用植物油不超過2年。

　　地方儲備糧的輪換架空期不得超過4個月，如遇不可抗力或者宏觀調(diào)控需要，經(jīng)本級人民政府糧食和儲備行政管理部門批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長，延長期限不得超過2個月。超過規(guī)定4個月輪換架空期的承儲企業(yè)不享受超出部分的利息、保管費等財政補貼。

　　地方儲備糧輪換的具體管理辦法，由本級人民政府糧食和儲備行政管理部門會同財政部門，并征求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見制定。

　　第二十五條  成品糧儲備可以結(jié)合加工、貿(mào)易實行先購后銷、邊購邊銷等方式動態(tài)輪換，成品糧儲備實物庫存不得低于承儲計劃。

　　第二十六條  地方儲備糧的收購、銷售、輪換主要通過規(guī)范的糧食交易中心以公開競價交易方式進行，也可以通過直接收購、邀標(biāo)競價銷售等符合國家和省規(guī)定的其他方式進行。

　　地方儲備糧相關(guān)交易憑證、資料應(yīng)當(dāng)予以保存，保存期限不少于6年。

　　第二十七條  承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)、重組或者因其他原因不再具備承儲條件的，由本級人民政府糧食和儲備行政管理部門依法重新確定承儲企業(yè)。

第四章  動　用

　　第二十八條  地方儲備糧的動用權(quán)屬于糧權(quán)所屬人民政府，未經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強市場監(jiān)測預(yù)警，完善地方儲備糧的動用機制，適時向本級人民政府提出動用建議。

　　第二十九條  有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：

　　（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；

　?。ǘ┌l(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用的；

　　（三）本級人民政府認(rèn)為需要動用地方儲備糧的其他情形。

　　地方儲備糧按照分級動用原則，先行動用本級儲備；本級儲備不足的，可以申請動用上級儲備。

　　第三十條  地方儲備糧動用方案，由本級人民政府發(fā)展改革、糧食和儲備行政管理部門會同財政部門提出，報本級人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障和費用結(jié)算等內(nèi)容。

　　第三十一條  縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案下達動用命令，并組織承儲企業(yè)實施。

　　緊急情況下，縣級以上人民政府可以直接決定動用本級地方儲備糧。

　　任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。

　　地方儲備糧動用后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時恢復(fù)庫存。

第五章  財務(wù)管理

　　第三十二條  縣級以上人民政府財政部門根據(jù)糧食和儲備行政管理部門的驗收情況和補貼撥付申請撥付貸款利息、保管費、輪換費及損失損耗等補貼。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府財政部門會同糧食和儲備行政管理部門提出，報本級人民政府同意后執(zhí)行。

　　地方儲備糧各項費用補貼從糧食風(fēng)險基金中列支，不足部分由本級財政負(fù)擔(dān)并列入預(yù)算。

　　第三十三條  動用地方儲備糧取得的差價收入上繳本級財政，設(shè)立專戶管理，用于糧食事業(yè)等方面的支出；動用地方儲備糧發(fā)生的差價虧損及有關(guān)費用由本級財政據(jù)實補貼。

　　第三十四條  地方儲備糧貸款按照國家有關(guān)規(guī)定實行封閉運行管理，做到庫貸掛鉤、專戶管理、專款專用。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

　　第三十五條  地方儲備糧的入庫成本，由縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門會同財政部門，參考國家當(dāng)年確定的糧食最低收購價及市場行情核定。

　　第三十六條  縣級以上人民政府財政部門可以根據(jù)本級地方儲備糧集中承儲、輪換公開競價交易等情況，會同糧食和儲備行政管理部門研究制定地方儲備糧輪換風(fēng)險補償機制，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第三十七條  由于不可抗力造成的損失、損耗，由縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門會同財政部門進行核實，報本級人民政府批準(zhǔn)后，由本級財政承擔(dān)。

　　因管理不善或者其他違反承儲合同行為造成的損失，由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。

第六章  監(jiān)督檢查

　　第三十八條  縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)對地方儲備糧管理情況進行定期或者不定期監(jiān)督檢查和年度考核。

　　縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)地方儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即整改，并報告上級人民政府糧食和儲備行政管理部門。

　　地方儲備糧監(jiān)督檢查所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

　　第三十九條  縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門在監(jiān)督檢查中可以行使下列職權(quán)：

　?。ㄒ唬Τ袃ζ髽I(yè)承儲的地方儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施檢查；

　?。ǘ┫蛴嘘P(guān)單位和個人了解地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

　?。ㄈ┱{(diào)閱、復(fù)制地方儲備糧管理的有關(guān)資料、憑證；

　?。ㄋ模z查承儲企業(yè)倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

　?。ㄎ澹┮婪ú榉?、扣押非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第四十條  縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立地方儲備糧承儲企業(yè)信用檔案，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。

　　第四十一條  縣級以上人民政府財政部門依法對地方儲備糧財政補貼執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　審計機關(guān)依法對有關(guān)地方儲備糧的財務(wù)收支等情況實施審計監(jiān)督。

第七章  法律責(zé)任

　　第四十二條  縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

　?。ㄒ唬┎患皶r下達地方儲備糧收購、銷售或者年度輪換計劃的；

　?。ǘ┎患皶r、足額撥付地方儲備糧費用補貼的；

　?。ㄈ┥米愿淖兊胤絻浼Z收購、銷售、年度輪換計劃或者動用命令的；

　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全存在問題，不責(zé)成承儲企業(yè)及時糾正或者處理的；

　?。ㄎ澹┙拥脚e報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

　　第四十三條  承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上人民政府糧食和儲備行政管理、財政等部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正，依法予以處罰；拒不改正的，依法解除承儲合同。

　　第四十四條  破壞地方儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第八章  附　則

　　第四十五條  規(guī)模以上糧食加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。企業(yè)社會責(zé)任儲備的具體管理辦法，由省人民政府糧食和儲備行政管理部門會同有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)自主儲糧。

　　第四十六條  本辦法自2022年3月1日起施行。2010年4月1日起施行的《湖南省地方儲備糧管理辦法》同時廢止。