湖南省人民政府關于印發(fā)《中國（衡陽）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（株洲）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》的通知

湘政發(fā)〔2023〕9號

各市州人民政府，省直有關單位：

　　現(xiàn)將《中國（衡陽）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（株洲）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府

　　2023年7月31日

　　（此件主動公開）

中國（衡陽）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

　　為全面推進中國（衡陽）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱衡陽綜試區(qū)）建設，根據(jù)《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕126號）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于促進跨境電商高質量發(fā)展的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕9號）要求，結合工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，順應“互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟”發(fā)展趨勢，實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，結合衡陽市發(fā)展定位和區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、物流優(yōu)勢，加快建設區(qū)域消費中心，培育外貿(mào)新增長點。堅持“數(shù)商物流集聚、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)統(tǒng)籌”，構建“集貨樞紐、衡陽元素”的跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）生態(tài)體系，推動“湘品出?！保瑸楹虾腿珖缇畴娚贪l(fā)展積累新經(jīng)驗、探索新模式。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——積極探索，大膽創(chuàng)新。在復制推廣前六批跨境電商綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法的基礎上，結合衡陽實際，積極推進監(jiān)管模式、技術應用和商業(yè)模式創(chuàng)新。探索符合內(nèi)陸地區(qū)特點的跨境電商新業(yè)務模式和新監(jiān)管服務方式，完善跨境電商進出口集貨方式的監(jiān)管服務流程。

　　——政府引導，市場主導。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、環(huán)境優(yōu)化等方面的作用，依托衡陽市省域副中心、區(qū)域消費中心，推進“跨境電商+綜合服務”“跨境電商+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”等。突出市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用。鼓勵和支持傳統(tǒng)電商企業(yè)、外向型企業(yè)發(fā)展跨境電商，推動跨境電商快速發(fā)展。

　　——服務帶動，融合發(fā)展。引入和培育跨境電商服務型、運營型企業(yè)，建設跨境電商服務中心，完善跨境電商配套服務體系，支持帶動制造業(yè)、輕工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等轉型升級、做大做強，促進跨境電商與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。力爭經(jīng)過3—5年的改革試驗，引導跨境電商各類經(jīng)營主體向衡陽集聚，打造以“湘品出海+集貨樞紐”為核心競爭力，“進出口并舉、多業(yè)態(tài)融合”的湘南乃至中部地區(qū)跨境電商集貨中心、物流分撥中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。到2025年，引進和培育跨境電商龍頭企業(yè)5家以上，全市跨境電商交易額超過50億元；到2027年，引進和培育跨境電商龍頭企業(yè)10家以上，全市跨境電商交易額超過70億元?？缇畴娚唐髽I(yè)在促進就業(yè)和稅收增長方面發(fā)揮更加積極作用。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┐罱ā皟善脚_”

　　1．跨境電商線上綜合服務平臺。建設衡陽綜試區(qū)線上綜合服務平臺（運營中心），推進口岸、海關、稅務、外匯管理、市場監(jiān)管、郵政管理、公民身份信息核查等加強數(shù)據(jù)共享，實施“單一窗口”服務，實現(xiàn)一點接入、一次申報、一站式服務，為跨境電商企業(yè)和消費者提供基于大數(shù)據(jù)的綜合服務。

　　2．跨境電商線下園區(qū)平臺。依托衡陽高新區(qū)、衡陽高新電商產(chǎn)業(yè)園、衡州大道數(shù)字經(jīng)濟走廊、衡陽綜合保稅區(qū)等建設一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，引進全國跨境電商百強企業(yè)，孵化培育本地跨境電商企業(yè)，探索分區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ǘ嫿ā傲w系”

　　1．跨境電商信息共享體系。建立跨境電商信息合作與共享體系，打通與口岸、海關、稅務、外匯、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)政府監(jiān)管部門、服務機構、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)之間的信息互聯(lián)互通，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)支撐。

　　2．跨境電商金融服務體系。鼓勵和支持金融機構、第三方支付機構、跨境電商平臺、保險機構等在跨境電商領域開展合作，建立高效的金融服務體系。創(chuàng)新融資模式，拓展跨境電商安全高效融資渠道，落實跨境電商外匯業(yè)務便利化辦理舉措。

　　3．跨境電商智能物流體系。推動建立區(qū)域跨境電商倉儲物流中心，打造“陸港物流+倉儲集散中心”新模式。利用航空包機中轉、中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運、港澳直通車等物流通道和資源，建立海陸空多式聯(lián)運物流體系。利用現(xiàn)有的集貨模式和引進國際大型、優(yōu)質貨代物流企業(yè)，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系，逐步建立流程規(guī)范、大數(shù)據(jù)驅動的跨境電商智能物流體系。

　　4．跨境電商信用評價體系。建設跨境電商信用信息數(shù)據(jù)庫，提供跨境電商主體身份識別、信用記錄查詢等信用服務。建立監(jiān)管部門信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系。實施信用負面清單管理，維護跨境電商良好的發(fā)展環(huán)境。

　　5．跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善跨境電商交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準及跨境電商進出口商品分類標準，建立規(guī)范、全面的跨境電商統(tǒng)計制度和監(jiān)測制度。利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付、稅收征管等數(shù)據(jù)進行交換匯聚和分析處理，逐步建立多層面、多維度反映跨境電商運行狀況的綜合指標體系。

　　6．跨境電商風險防控體系。建立跨境電商風險信息采集、風險評估、風險預警處置、風險控制機制，建設完善網(wǎng)絡交易安全防護、數(shù)據(jù)資源安全管理和網(wǎng)絡交易安全應急處置體系，保障網(wǎng)絡交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全，有效防范交易風險。預防和打擊跨境電商領域違法犯罪行為，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險。加強跨境電商平臺知識產(chǎn)權保護，探索建立海外知識產(chǎn)權維權援助機制。

　　三、重點舉措

　　（一）完善“跨境電商+綜合服務”生態(tài)體系

　　1．在衡陽市外貿(mào)服務中心的基礎上，建設服務模式多元化、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化、線上線下無縫銜接的跨境電商綜合服務中心（運營中心），在跨境電商物流運輸、海關報關、銀行結匯、人才培訓、業(yè)務孵化、平臺入駐、運營管理等方面提供服務。

　　2．結合衡陽老工業(yè)基地優(yōu)勢，在有條件的縣市區(qū)及園區(qū)建設集供應鏈上下游、產(chǎn)品研發(fā)、出口銷售、品牌設計包裝、知識產(chǎn)權、物流等于一體的跨境電商孵化中心。

　?。ǘ┡嘤翱缇畴娚?優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”業(yè)務模式

　　3．引進跨境電商第三方服務商，重點推動常寧市紡織服裝產(chǎn)業(yè)、衡陽縣鐘表產(chǎn)業(yè)、耒陽市童車箱包燈具產(chǎn)業(yè)等拓展跨境電商業(yè)務，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵和支持企業(yè)進行國際認證，與知名跨境電商平臺、獨立站等開展資源對接專項活動，推動產(chǎn)業(yè)帶“抱團出?！薄９膭钇髽I(yè)推廣自主品牌，提高品牌附加值和影響力，培育一批跨境電商優(yōu)質產(chǎn)業(yè)和品牌。

　　4．依靠衡陽交通區(qū)位和物流倉儲優(yōu)勢，支持商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展跨境貿(mào)易，促進跨境電商湘商回歸。大力招引國內(nèi)外知名跨境電商平臺和供應鏈企業(yè)，重點建設跨境進口電商細分垂直類目供應鏈和平臺，推動垂直類企業(yè)對企業(yè)（B2B）跨境電商交易平臺規(guī)?；l(fā)展。

　?。ㄈ┘涌臁翱缇畴娚?綜合保稅”融合發(fā)展

　　5．依托衡陽綜合保稅區(qū)、鐵路監(jiān)管作業(yè)場所、中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運、南岳機場、衡陽國際物流港等開放平臺的政策優(yōu)勢，建設線下進出口商品展示服務中心（市民體驗中心），開展保稅商品線下展示、線上交易模式，有條件可向縣（市）延伸。

　　6．加大輕奢、化妝品、寵物用品、母嬰用品、生活用品等主打產(chǎn)品進口，建設高標準樣板保稅倉，發(fā)展保稅倉直播等模式。

　　7．支持企業(yè)在各城區(qū)商圈開展“一站式”保稅展示，大力發(fā)展“跨境電商+保稅展示+快速配送”模式，探索在南岳衡山等旅游景點開設跨境電商線上線下（O2O）體驗店，拓展跨境業(yè)務，打造區(qū)域性進口商品集散和消費中心。

　?。ㄋ模┨剿鳌翱缇畴娚?農(nóng)產(chǎn)品出口”聯(lián)動模式

　　8．結合衡陽特色，聚焦茶油、茶葉、湘蓮、黃花菜等精品果蔬、特色食品，探索打造農(nóng)產(chǎn)品跨境電商出口供應鏈體系。鼓勵有條件的縣市區(qū)結合實際自建跨境電商供應鏈體系。

　　9．引入集涉農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、出口認證、標準制定、“身份證”管理溯源等功能于一體的第三方綜合服務平臺公司，幫助衡陽涉農(nóng)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務。

　?。ㄎ澹┩七M“跨境電商+產(chǎn)教融合”人才培育

　　10．支持引導衡陽師范學院、湖南交通工程學院、湖南高鐵職業(yè)技術學院等高校成立跨境電商系部，設立跨境電商相關專業(yè)，提高辦學水平，構建“政行企?！眳f(xié)同育人長效機制，即建立“政府—行業(yè)—企業(yè)—學?！倍嘀黧w協(xié)同、多渠道聚力、多要素銜接的人才培育共同體。

　　11．支持跨境電商企業(yè)、人才服務機構及相關教育機構合作開展跨境電商人才培訓。積極引進跨境電商高端人才落戶衡陽。運用優(yōu)質教學資源、實訓基地、試點運營企業(yè)和衡陽高新電商產(chǎn)業(yè)園、祝融學院等載體，建立跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化中心（基地），定期舉辦跨境電商創(chuàng)業(yè)孵化專題培訓和主題沙龍活動，為跨境電商企業(yè)輸送實用型、技能型和創(chuàng)新型人才。

　?。┐龠M“跨境電商+監(jiān)管服務”便利化

　　12．積極推進跨境電商進出口通關便利化改革創(chuàng)新。搭建跨境電商通關管理和服務平臺，探索實現(xiàn)企業(yè)備案、申報、納稅、查驗、放行、轉關等環(huán)節(jié)的全程通關無紙化作業(yè)。支持企業(yè)從一般貿(mào)易模式到跨境電商模式“換擋升級”，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)開展線上經(jīng)營，轉型開展跨境電商進出口業(yè)務。重點支持跨境電商網(wǎng)購保稅進口（1210）的運營和發(fā)展，豐富保稅備貨模式的跨境電商進口業(yè)務，提升跨境進口商品特色類目的通關便利化水平。優(yōu)化完善海外倉備案細則，簡化備案手續(xù)。

　　13．落實跨境電商零售進出口稅收政策，進一步優(yōu)化跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉模式退稅服務。實行對衡陽綜試區(qū)內(nèi)跨境電子商務零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費稅等支持政策，對符合相關條件的企業(yè)試行企業(yè)所得稅核定征收。實行核定征收的跨境電商企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　14．簡化小微跨境電商企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。優(yōu)化銀行、支付機構跨境電商外匯結算。鼓勵跨境電商企業(yè)在政策范圍內(nèi)使用人民幣計價結算。從事跨境電商的企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算?？缇畴娚唐髽I(yè)出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應貨物的出口報關金額不一致。支持銀行與支付機構開展業(yè)務合作，豐富電子商務跨境人民幣業(yè)務產(chǎn)品。支持從事跨境電商的境內(nèi)個人，通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算。境內(nèi)個人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。

　　四、組織實施

　　衡陽市要根據(jù)本實施方案建立健全領導和工作機制，進一步細化目標任務，落實責任分工，強化政策支撐，扎實推進衡陽綜試區(qū)建設各項工作，并按照跨境電商綜試區(qū)考核評估辦法做好考核評估，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導和督促衡陽市加快推進綜試區(qū)建設，并及時跟進各項工作任務，確保取得實效。相關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

中國（株洲）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

　　為全面推進中國（株洲）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱株洲綜試區(qū)）建設，根據(jù)《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕126號）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于促進跨境電商高質量發(fā)展的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕9號）要求，結合工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，積極順應數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新趨勢，借鑒前六批跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮株洲區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立完善跨境電商新型監(jiān)管模式、政策支撐體系和全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動株洲外貿(mào)優(yōu)化升級。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府的示范引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，為各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好營商環(huán)境。

　　——堅持創(chuàng)新驅動、審慎包容。按照鼓勵創(chuàng)新原則，堅持問題導向，在跨境電商相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試。建立容錯機制，推進審慎包容有效的監(jiān)管創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。

　　——堅持深化改革、協(xié)同發(fā)展。強化海關、稅務、外匯、商務等部門的政策銜接和工作協(xié)同，深化跨境電商業(yè)務便利化綜合改革，健全促進跨境電商發(fā)展的體制機制、推動配套支撐體系建設。

　　（三）發(fā)展目標

　　立足株洲區(qū)位和交通優(yōu)勢，依托先進陶瓷、硬質合金等13條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮湘粵非鐵海聯(lián)運國際物流通道、國家電子商務示范城市、國家二手汽車出口業(yè)務試點城市等優(yōu)勢，優(yōu)化商務、海關、稅務、外匯等政務服務，打通跨境電商模式關鍵節(jié)點，推進“關、稅、匯、商、物、融”一體化，促進跨境電商高質量發(fā)展。力爭經(jīng)過3—5年的發(fā)展，把株洲打造成為以“特色突出的產(chǎn)業(yè)集群”為核心競爭力的中部跨境電商新興城市。到2025年，引進和培育10家以上跨境電商龍頭企業(yè)，打造2個以上跨境電商產(chǎn)業(yè)園，培養(yǎng)1000名以上跨境電商人才，實現(xiàn)跨境電商交易額40億元。到2027年，跨境電商交易額超過70億元。跨境電商企業(yè)在促進就業(yè)和稅收增長方面發(fā)揮更加積極作用。

　　二、主要任務

　　推進跨境電商“兩平臺六體系”建設，建立以制度創(chuàng)新為引領、以平臺為依托、以大數(shù)據(jù)為支撐、以數(shù)字技術為驅動的跨境電商新型監(jiān)管模式、政策支撐體系和全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，推動跨境電商高質量發(fā)展。

　?。ㄒ唬?建設“兩平臺”

　　1．建設跨境電商綜合服務平臺。依托國際貿(mào)易“單一窗口”公共服務功能，建立株洲綜試區(qū)線上綜合服務平臺。堅持“一點接入”原則，探索建立數(shù)據(jù)標準和認證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供標準化數(shù)據(jù)接口，逐步實現(xiàn)商務、海關、稅務、市場監(jiān)管、郵政、外匯等部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享，集成通關、物流、退免稅、支付、融資、風控、信息核查等多種功能，不斷優(yōu)化跨境電商線上業(yè)務辦理流程。

　　2．建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園平臺。立足株洲區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，按照“一核多園多產(chǎn)業(yè)帶”空間布局，推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園平臺建設。

　　“一核”：依托株洲銅塘灣保稅物流中心（B型），吸引跨境電商企業(yè)、平臺、專業(yè)服務機構等入駐，建設集“通關、收結匯、退免稅、倉儲、物流、保稅、金融”等服務于一體的跨境電商綜合園區(qū)，打造跨境電商核心功能集聚示范園區(qū)。

　　“多園”：支持蘆淞服飾電商產(chǎn)業(yè)園、醴陵陶瓷電商產(chǎn)業(yè)園、荷塘金山硬質合金產(chǎn)業(yè)園、天元新馬金谷產(chǎn)業(yè)園、石峰軌道交通創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、淥口新材料產(chǎn)業(yè)園、茶陵經(jīng)開區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園、攸縣化工產(chǎn)業(yè)園等建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化布局一批企業(yè)辦公、跨境物流、孵化創(chuàng)新、科技金融、人才培訓、選品采購、信息交流等配套服務基地，集聚跨境電商企業(yè)、平臺、綜合服務和專業(yè)人才，打造“上下游聯(lián)通、內(nèi)外貿(mào)融合”的跨境電商園區(qū)平臺。

　　“多產(chǎn)業(yè)帶”：實施“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式，聚焦本地13條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，開展出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨境電商專項行動,推動生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化轉型、傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)經(jīng)營，重點建設陶瓷、服飾、硬質合金等跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。組織跨境電商知名平臺、綜合服務企業(yè)與傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)轉型升級基地、內(nèi)貿(mào)電商企業(yè)及各縣市區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園等開展專項對接活動，強化物流配套、政策支撐、監(jiān)管服務、人才培訓、運行監(jiān)測等方面的工作保障，打造成熟完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

　?。ǘ嫿ā傲w系”

　　1．構建信息共享體系。依托株洲綜試區(qū)線上綜合服務平臺，探索建立“多位一體”的信息合作機制和共享平臺，統(tǒng)一信息標準、規(guī)范信息管理，實現(xiàn)監(jiān)管部門、服務機構、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)支撐。

　　2．建立金融服務體系。鼓勵和支持金融機構、第三方支付機構、跨境電商平臺、保險機構等在跨境電商領域開展合作，對具有真實交易背景的跨境電商交易提供支付結算、信用保險、融資、擔保等風險可控的金融服務。鼓勵銀行主動探索“線上結算”，支持銀行與跨境電商平臺互聯(lián)互通，開展跨境收支結算。引導跨境電商經(jīng)營主體主動加強匯率風險管理。

　　3．完善智能物流體系。探索運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，構建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營服務系統(tǒng)，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系，降低物流成本、提高物流效率。

　　4．建立電商信用體系。依托株洲綜試區(qū)線上綜合服務平臺，記錄和積累跨境電商企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，探索建立跨境電商信用信息數(shù)據(jù)庫和信用評價、信用監(jiān)管、負面清單系統(tǒng)，完善跨境電商信用評價機制，實行“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”，促進跨境電商交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

　　5．建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測模式，對跨境電商商品交易、物流、通關、金融支付等數(shù)據(jù)進行匯總和分析研判，形成適應跨境電商發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。嚴格落實網(wǎng)絡零售的海關歸類辦法、清單申報通關和統(tǒng)計方式。

　　6．完善風險防范體系。探索建立風險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及商品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，為國家安全、網(wǎng)絡安全和商品質量安全提供有效保障。

　　三、重點舉措

　?。ㄒ唬┩苿涌缇畴娚瘫O(jiān)管創(chuàng)新和服務創(chuàng)新

　　1．促進跨境電商海關監(jiān)管創(chuàng)新。對株洲綜試區(qū)內(nèi)企業(yè)實施“簡化申報”“清單核放、匯總統(tǒng)計”，對跨境電商進出口貨物優(yōu)先查驗，實行“7×24小時”預約通關。將跨境電商平臺企業(yè)納入海關高級認證企業(yè)重點培育名單。積極推動跨境電商監(jiān)管作業(yè)場所“區(qū)港、區(qū)區(qū)聯(lián)動”物流監(jiān)管改革試點。允許特殊區(qū)域跨境電商出口海外倉零售（1210）貨物與特殊區(qū)域跨境電商包裹零售出口商品采用轉關運輸模式同車出口。推廣跨境電商零售進口退貨中心倉模式。對跨境電商網(wǎng)購保稅進口（1210）適用“兩步申報”，對符合條件的跨境電商網(wǎng)購保稅進口（1210）商品適用“兩段準入”。持續(xù)深入推進跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口監(jiān)管改革。穩(wěn)步推進跨境電商新零售業(yè)務落地實施。

　　2．優(yōu)化跨境電商稅收服務創(chuàng)新。落實跨境電商零售進出口稅收政策，進一步優(yōu)化跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉模式退稅服務。實行對株洲綜試區(qū)內(nèi)跨境電商零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費稅等支持政策，對符合相關條件的企業(yè)試行企業(yè)所得稅核定征收。實行核定征收的跨境電商企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　3．推進跨境電商外匯收支創(chuàng)新。落實簡化小型微利跨境電商企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。優(yōu)化銀行、支付機構跨境電商外匯結算。鼓勵跨境電商企業(yè)在政策范圍內(nèi)使用人民幣計價結算。從事跨境電商的企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算?？缇畴娚唐髽I(yè)出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應貨物的出口報關金額不一致。支持銀行與支付機構開展業(yè)務合作，豐富電子商務跨境人民幣業(yè)務產(chǎn)品。支持從事跨境電商的境內(nèi)個人，通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算。境內(nèi)個人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。

　　4．探索跨境電商市場監(jiān)管創(chuàng)新。完善市場監(jiān)管部門對經(jīng)營、銷售進口商品的質量監(jiān)管。在符合條件的區(qū)域，打造跨境電商質量安全試驗區(qū)，實現(xiàn)從原產(chǎn)地到消費者的無縫監(jiān)管。對跨境電商企業(yè)加強廣告、知識產(chǎn)權、誠信經(jīng)營等方面法律法規(guī)的培訓。建立跨境電商消費維權糾紛解決機制，加大對侵權行為的處罰力度。

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　　5．加快產(chǎn)業(yè)轉型，培育跨境電商平臺。鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)、一般貿(mào)易企業(yè)、內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)與國內(nèi)電商企業(yè)通過跨境電商方式開拓全球市場。發(fā)揮株洲軌道交通、航空動力、硬質合金、服飾、陶瓷、高分子新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導行業(yè)龍頭企業(yè)探索發(fā)展垂直跨境電商。鼓勵企業(yè)建設跨境電商獨立站，探索建設覆蓋設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷推廣、物流配送等環(huán)節(jié)的柔性自主供應鏈體系。深化與跨境電商大平臺合作，開展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”線上拓展行動，為跨境電商全鏈條發(fā)展提供精準解決方案，實現(xiàn)外貿(mào)數(shù)字化轉型。引進國內(nèi)優(yōu)質專業(yè)跨境電商服務資源，引導中小生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商開展跨境電商業(yè)務，積累客戶資源、拓展銷售渠道。

　　6．復制成功經(jīng)驗，建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園。引入專業(yè)服務企業(yè)和機構，打造跨境電商孵化中心，為跨境電商企業(yè)提供一站式服務。依托現(xiàn)有園區(qū)建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造集跨境電商進出口交易、產(chǎn)品展示、運營管理、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、金融服務、物流倉儲于一體的全鏈條、全生態(tài)的跨境電商產(chǎn)業(yè)綜合體和集聚區(qū)。

　　7．外部招商引流，引入跨境電商頭部企業(yè)。加大招商引資力度，赴沿海發(fā)達地區(qū)和跨境電商業(yè)務領先城市開展跨境電商專場招商活動，引進跨境電商重點企業(yè)、平臺和項目。對接阿里巴巴國際站、全球速賣通、京東國際、敦煌網(wǎng)等跨境電商平臺企業(yè)，為本地特色產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供“買全球、賣全球” 專業(yè)服務。

　　8．加強品牌培育，建立跨境電商品牌體系。建立跨境電商出口品牌培育、發(fā)展和保護機制，支持企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、收購境外品牌、打造海外品牌。促進與跨境電商品牌營銷相關的第三方服務發(fā)展，支持中介組織提供品牌和知識產(chǎn)權申請注冊服務。舉辦跨境電商行業(yè)峰會和對接會，建立線上線下聯(lián)動的產(chǎn)銷對接機制，推動形成輻射“一帶一路”、面向全球的跨境電商品牌營銷網(wǎng)絡。推動本土品牌企業(yè)利用自建站等平臺開展跨境電商B2B在線交易和品牌推廣。

　　9．支持模式創(chuàng)新，發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)。支持跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設跨境電商“雙創(chuàng)”基地。開展B2B出口、B2C零售出口、B2C直購進口、B2B2C保稅進口等業(yè)務模式，創(chuàng)新發(fā)展B2B2C保稅出口模式，重點推進B2B出口業(yè)務發(fā)展。積極推動知名跨境電商進口平臺和跨境電商進口供應鏈企業(yè)在株洲設倉駐點。鼓勵開展跨境電商線上線下結合（O2O）、直播電商等新零售模式。結合株洲服飾等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動開展“跨境電商+直播”出口模式。支持跨境電商零售出口企業(yè)通過海外倉、體驗店和配送網(wǎng)點等融入境外零售體系。

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　　10．發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升跨境電商物流服務水平。充分發(fā)揮本地物流資源優(yōu)勢，借助中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運、長沙黃花機場等國際物流通道，進一步提高株洲與“一帶一路”沿線國家的跨境物流效率。加強與國際知名快遞公司對接，爭取其在株洲設立業(yè)務分部，提升國際快遞的服務能力，滿足跨境電商物流服務需求。

　　11．支持共建共享，建立公共海外倉服務網(wǎng)絡。大力支持“跨境電商+海外倉”模式，以美歐、日韓、東盟等主銷市場和“一帶一路”沿線新興市場為重點，推動株洲企業(yè)共建共享一批在信息化建設、智能化發(fā)展、多元化服務、本地化經(jīng)營方面具有代表性的公共海外倉。

　　12．加強人才培育，構建跨境電商人才支撐體系。開展跨境電商精英人才、創(chuàng)業(yè)人才等多層次人才培育工程，構建跨境電商專業(yè)化、社會化、國際化的人才培養(yǎng)體系。積極探索“政企合作、政校聯(lián)合、產(chǎn)教結合”的人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，建立一批創(chuàng)業(yè)型和實用技能型跨境電商社會人才培訓基地和跨境電商人才定制化培養(yǎng)渠道。鼓勵社會培訓機構和跨境電商企業(yè)合作開展跨境電商人才培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化，聯(lián)合高校、投融資機構舉辦跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。推進跨境電商人才與企業(yè)、項目、資本的對接，完善人才社會化服務機制。加強跨境電商人才引進激勵，加快集聚國際高端人才。

　　四、組織實施

　　株洲市要根據(jù)本實施方案建立健全領導和工作機制，進一步細化目標任務，落實責任分工，強化政策支撐，扎實推進株洲綜試區(qū)建設各項工作，并按照跨境電商綜試區(qū)考核評估辦法做好考核評估，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導和督促株洲市加快推進綜試區(qū)建設，并及時跟進各項工作任務，確保取得實效。相關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。