湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于支持長沙建設全球研發(fā)中心城市的若干措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕47號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《關于支持長沙建設全球研發(fā)中心城市的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2024年12月31日

　　（此件主動公開）

關于支持長沙建設全球研發(fā)中心城市的若干措施

　　建設長沙全球研發(fā)中心城市是全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的具體行動，是深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神的重要部署，為持續(xù)激發(fā)科技創(chuàng)新發(fā)展活力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，結合我省實際，現(xiàn)就支持長沙全球研發(fā)中心城市建設制定如下措施。

　　一、支持載體平臺建設，打造原始創(chuàng)新策源地

　?。ㄒ唬┚哿ㄔO標志性科創(chuàng)載體。重點推進湘江科學中心、世界計算·長沙智谷、松雅湖未來科技城、開福科創(chuàng)谷、大澤湖海歸小鎮(zhèn)等重大科技創(chuàng)新載體建設，在項目落地、科研攻關、人才引進、科技金融、用地保障等方面給予支持，聚力將“一城一區(qū)三基地”(湘江科學城、自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)、馬欄山基地、科大金霞基地、大澤湖基地)打造成長沙全球研發(fā)中心城市科創(chuàng)集聚區(qū)。(省科技廳、省委組織部、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場監(jiān)管局、長沙市人民政府等按職責分工負責）

　?。ǘ幦覒?zhàn)略科技力量布局。鼓勵長沙積極對接國家戰(zhàn)略創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)優(yōu)勢，瞄準國家實驗室或國家實驗室基地（分部）、國家重大科技基礎設施規(guī)劃建設，統(tǒng)籌全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心等資源力量，貫通科研體系，構建多學科、多領域的創(chuàng)新網(wǎng)絡。對獲批國家實驗室或國家實驗室基地（分部）、國家重大科技基礎設施，按“一事一議”原則給予支持。對通過重組入列的全國重點實驗室，新獲批國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心等國家級平臺，每年支持500萬元，連續(xù)支持三年；對其中部分戰(zhàn)略意義特別重大、作用發(fā)揮特別突出、建設任務特別繁重的國家級平臺，按“一事一議”原則給予支持。（省科技廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、長沙市人民政府等按職責分工負責）

　　（三）推動創(chuàng)新平臺提檔擴容。高標準推進在長沙布局的“4+4科創(chuàng)工程”建設和科研，探索建立運行經(jīng)費穩(wěn)定支持機制。支持國內(nèi)外知名高校、科研院所在長沙設立分支機構、高等研究院、創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)特色研究院等研發(fā)機構；鼓勵“三類500強”企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)、上市企業(yè)、外資企業(yè)在長沙建設企業(yè)研發(fā)中心、設立博士后科研工作站。對符合條件的企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)類研發(fā)機構和高水平研究院，按程序認定（備案）為省產(chǎn)業(yè)技術工程化中心、省新型研發(fā)機構等科創(chuàng)平臺，并按規(guī)定同等享受相關支持政策；鼓勵企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)類研發(fā)機構和高水平研究院獨立或牽頭組建省重點實驗室、省技術創(chuàng)新中心、省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、省制造業(yè)創(chuàng)新中心等省級科創(chuàng)平臺；對重點建設的科創(chuàng)平臺在國土空間規(guī)劃、建設用地、服務保障等方面給予大力支持。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場監(jiān)管局、長沙市人民政府等按職責分工負責）

　　　二、支持創(chuàng)新動能提升，引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　（四）強化核心技術攻關。聚焦新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、北斗規(guī)模應用、新材料、生物育種、智能農(nóng)機裝備、生物醫(yī)藥、數(shù)字文化等重點產(chǎn)業(yè)領域，支持在長開展有組織科研，攻關制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術。鼓勵在長開展前沿技術研究，提前布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料、深海探采等未來產(chǎn)業(yè)。建立健全省市協(xié)同的聯(lián)合攻關機制，組織實施一批省市聯(lián)動項目，加快實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵核心技術自主可控。支持科技領軍企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體，承接省十大技術攻關、重大科技攻關（含“揭榜掛帥”制）等省級科技重大項目。對企業(yè)研發(fā)中心在創(chuàng)新產(chǎn)品零部件、原材料、基礎軟件等方面自主研發(fā)取得重大突破、實現(xiàn)實際產(chǎn)出的重大項目，在省級科技項目中按政策給予傾斜支持。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、長沙市人民政府等按職責分工負責）

　　（五）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。指導長沙完善科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、科技上市企業(yè)、科技領軍企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，壯大創(chuàng)新型企業(yè)隊伍。支持行業(yè)企業(yè)圍繞我省主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)公共服務平臺。支持企業(yè)單獨或者聯(lián)合高校、科研院所、高水平科研機構、大學科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等在長建設概念驗證、中試驗證平臺和產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺。支持企業(yè)成為創(chuàng)新決策、科研組織、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的重要力量。鼓勵有條件的企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)鏈科技企業(yè)孵化器，對新認定的國家級科技企業(yè)孵化器，優(yōu)先給予政策、資金等支持。鼓勵企業(yè)吸納高校、科研院所科技成果在長沙就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融通發(fā)展。支持長沙全面推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制。支持長沙推進制造業(yè)新型技術改造城市建設，總結復制可推廣經(jīng)驗。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、長沙市人民政府等按職責分工負責）

　?。┘涌炜萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持建設湖南省科技成果技術交易平臺、交易展示中心、成果轉(zhuǎn)化服務平臺，探索科技成果“先用后付”、成果轉(zhuǎn)化“先投后股”等舉措，深化科技成果評價、激勵、權益改革，支持一批在長高校院所開展職務科技成果轉(zhuǎn)化賦權改革，支持湘江科學城打造科技成果轉(zhuǎn)化引領區(qū)。支持長沙推進國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設。指導長沙落實“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件”創(chuàng)新產(chǎn)品支持政策，完善創(chuàng)新產(chǎn)品的訂購制度，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用和迭代升級。指導長沙加強技術經(jīng)理人隊伍建設。指導長沙組織開展各類促進科技成果轉(zhuǎn)化的科技成果對接、路演、論壇等活動。鼓勵長沙與其他市州開展科創(chuàng)“雙向飛地”建設，構建“研發(fā)在長沙，產(chǎn)業(yè)在市州”的創(chuàng)新發(fā)展格局，符合條件的企業(yè)研發(fā)中心可享受長沙市相關支持政策。

　　　三、支持創(chuàng)新要素集聚，加快打造創(chuàng)新生態(tài)鏈

　?。ㄆ撸┐蛟炜萍紕?chuàng)新人才梯隊。支持長沙創(chuàng)建國家吸引集聚人才平臺，指導在長工作的創(chuàng)新人才申報國家和省級科技人才計劃。支持推進教育科技人才體制機制一體改革，完善高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，支持科研院所與企業(yè)人才雙向流動，打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長通道。支持和引導在長高校加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓，大力推進支持大學生創(chuàng)業(yè)“七個一”行動，吸引全國乃至全球大學生來長創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化“芙蓉計劃”科技創(chuàng)新類人才項目設置，支持長沙引育科技創(chuàng)新人才及團隊。支持在長高校、科研院所和企業(yè)互聘科技人才。發(fā)揮用人單位主體作用，支持“4+4科創(chuàng)工程”等重大科研平臺引進高層次人才。開通職稱評審“直通車”，對長沙緊缺急需人才、海外引進高層次人才、科研成果轉(zhuǎn)化突出人才，可破格申報專業(yè)技術職稱。對長沙引進的外籍高層次人才在辦理簽證、來華工作許可和居留許可等方面開辟“綠色通道”。鼓勵長沙發(fā)揮“低生活成本、高生活品質(zhì)”的雙重優(yōu)勢，探索特大城市現(xiàn)代化治理新路子，有序盤活改造各類老舊、閑置資產(chǎn)，進一步降低房地產(chǎn)去化周期。（省委組織部、省外事辦、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、長沙市人民政府等按職責分工負責）

　?。ò耍┥罨萍冀鹑诟母镔x能。支持長沙開展科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償改革“提速、擴面、放量”工作，推動更多科技型企業(yè)享受科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償改革政策。支持在長沙率先開展科技保險等科技金融試點，鼓勵保險機構開發(fā)推廣科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等科技保險產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，支持長沙健全國資創(chuàng)投管理機制，引導金芙蓉科創(chuàng)引導基金相關子基金投早、投小、投長期、投硬科技，助推前沿成果、技術成果在長沙轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮湖南省科技創(chuàng)新投融資服務聯(lián)盟的協(xié)調(diào)作用，進一步擴大金融機構助力長沙科技成果轉(zhuǎn)化的“朋友圈”。（省委金融辦、省科技廳、省財政廳、省國資委、湖南金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局、長沙市人民政府等按職責分工負責）

　　（九）支持對外科技交流合作。加大長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點，深化長株潭協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、湘江新區(qū)等政策協(xié)同效應，支持應用場景創(chuàng)新試點。支持長沙與北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心,以及成渝、武漢、西安等區(qū)域科技創(chuàng)新中心開展創(chuàng)新合作。支持長沙打造面向全球的開放創(chuàng)新樞紐，深度參與和融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動，創(chuàng)建國家“一帶一路”聯(lián)合實驗室。鼓勵長沙與省內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合按程序申請舉辦國際科技交流合作活動，聯(lián)合建設海外研發(fā)中心等國際合作平臺，爭取國際科技組織、聯(lián)盟或分支機構落戶長沙。（省科技廳、省委組織部、省外事辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、長沙市人民政府等按職責分工負責）

　　　四、強化省市協(xié)同聯(lián)動，構建體系化推進格局

　　（十）構建協(xié)同推進工作機制。充分發(fā)揮省委科技委的整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，高標準推進長沙全球研發(fā)中心城市建設；建立健全省領導牽頭的省市協(xié)同推進長沙全球研發(fā)中心城市建設的工作協(xié)調(diào)推進機制，舉全省之力推進各項任務措施落地見效。持續(xù)加大對長沙市、湘江新區(qū)在省級經(jīng)濟管理權限方面的放權力度，指導授權單位用足用好用活省級創(chuàng)新平臺認定、湖南省新材料企業(yè)認定、省級科技企業(yè)孵化器認定、重點實驗室組建等權限。（省科技廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、長沙市人民政府等按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┙∪嘣度霗C制。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，建立以任務和目標為導向的績效管理機制，健全多元投入機制。省財政按“一事一議”原則，對“1+2”國家實驗室、“4+4科創(chuàng)工程”、湘江科學城、省高等教育研究院、湘江科技創(chuàng)新院、馬欄山實驗室等納入長沙全球研發(fā)中心城市建設的戰(zhàn)略科技平臺、高水平新型研發(fā)機構和高能級企業(yè)研發(fā)中心，以及省委、省政府決策的重大項目給予支持。省級相關行業(yè)主管部門加強指導，通過專項資金對長沙符合條件的科技創(chuàng)新項目予以優(yōu)先支持。長沙市加大投入力度，盤活資金資源，積極推進建設全球研發(fā)中心城市。各級各部門加大對社會資本、企業(yè)投入引導，激發(fā)各方投入積極性。（省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、長沙市人民政府等按職責分工負責）

　　本措施自印發(fā)之日起施行。相關條款與湖南省、長沙市、湘江新區(qū)其他政策內(nèi)容不一致的，按就高、不重復原則執(zhí)行。