湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“兩業(yè)融合共進(jìn)”行動方案（2024—2027年）》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕31號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省“兩業(yè)融合共進(jìn)”行動方案（2024—2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2024年9月3日

　　（此件主動公開）

湖南省“兩業(yè)融合共進(jìn)”行動方案

（2024—2027年）

　　推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（以下統(tǒng)稱兩業(yè)）融合發(fā)展，實現(xiàn)兩業(yè)共進(jìn)，是增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、打造先進(jìn)制造業(yè)高地的重要舉措。為深入推動我省兩業(yè)融合共進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下行動方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，順應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級趨勢，牢固樹立新發(fā)展理念，著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以兩業(yè)融合發(fā)展為著力點，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能，鼓勵制造行業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)態(tài)，支持服務(wù)行業(yè)向制造領(lǐng)域拓展應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)適配、供應(yīng)鏈安全可靠、價值鏈高端躍升，實現(xiàn)兩業(yè)共進(jìn)，構(gòu)建競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為湖南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2027年，全省兩業(yè)融合共進(jìn)取得明顯成效，制造業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)，融合共進(jìn)的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑不斷涌現(xiàn)，品牌影響力穩(wěn)步提升，兩業(yè)之間的技術(shù)嵌入、要素耦合、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和市場整合不斷深化，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。全省規(guī)模工業(yè)先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)比重超過53%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過45%，新增國家級智能制造標(biāo)桿企業(yè)20家以上，新增國家級兩業(yè)融合共進(jìn)試點單位50家以上，省級兩業(yè)融合共進(jìn)試點單位1000家以上，建成150個左右省級工業(yè)旅游基地，發(fā)布200個兩業(yè)融合共進(jìn)典型案例。

　　三、主要任務(wù)

　　圍繞全省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)、平臺型企業(yè)等為主體，全面推進(jìn)兩業(yè)“嵌入式”“強(qiáng)鏈?zhǔn)健薄把由焓健比诤?，放大“湖南制?湖南智造+湖南服務(wù)”耦合效應(yīng)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　（一）實施“嵌入式”融合，將數(shù)智化融入制造業(yè)全流程，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造向智能制造轉(zhuǎn)變

　　1．推動人工智能升級制造業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“智賦萬企”行動。依托國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，加快人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，加快人工智能賦能裝備制造等重點行業(yè)，深化人工智能在研發(fā)設(shè)計、中試驗證、生產(chǎn)制造、運營管理等場景融合應(yīng)用。開展人工智能賦能新型工業(yè)化專項行動，加強(qiáng)供需對接、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、應(yīng)用推廣。加快建設(shè)長沙國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。打造全國首個音視頻AI大模型，形成一批智能應(yīng)用標(biāo)桿案例。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；排第一位的為牽頭單位，下同）

　　2．推動軟件信息技術(shù)賦能制造業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用，布局一批工業(yè)軟件領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，發(fā)布省級工業(yè)軟件優(yōu)秀產(chǎn)品名單。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，重點面向國家級、省級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造具有區(qū)域特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持有條件的平臺企業(yè)建設(shè)國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持制造企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化和管理智能化，定期發(fā)布制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應(yīng)用場景。深化工業(yè)化與信息化融合管理體系貫標(biāo)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫標(biāo)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)持續(xù)提升信息技術(shù)融合應(yīng)用水平。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局、省通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．推動研發(fā)創(chuàng)新支撐制造業(yè)發(fā)展。積極推動“四大實驗室”建設(shè)。通過“十大技術(shù)攻關(guān)”“揭榜掛帥”等方式，加快一批“卡脖子”技術(shù)突破。聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群，大力推進(jìn)工業(yè)設(shè)計賦能，推動設(shè)計能力優(yōu)化提升、設(shè)計服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)設(shè)計創(chuàng)新與智能制造、個性化定制融合，支持制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)設(shè)計改造和提升生產(chǎn)流程，加強(qiáng)設(shè)計與消費互動體驗。健全工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)體系，培育一批國家級、省級工業(yè)設(shè)計中心和工業(yè)設(shè)計研究院。推動檢驗檢測行業(yè)提質(zhì)升級，為各類產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供研發(fā)設(shè)計、中試試驗、質(zhì)量在線監(jiān)控等全方位檢驗檢測服務(wù)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4．推動綠色低碳貫通制造業(yè)發(fā)展。鼓勵綠色低碳裝備制造企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。面向重點行業(yè)領(lǐng)域在生產(chǎn)制造全流程拓展“新一代信息技術(shù)+綠色低碳”典型應(yīng)用場景。建立回收利用環(huán)節(jié)溯源系統(tǒng)，推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用”新模式。積極培育專業(yè)化綠色低碳公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)推廣綠色制造解決方案，提供綠色診斷、研發(fā)設(shè)計、集成應(yīng)用、運營管理、評價認(rèn)證等服務(wù)。培育發(fā)展一批節(jié)能環(huán)保工程承包商和綜合服務(wù)商。鼓勵工業(yè)園區(qū)組織企業(yè)持續(xù)實施綠色低碳技術(shù)改造。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）實施“強(qiáng)鏈?zhǔn)健比诤?，?chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變

　　5．加快裝備制造和集成式服務(wù)融合發(fā)展。以先進(jìn)軌道交通裝備、工程機(jī)械、航空航天、農(nóng)業(yè)機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為重點，鼓勵企業(yè)發(fā)展總集成總承包和系統(tǒng)解決方案，發(fā)展裝備工業(yè)設(shè)計、設(shè)備制造與安裝調(diào)試、遠(yuǎn)程運維、故障診斷、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)，提高全生命周期增值服務(wù)在裝備價值中的比重，推動企業(yè)由單臺設(shè)備制造商向系統(tǒng)集成供應(yīng)商和成套設(shè)備服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型升級。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6．加快汽車制造和全流程服務(wù)融合發(fā)展。加快智能汽車發(fā)展，推動智能汽車關(guān)鍵零部件與軟件系統(tǒng)協(xié)同開發(fā)應(yīng)用。發(fā)展基于車聯(lián)網(wǎng)的全生命周期服務(wù)模式，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)品定制、汽車金融、汽車租賃、美容改裝、二手車交易、維修保養(yǎng)等市場營銷和售后服務(wù)體系。支持發(fā)展新能源汽車及關(guān)鍵零部件質(zhì)量安全檢測服務(wù)平臺，形成從汽車生產(chǎn)到汽車消費文化的全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快智慧充電樁、停車場建設(shè)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　7．加快生物醫(yī)藥和健康服務(wù)融合發(fā)展。推動醫(yī)藥創(chuàng)新研制、醫(yī)療器械、醫(yī)療信息化、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，加快構(gòu)建“醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)工（醫(yī)療器械）、醫(yī)信（醫(yī)療信息）、醫(yī)養(yǎng)（康復(fù)養(yǎng)老）、醫(yī)體（體育健康）”融合發(fā)展體系。推動智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣醫(yī)用機(jī)器人、可穿戴醫(yī)療設(shè)備、遠(yuǎn)程診斷、在線問診、超算藥物開發(fā)平臺等。鼓勵醫(yī)藥和診斷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)拓展外包服務(wù)和第三方醫(yī)學(xué)診斷。支持醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提供一體化閱片、智能化手術(shù)室等整體解決方案。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)醫(yī)藥研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)大型醫(yī)療儀器設(shè)備自主研發(fā)，推動首臺（套）應(yīng)用示范，提升國產(chǎn)化水平。打造高端康養(yǎng)綜合體，開展健康管理、運動康復(fù)、精神照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)一體等增值服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8．推動新材料產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)服務(wù)融合發(fā)展。圍繞鋼鐵、有色金屬、化工、儲能、碳基、陶瓷、裝配式建筑等領(lǐng)域，建設(shè)一批國家級、省級新材料創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施前沿新材料研發(fā)創(chuàng)新工程，提供需求分析、創(chuàng)新試驗、原型開發(fā)等定向服務(wù)。建設(shè)新材料測試評價及檢測認(rèn)證中心、中試平臺、產(chǎn)業(yè)資源共享平臺，大力發(fā)展新材料檢驗檢測、計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等第三方服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9．推動輕紡工業(yè)和電商服務(wù)融合發(fā)展。重點圍繞紡織服裝、皮具箱包、日用陶瓷等產(chǎn)業(yè)，基于消費者需求，將電商大數(shù)據(jù)融入設(shè)計、研發(fā)、采購、制造、倉儲、物流、零售等各環(huán)節(jié)。支持企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)推廣、線上訂單、線下生產(chǎn)、物流配送等電商模式，推廣共享制造、個性化柔性化定制服務(wù)，建立“小單快反”、用戶與商品之間的互動復(fù)購等正向反饋機(jī)制，構(gòu)建“產(chǎn)品+內(nèi)容+場景”全鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)運營全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造全國一流的特色輕紡生產(chǎn)聚集地。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）實施“延伸式”融合，積極拓展價值鏈兩端，實現(xiàn)制造與應(yīng)用雙促進(jìn)

　　10．推進(jìn)現(xiàn)代物流與制造業(yè)高效融合。以12個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新增長點為重點，開展供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合試點行動，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)與物流企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建設(shè)施設(shè)備、共享信息系統(tǒng)。將生產(chǎn)力布局與物流樞紐、綜合貨運樞紐建設(shè)一體規(guī)劃、同步推進(jìn)，探索“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”協(xié)同發(fā)展新模式。推動國家物流樞紐從要素組織中心向供應(yīng)鏈組織中心轉(zhuǎn)變，打造一批省內(nèi)“物流主導(dǎo)型供應(yīng)鏈”示范中心。支持有條件的企業(yè)對自身內(nèi)部物流結(jié)構(gòu)進(jìn)行社會化重組改造，基于物流管理數(shù)字化分離外包物流業(yè)務(wù)，積極發(fā)展第三方物流。鼓勵物流企業(yè)在采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，發(fā)展物流線上線下融合、共同配送、云倉儲、眾包物流等共享業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　11．推進(jìn)新型消費與制造業(yè)有機(jī)融合。深化線上線下消費融合互動，支持企業(yè)以消費驅(qū)動、客戶需求為導(dǎo)向，開展個性化定制和柔性化生產(chǎn)。以智慧家居、智慧零售等為重點，推廣無人配送機(jī)器人、無人零售、網(wǎng)絡(luò)拼團(tuán)等業(yè)務(wù)場景應(yīng)用，建設(shè)“產(chǎn)品+內(nèi)容+生態(tài)”的智能生態(tài)生活服務(wù)體系。推進(jìn)文商旅體等消費業(yè)態(tài)融合跨界發(fā)展，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12．拓展文化旅游和傳統(tǒng)特色工業(yè)資源深度融合。支持湘繡、湘酒、湘瓷、湘茶等特色工業(yè)企業(yè)，挖掘工業(yè)歷史文化底蘊(yùn)，開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗、教育科普等于一體的工業(yè)遺址公園、工業(yè)博物館、工業(yè)旅游小鎮(zhèn)等。豐富工業(yè)旅游消費業(yè)態(tài)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類與創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字文化、工藝美術(shù)、動漫、游戲等新型業(yè)態(tài)融合，推出一批工業(yè)文化體驗新業(yè)態(tài)、工業(yè)旅游和休閑消費的新空間、新地標(biāo)。設(shè)計工業(yè)旅游精品線路，推出工業(yè)記憶、先進(jìn)制造、科創(chuàng)智造、工藝美學(xué)、紡織生活等主題的工業(yè)旅游精品線路。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　13．推進(jìn)文化創(chuàng)意與制造業(yè)衍生融合。鼓勵動漫游戲、廣播影視、文娛演藝、網(wǎng)絡(luò)文化、新聞出版、數(shù)字文博等服務(wù)企業(yè)，通過委托制造、品牌授權(quán)、反向定制等方式向加工制造環(huán)節(jié)拓展，發(fā)展文化衍生產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷協(xié)同，推動服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。以網(wǎng)絡(luò)視聽、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字出版等為重點，加快發(fā)展壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)“文化+科技”“線上+線下”、傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代技術(shù)融合發(fā)展。發(fā)展音視頻自主裝備產(chǎn)業(yè)，探索形成“自主標(biāo)準(zhǔn)+國產(chǎn)設(shè)備+優(yōu)質(zhì)內(nèi)容”模式。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)消費工作部門聯(lián)席會議框架下，由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，建立兩業(yè)融合共進(jìn)工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌做好政策落實、試點推進(jìn)、重大問題協(xié)調(diào)等。各有關(guān)部門要研究制定細(xì)化行動措施，協(xié)同做好責(zé)任事項，形成工作合力。建立健全兩業(yè)融合共進(jìn)統(tǒng)計體系。

　　（二）強(qiáng)化政策支持。加大資金支持力度，省級產(chǎn)業(yè)類專項資金向兩業(yè)融合共進(jìn)項目傾斜支持。支持設(shè)立省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金兩業(yè)融合共進(jìn)子基金。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。加強(qiáng)用地保障，支持多種供地方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。建立健全人才引育機(jī)制，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，加強(qiáng)創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)，推廣“訂單式”教育與培訓(xùn)模式。加強(qiáng)兩業(yè)融合共進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　（三）注重試點引領(lǐng)。深化國家級、省級兩業(yè)融合共進(jìn)試點。以引領(lǐng)型龍頭企業(yè)、專業(yè)型中小企業(yè)和資源型平臺企業(yè)為重點，加快培育一批兩業(yè)融合發(fā)展試點企業(yè)。以各類開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，培育兩業(yè)融合發(fā)展試點區(qū)域。鼓勵兩業(yè)融合試點探索發(fā)展新機(jī)制、新業(yè)態(tài)、新模式，每年遴選發(fā)布一批典型案例，召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會。

　　（四）突出高效協(xié)同。鼓勵各行業(yè)協(xié)會搭建平臺，促進(jìn)不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模企業(yè)加強(qiáng)交流。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵資源富集企業(yè)開放共享產(chǎn)品開發(fā)、制造、物流等資源以及設(shè)計、管理等服務(wù)。鼓勵企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體等組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造良好的創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)體系。