湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕10號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《湖南省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2024年3月27日

　　（此件主動公開）

湖南省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施

　　為切實提升我省礦山本質(zhì)安全水平，以高水平礦山安全保障全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》和《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》（國務(wù)院令第774號）、《國務(wù)院安委會關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（安委〔2024〕1號）等有關(guān)法律法規(guī)文件精神，現(xiàn)就進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作制定以下措施。

　　一、堅持系統(tǒng)化治理

　　（一）嚴(yán)格礦山和尾礦庫準(zhǔn)入。新建和改擴建后煤礦產(chǎn)能不得低于30萬噸/年。停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦原則上應(yīng)按采煤、掘進智能化設(shè)計。各地應(yīng)嚴(yán)格實行自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與新建非煤礦山聯(lián)合選址制度。新設(shè)采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達到規(guī)定程度，相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足相關(guān)安全規(guī)定，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)。礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開采方式。新建、改擴建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)嚴(yán)格論證。嚴(yán)禁新建“頭頂庫”和“頭頂庫”加高擴容。除以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建以外，禁止在長江干流岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫。嚴(yán)格控制新建獨立選礦廠尾礦庫。全省尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。

　　（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。嚴(yán)格礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，礦山開發(fā)沒有進行一次性總體設(shè)計的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計。1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)，特殊情況應(yīng)嚴(yán)格論證。與煤共（伴）生金屬非金屬礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照煤礦安全生產(chǎn)條件及相關(guān)設(shè)計規(guī)范設(shè)計。

　?。ㄈ┓诸愄幹貌痪邆浒踩a(chǎn)條件的礦山。各地應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)要求排查梳理礦山“三個一批”（關(guān)閉退出一批、整合重組一批、升級改造一批）清單，逐一明確完成時限，并報送省安委辦。對列入關(guān)閉退出清單礦山企業(yè)由屬地縣級以上人民政府逐一依法做出關(guān)閉決定，自然資源、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)依法及時注銷相關(guān)證照，不得再辦理相關(guān)證照登記等手續(xù)。對長期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山，災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的煤礦，開采價值低、采空區(qū)等固有風(fēng)險大且災(zāi)害后果嚴(yán)重的非煤礦山，無法通過整頓提升或者整合重組達到現(xiàn)有礦山最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的非煤礦山，無法通過整頓提升實現(xiàn)正規(guī)開采的非煤露天礦山，積極引導(dǎo)退出。鼓勵市縣政府出臺礦山關(guān)閉退出獎補措施。

　　（四）嚴(yán)格尾礦庫閉庫銷號和回采利用。對運行到設(shè)計最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過3年或者沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)完成閉庫，特殊情況不能按期完成閉庫的，應(yīng)報省應(yīng)急管理廳同意后方可延期，但延長期限不得超過半年。完成閉庫治理的尾礦庫，應(yīng)由縣級以上人民政府公告銷號并明確管理單位，不再作為尾礦庫進行使用，不得重新用于排放尾礦。尾礦庫回采應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府同意并出具治理承諾函。

　?。ㄎ澹娀卮鬄?zāi)害治理。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用鉆探、物探、化探相互驗證的方式，常態(tài)化開展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查，全面查明隱蔽致災(zāi)因素，并實施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理。將煤礦災(zāi)害等級鑒定納入安全檢測檢驗范圍，及時公示鑒定結(jié)果。對發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦必須進行全方位評估，經(jīng)評估不具備防治能力的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。對探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴(yán)格處罰。對金屬非金屬露天礦山采場及排土場邊坡高度大于100米未逐年進行邊坡穩(wěn)定性分析的、金屬非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過規(guī)定未進行穩(wěn)定性專項評估和治理的、尾礦庫排洪構(gòu)筑物每3年未進行質(zhì)量檢測或者檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即制定安全措施、依法限期整改直至停產(chǎn)整頓。

　?。娀卮箅[患排查治理。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。各礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人至少每月組織開展1次全覆蓋隱患排查，對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，實現(xiàn)臺賬化管理，動態(tài)清零。技術(shù)力量不足的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)聘請專家或者科研院所進行技術(shù)指導(dǎo)。全面推行“三查一曝光”，對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并追究企業(yè)及上級公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，依法依規(guī)提請縣級以上人民政府關(guān)閉。

　　二、堅持標(biāo)準(zhǔn)化治理

　?。ㄆ撸┌礃?biāo)準(zhǔn)健全安全管理機構(gòu)。涉礦中央駐湘、省屬企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)。礦山企業(yè)必須按規(guī)定配齊 “五職”礦長和相關(guān)專業(yè)專職技術(shù)人員，災(zāi)害嚴(yán)重礦山應(yīng)當(dāng)按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)人員、專門機構(gòu)、專業(yè)人員。

　?。ò耍┌礃?biāo)準(zhǔn)提升安全管理水平。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，健全班組管理制度。推廣礦長安全生產(chǎn)考核記分制度，強化礦長履職情況動態(tài)管理。強化全員教育培訓(xùn)與考核，“五職”礦長每年應(yīng)當(dāng)接受專門的安全教育培訓(xùn)。建立完善“兩堂一舍”（職工食堂、澡堂、職工宿舍）等硬件設(shè)施，按要求繪制、更新相關(guān)圖紙，定期對取得礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志的在用設(shè)備設(shè)施開展安全可靠性檢驗、檢查。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個及以上中段同時采礦；煤礦同時生產(chǎn)水平不得超過2個。不得超定員安排人員下井作業(yè)。取消井下勞務(wù)派遣用工。

　?。ň牛┮?guī)范非煤礦山外包工程管理。非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理。金屬非金屬地下礦山嚴(yán)禁將爆破作業(yè)專項外包。金屬非金屬地下基建礦山掘進工程承包單位數(shù)量不得超過3家。大中型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過2家，小型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過1家，承包單位嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項目。承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配齊項目部安全技術(shù)管理人員。

　?。ㄊ┮?guī)范礦山基建管理。礦山建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位嚴(yán)格按照設(shè)計施工，不得隨意壓減工期，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。地下礦山基建項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先形成直通地表的兩個安全出口和全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的施工期限內(nèi)完成項目建設(shè)，確需延期的必須按程序報批，逾期應(yīng)當(dāng)重新履行安全“三同時”手續(xù)。在產(chǎn)的非煤礦山同時實施改、擴建基建工程的，嚴(yán)禁在基建區(qū)域內(nèi)組織生產(chǎn)。

　?。ㄊ唬┩七M礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化全面達標(biāo)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。技改煤礦和新建非煤礦山應(yīng)當(dāng)按照二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系進行建設(shè)，大型露天礦山應(yīng)當(dāng)達到二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。強化安全標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理，推動礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)持續(xù)改進。省直相關(guān)部門和市縣政府應(yīng)當(dāng)建立健全并落實礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)激勵約束機制。

　　三、堅持智能化治理

　?。ㄊ┩苿拥V山自動化智能化升級改造。督促企業(yè)按期實現(xiàn)固定崗位無人值守，推動中小型礦山機械化改造、大型礦山自動化智能化改造；災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井以及發(fā)生煤與瓦斯突出或者高值超限涉險事故的煤礦，必須率先進行智能化改造，打造一批自動化智能化標(biāo)桿礦山。

　　（十三）提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置能力。強化災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警，遇極端天氣嚴(yán)禁人員入井。地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指令能第一時間傳達至影響范圍內(nèi)所有人員。加強礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，2026年底前全省所有正常生產(chǎn)礦山要實現(xiàn)井下重要場所無視頻不作業(yè)，其中正常生產(chǎn)煤礦2024年內(nèi)要實現(xiàn)井下重要場所無視頻不作業(yè)。全面建立入井人員身份唯一性識別系統(tǒng)、提升運輸在線監(jiān)測系統(tǒng)、雙重預(yù)防信息化系統(tǒng)。加強應(yīng)急預(yù)案演練、評估、修訂。每年雨季前地方政府應(yīng)當(dāng)組織尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)與下游居民開展聯(lián)合演練。

　　（十四）提升科技創(chuàng)新支撐能力。要加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)，實施一批礦山安全類重大科技項目。推廣礦山先進技術(shù)裝備、及時淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備。加強礦山第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理。

　　四、堅持集團化治理

　?。ㄊ澹┩七M礦山整合重組。鼓勵大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型礦山企業(yè)。重點推動同一個礦體分屬2個以上不同開采主體的非煤礦山，生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山，以及位于礦產(chǎn)資源聚集區(qū)、已納入礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃礦山企業(yè)整合重組。

　　（十六）規(guī)范企業(yè)集團安全管理。整合重組企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一開采規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)和安全管理，發(fā)揮集團優(yōu)勢，嚴(yán)格落實企業(yè)安全主體責(zé)任，實行集團公司領(lǐng)導(dǎo)包保礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制和礦山負(fù)責(zé)人包保工作面制度，加強對下屬企業(yè)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁下達超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標(biāo)。

　　五、堅持法治化治理

　?。ㄊ撸┞鋵嵉胤近h政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實礦山安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，配齊配強礦山安全監(jiān)管人員。礦山安全重點市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究礦山安全生產(chǎn)工作，深入礦山井下督促檢查。在產(chǎn)在建的中央駐湘企業(yè)所屬礦山、省屬煤礦以及采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的金屬非金屬地下礦山，原則上由屬地市級人民政府領(lǐng)導(dǎo)包?；蛘呤屑墶⒖h級人民政府領(lǐng)導(dǎo)共同包保；其他地下礦山（含停產(chǎn)停建），由屬地縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)包保；對尾礦庫嚴(yán)格實行市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)“五位一體”包保責(zé)任制。

　　負(fù)有包保責(zé)任的市級、縣級政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)格履行包保責(zé)任，督促指導(dǎo)包保企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署；組織協(xié)調(diào)嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為；督促包保企業(yè)落實“三個一批”分類處置工作要求；推動包保企業(yè)按照“一礦一策”開展機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化建設(shè)；每年不少于2次深入包保企業(yè)開展督導(dǎo)檢查，定期調(diào)度掌握包保企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況；每年至少一次研究解決包保單位安全生產(chǎn)重大問題。

　?。ㄊ耍┞鋵嵉V山安全監(jiān)管責(zé)任。省級礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)涉礦中央駐湘企業(yè)總部、涉礦省屬企業(yè)總部的日常安全監(jiān)管；各市州礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)其他涉礦市州屬企業(yè)總部、中央企業(yè)所屬礦山、省屬煤礦和重點金屬非金屬礦山（采深超800米或者單班入井超30人的地下礦山、設(shè)計邊坡高度超200m的露天礦山、三等及以上尾礦庫和“頭頂庫”）日常安全監(jiān)管，市級礦山安全監(jiān)管部門力量不足，確須將省屬煤礦日常安全監(jiān)管權(quán)限下放縣級礦山安全監(jiān)管部門的，須經(jīng)省級礦山安全監(jiān)管部門審核同意；縣級礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)省、市級礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)以外的煤礦和金屬非金屬礦山（尾礦庫）的日常安全監(jiān)管。自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、公安等部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共享礦山企業(yè)相關(guān)信息，推動聯(lián)合監(jiān)管。

　　（十九）加強停工停產(chǎn)礦山和廢棄礦山安全管控。停工停產(chǎn)整改的礦山應(yīng)當(dāng)制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點控制在10人以內(nèi)，并向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告后方可進行整改作業(yè)。停產(chǎn)停建礦山須按規(guī)定進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，因監(jiān)督檢查不力，停工停產(chǎn)期間繼續(xù)組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對關(guān)閉礦山、廢棄礦洞（礦坑）由縣市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以封堵和管理。對停工停產(chǎn)整改煤礦由市州、縣市區(qū)人民政府及有關(guān)部門按照分級、屬地原則實施駐礦盯守；對其他停工停產(chǎn)礦山、廢棄礦山，由市州、縣市區(qū)人民政府組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡查或者駐礦盯守。

　?。ǘ娀V山監(jiān)督執(zhí)法。礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格檢查執(zhí)法，嚴(yán)厲查處重大違法行為，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。推動建立健全礦山安全生產(chǎn)案件移送、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的按規(guī)定及時移交司法機關(guān)；因礦山安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，檢察機關(guān)依法辦理公益訴訟案件。各地政府要積極支持配合國家礦山安全監(jiān)察局湖南局督政查企工作，并落實監(jiān)督檢查建議。

　　（二十一）嚴(yán)格事故調(diào)查處理和警示教育。對較大涉險事故、瞞報謊報重大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，視情況提級調(diào)查。接到瞞報謊報事故舉報，屬地縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)組織核查。發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，嚴(yán)格組織驗收。發(fā)生較大及以上事故的，必須制作警示教育片。因安全生產(chǎn)等自身原因被依法吊銷礦業(yè)權(quán)的，其相關(guān)權(quán)益一并滅失。因中介機構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的，對責(zé)任人員依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，對責(zé)任單位列入嚴(yán)重失信主體名單管理。

　　本通知自發(fā)布之日起施行。