湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設二十條措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕72號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設二十條措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年11月8日

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深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設二十條措施

　　為進一步深化“放管服”改革，打造營商環(huán)境新高地，助推“五好”園區(qū)建設，結(jié)合我省實際，制定以下二十條措施：

　　一、賦予園區(qū)更大的審批服務自主權(quán)

　　1．推進相對集中行政許可權(quán)和處罰權(quán)改革。支持有條件的省級以上園區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革，實行“一個大廳辦事、一枚印章審批、一個主體服務”。支持跨行政區(qū)域的園區(qū)依法開展相對集中行政處罰權(quán)改革試點，探索實行“一支隊伍管執(zhí)法”，其他園區(qū)行政執(zhí)法原則上實行屬地管理。相關改革方案由省級以上園區(qū)研究提出，并按程序報省人民政府批準實施。對未實施相對集中行政許可權(quán)改革且未設立政務服務大廳的園區(qū)，所在地市縣政務服務中心設立“園區(qū)事園區(qū)辦”綜合服務窗口，園區(qū)可以根據(jù)審批權(quán)限委派工作人員集中辦理，市縣政務服務中心應當主動協(xié)助辦理。（責任單位：省委編辦、省司法廳、省政務局。各條均需各市州、縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會落實，不再列出）

　　2．全鏈條向園區(qū)放權(quán)賦能。市州、縣市區(qū)人民政府應當依據(jù)《湖南省園區(qū)賦權(quán)指導目錄》，聚焦園區(qū)實際需求，實行“一園一策”，做到“應放盡放”，推進標準化賦權(quán)、差異化承接，逐步有序“放到位”。放權(quán)賦權(quán)方式可根據(jù)實際靈活調(diào)整，對確實不能直接下放或委托園區(qū)行使的事項，原則上應采取服務前移或其他方式辦理，打造具有園區(qū)特色的全鏈條閉環(huán)審批模式，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。（責任單位：省政務局等省直相關部門）

　　3．推進審批監(jiān)管聯(lián)動。市州、縣市區(qū)人民政府應當厘清園區(qū)和職能部門的審批監(jiān)管責任，制定發(fā)布與園區(qū)審批權(quán)限一一對應的監(jiān)管責任清單。對未開展相對集中行政處罰權(quán)改革試點的園區(qū)，建立行政許可事前審批與事中事后監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機制，推進審批和監(jiān)管信息雙推送、雙報告。園區(qū)對審批行為承擔相應的法律責任，同步向監(jiān)管部門推送審批信息；監(jiān)管部門依據(jù)園區(qū)審批結(jié)果信息，全面履行事中事后監(jiān)管職責，推進信用監(jiān)管，并向園區(qū)推送監(jiān)管信息。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳、省發(fā)展改革委、省政務局等省直相關部門）

　　4．賦予審批服務和監(jiān)管系統(tǒng)端口權(quán)限。省、市相關部門應當向園區(qū)賦予“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)、企業(yè)開辦等審批服務、監(jiān)管系統(tǒng)和業(yè)務專網(wǎng)的端口、權(quán)限，實現(xiàn)與園區(qū)使用的業(yè)務受理平臺雙向?qū)勇?lián)通，確保相關審批服務系統(tǒng)打通到位、端口開放到位、賬號配置到位、業(yè)務數(shù)據(jù)共享到位。（責任單位：省政務局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳、省水利廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省人防辦等省直相關部門）

　　二、優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務

　　5．打造“一件事一次辦”園區(qū)版。市縣行政審批服務部門應當協(xié)同園區(qū)立足于企業(yè)全生命周期服務，打造“企業(yè)開辦一件事”“納稅一件事”“項目開工一件事”“竣工驗收一件事”等具有園區(qū)特色的“一件事一次辦”事項，為園區(qū)企業(yè)提供主題式、套餐式集成服務。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺開設園區(qū)“一件事一次辦”專欄，在政務服務大廳設立園區(qū)“一件事一次辦”專窗，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)更多聯(lián)辦事項線上辦、一窗辦、一次辦。（責任單位：省政務局、省政府發(fā)展研究中心等省直相關部門）

　　6．推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化。開展商事登記行政確認制試點，實施市場主體登記告知承諾制度。推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化，集成整合企業(yè)登記、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、參保登記、公積金繳存登記、預約銀行開戶等環(huán)節(jié)，做到線上“一個平臺、一體審批”，線下“一窗受理、一次辦結(jié)”，確保企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日以內(nèi)。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續(xù)提升外資企業(yè)開辦效率。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、人民銀行長沙中心支行等省直相關部門）

　　7．探索涉企行政審批“一照通”改革。選擇市場準入多頭審批、市場主體關注度高的行業(yè)，在園區(qū)試點推行涉企行政審批“一照通”改革，探索將涉及企業(yè)開辦領域的經(jīng)營許可與營業(yè)執(zhí)照合并辦理，許可事項及信息集中體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“一企一照、一照準營、跨域互認”，推動“準入即準營”“領照即開業(yè)”。（責任單位：省市場監(jiān)管局等省直相關部門）

　　8．提升企業(yè)注銷便利度。拓展園區(qū)企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，推進市場監(jiān)管、稅務、社會保障等跨部門“信息共享、同步指引”，實現(xiàn)在線辦理企業(yè)注銷、稅務注銷、社保注銷等服務。簡易注銷公告時間由45天壓減至20天，在材料齊全、程序合法的情況下即來即辦。對于適用一般程序注銷的企業(yè)，將承諾辦結(jié)時間從法定15個工作日壓縮至5—10個工作日。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省稅務局等省直相關部門）

　　9．推動涉企政策“直給直兌”?？h級以上人民政府及其有關部門應當梳理公布、動態(tài)更新涉企政策清單，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺涉企政策推送功能，向園區(qū)和企業(yè)主動精準推送涉企“政策包”；梳理改造涉企政策兌現(xiàn)“一件事”，制定公布涉企政策兌現(xiàn)實施清單，建立“一次辦”閉環(huán)流程，推進政策兌現(xiàn)“上平臺、進大廳”，線上線下“自主申報、一次辦理、結(jié)果公開”，納入“好差評”管理。推行涉企政策“免申即享”，對確需企業(yè)申報辦理的，實行一次申報、快速兌現(xiàn)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政務局、省政府發(fā)展研究中心等省直相關部門）

　　三、推行建設項目極簡審批“四即”改革

　　10．推行“洽談即服務”。園區(qū)與一般社會投資項目主體正式簽約前，應當采取“提前介入、預先服務”的方式，主動協(xié)助企業(yè)提前做好項目用地選址、準入評審和用地報批等前期工作，先期開展項目審批流程定制化服務，讓企業(yè)感受到洽談誠意。各地應當用好園區(qū)依法編制的區(qū)域評估成果，推進共享互認，對符合適用條件的單個項目不再進行評估評審，相應審批事項可實行告知承諾制審批。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地震局、省氣象局等省直相關部門）

　　11．推行“簽約即供地”。正式簽約后，園區(qū)在承諾時間內(nèi)發(fā)布土地出讓公告進入供地環(huán)節(jié)。推行工業(yè)用地“標準地”出讓制度，將相關規(guī)劃條件、建設條件和控制性指標納入出讓方案一次性公告。探索推進“用地清單制+告知承諾制”改革。開展規(guī)劃審批“清單化”審查，分類推進建設工程規(guī)劃許可“技審分離”一批、告知承諾制一批、免于審查一批。在供地環(huán)節(jié)，探索推行建設工程規(guī)劃設計方案和多圖聯(lián)審前置服務，在簽訂供地配號合同并備齊必要資料后，采取并聯(lián)辦理方式，力爭5個工作日內(nèi)辦好建設工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證等。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等省直相關部門）

　　12．推行“開工即配套”。建設單位可按照土方開挖與基坑支護、基礎與地下工程、地上主體工程，自主選擇分階段辦理施工許可證，園區(qū)配套跟進服務。將市政公用服務整合成“水電氣網(wǎng)報裝一件事”，在政務服務大廳綜合服務窗口辦理。施工涉及占道、占綠等破除、恢復相關手續(xù)及費用全部由園區(qū)代辦代繳。逐步推進園區(qū)簡易低風險工業(yè)廠房及相關重點產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)市政公用服務報裝接入“零接觸、零跑腿、零付費”。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳等省直相關部門）

　　13．推行“竣工即辦證”。推行工程建設項目竣工聯(lián)合驗收，限時8個工作日內(nèi)完成，驗收合格即可交付使用。通過部門協(xié)同、流程再造、信息共享、強化監(jiān)管等方式，將現(xiàn)行工程竣工驗收備案后、不動產(chǎn)首次登記之前的流程前置到竣工驗收備案前?？⒐を炇諅浒负蠹纯赏缴暾堔k理不動產(chǎn)登記。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳等省直相關部門）

　　四、提升園區(qū)綜合服務能力

　　14．將優(yōu)化營商環(huán)境和高效審批服務納入招商引資承諾。各地應當根據(jù)園區(qū)不同招商對象，量身定制項目審批服務清單，將快速高效推進企業(yè)落戶、項目落地、建設運營及招才引智等方面應提供的審批服務項目及辦事效率、違約責任等承諾進行量化，納入招商引資協(xié)議條款，以營商環(huán)境誠信承諾的“硬約束”，打造園區(qū)招商引資“軟環(huán)境”。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省政務局等省直相關部門）

　　15．提升園區(qū)審批服務承接能力。市州、縣市區(qū)應當優(yōu)先解決園區(qū)承接審批服務所必要的工作力量、工作經(jīng)費和技術(shù)支撐。各級賦權(quán)部門應當加強業(yè)務指導培訓，提供業(yè)務辦理示范案例；對園區(qū)未有效承接的事項，采取服務前移、“委托收件、受審分離”等方式解決。（責任單位：省委編辦、省政務局等省直相關部門）

　　16．全面建立幫辦代辦服務制度。推進服務鏈匹配產(chǎn)業(yè)鏈，建立園區(qū)專業(yè)化“幫代辦”隊伍，加強與各級“幫代辦”隊伍協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建分工協(xié)作、上下聯(lián)動的全領域全流程幫辦代辦服務體系，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供鏈式服務。重點圍繞市級千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)、十億項目和縣級百億產(chǎn)業(yè)、十億企業(yè)、億元項目，組建專業(yè)化服務團隊，實行上門辦、幫代辦、一次辦。（責任單位：省委編辦、省政務局等省直相關部門）

　　17．支持推進“智慧園區(qū)”建設。支持建設“智慧園區(qū)”，提升園區(qū)服務企業(yè)、項目建設和審批服務的數(shù)字化、智能化水平。各級審批部門應當推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用，推動更多政務服務實現(xiàn)線上“一地認證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”，推進園區(qū)高頻事項跨域辦理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省政務局、省政府發(fā)展研究中心等省直相關部門）

　　五、強化園區(qū)“放管服”改革保障

　　18．完善園區(qū)“放管服”改革督查激勵機制。園區(qū)深化“放管服”改革工作成效納入省政府真抓實干督查激勵范圍，納入全省“五好”園區(qū)綜合考核評價，對成效明顯的地區(qū)加大表揚和政策激勵力度，對改革落實不力的地區(qū)通報問責。（責任單位：省績效辦、省發(fā)展改革委、省政府督查室等省直相關部門）

　　19．建立園區(qū)“放管服”改革容錯糾錯機制。鼓勵園區(qū)勇于改革創(chuàng)新，緊密結(jié)合自身實際進行差別化探索。對園區(qū)推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境出現(xiàn)的失誤和錯誤，實行及時糾錯，建立健全盡職免責機制，營造鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責任單位：省政府辦公廳）

　　20．建立園區(qū)“放管服”改革責任落實機制。市州、縣市區(qū)人民政府應當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期開展深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設的監(jiān)督檢查、跟蹤評估和宣傳推廣。省直責任單位和市州、縣市區(qū)人民政府應當按照職責分工，制定出臺具體的改革實施方案，加強對“放不下、接不住、管不好”事項的督查，支持園區(qū)先行先試各項改革。園區(qū)應當強化主體責任，落實改革舉措，加大創(chuàng)新力度，實現(xiàn)“五好”園區(qū)創(chuàng)建目標。（責任單位：省政府督查室、省政務局等省直相關部門）

　　本通知自發(fā)布之日起施行。