湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕16號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2020年4月15日

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科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）精神，按照省委、省政府關(guān)于推進政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有關(guān)決策部署，現(xiàn)就科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照中央改革部署和省委、省政府相關(guān)要求，把握科技工作規(guī)律和特點，立足我省實際，穩(wěn)妥推進科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，聚焦國家、省級重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著眼我省科技創(chuàng)新能力和競爭力整體提升，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域均衡、財力協(xié)調(diào)的省與市縣財政關(guān)系，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅強支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——明晰政府與市場邊界?？茖W(xué)合理界定政府科技投入的邊界和方式，重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等領(lǐng)域，引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立多元化、多層次、多渠道的投入體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　——理順省與市縣權(quán)責(zé)。根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任。省級財政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長遠性工作以及對接國家重大科技需求、事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局組織實施的重大科技任務(wù)。市縣財政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化運用、科技創(chuàng)新基地、科技服務(wù)體系以及區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展。同時，進一步發(fā)揮省對市縣相關(guān)轉(zhuǎn)移支付作用，充分調(diào)動市縣的積極性和主動性。

　　——積極穩(wěn)妥推進改革。全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項，加強機構(gòu)、人才、項目和資金等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認，對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整，對尚不具備改革條件的事項暫時維持現(xiàn)行格局并根據(jù)有關(guān)改革情況適時調(diào)整，對改革中新增的事項按規(guī)定及時確認。

　　二、主要內(nèi)容

　　按照中央關(guān)于深化科技體制改革的總體要求，根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2019〕26號文件和我省科技工作的實際情況，將我省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面。省級層面從創(chuàng)新型省份建設(shè)專項、全社會研發(fā)投入財政獎補、制造強省專項、軍民融合專項、人才發(fā)展專項、科普專項等省級資金中予以支持。

　　（一）科技研發(fā)。

　　利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　　1. 基礎(chǔ)研究。自由探索類基礎(chǔ)研究要聚焦湖南優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的重大科學(xué)問題，在生命科學(xué)、信息技術(shù)、工程機械、材料科學(xué)等前沿領(lǐng)域開展的基礎(chǔ)性、前瞻性研究，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省自然科學(xué)基金等支持源頭創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。市縣結(jié)合本地區(qū)基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。目標導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究要聚焦我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，由省級財政和市縣財政分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對接國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和創(chuàng)新型省份整體能力提升的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，圍繞湖南經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大社會公益性研究，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；市縣結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2. 應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。對聚焦我省重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、前沿性顛覆性與非對稱性技術(shù)研究，關(guān)系民生保障的重大公益性共性技術(shù)研發(fā)，對接國家科技重大專項、國家科技創(chuàng)新2030重大項目與重大工程的事項，如高端裝備、新材料、生物技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省級科技重大專項等予以支持。對事關(guān)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、提高核心競爭力和自主創(chuàng)新能力的重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，對接國家重點研發(fā)計劃的事項，及加強我省重點產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞裝備制造、軌道交通、中小航空發(fā)動機、新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自主可控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、節(jié)能環(huán)保與新能源等重點領(lǐng)域解決我省發(fā)展“卡脖子”技術(shù)和核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備的研究，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，通過省級重點研發(fā)計劃等予以支持。

　　市縣財政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時，市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ǘ┛萍紕?chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。對科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補助，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對國務(wù)院、科技部批復(fù)認定或備案的各類國家級科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展，為我省區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識儲備和技術(shù)支撐、依托省級預(yù)算單位建設(shè)的省重點實驗室，以及省級重大公益性、基礎(chǔ)條件性創(chuàng)新基地和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，財政負擔(dān)資金由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；市縣財政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合本地區(qū)實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時，市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，財政負擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。對國家在湖南布局建設(shè)的國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等項目的配套工程，由省級財政和市縣財政通過“一事一議”方式共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（三）科技人才隊伍建設(shè)。對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為省級或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：省級實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項，如芙蓉人才行動計劃等，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；市縣按相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對通過風(fēng)險補償、貸款貼息、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：省級財政主要通過發(fā)揮相關(guān)省級基金的引導(dǎo)和杠桿作用，運用市場機制，吸引社會資本投入，促進關(guān)系民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；市縣財政主要結(jié)合本地區(qū)實際，通過自主方式引導(dǎo)社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財政負擔(dān)資金，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對激發(fā)省屬高校、科研機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力的補助，由省級財政承擔(dān)主要責(zé)任。對長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)園、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣市等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。┛茖W(xué)技術(shù)普及。對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對省級層面開展科普工作的保障，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，從省級科普專項資金中列支；對市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

　?。ㄆ撸┛蒲袡C構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。對利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為省級或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對省級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；省級科研機構(gòu)承擔(dān)市縣政府委托任務(wù)，由市縣財政給予合理補助。對市縣科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。ò耍┛萍碱I(lǐng)域的其他未列事項?？萍夹麄?、國內(nèi)科技交流分級負責(zé)，國際科技交流與合作有關(guān)事項財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外事領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。省級基本建設(shè)支出按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省與市縣共同財政事權(quán)事項。科技管理與服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　社會科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要理論和現(xiàn)實問題、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動省級智庫建設(shè)等事項，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；根據(jù)任務(wù)部署和市縣實際，鼓勵市縣財政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。市縣可結(jié)合本地區(qū)實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等安排資金支持社會科學(xué)研究。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)?？萍碱I(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，各地、各有關(guān)部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進。

　?。ǘ┰鰪姼骷壺斄ΡＵ?。各級財政部門要把科技作為財政支出的重點領(lǐng)域，確保財政科技投入只增不減。不斷加強對核心技術(shù)攻關(guān)與基礎(chǔ)研究等公共科技活動的支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。不斷完善普惠性政策，通過事前資助、事后補助等支持形式構(gòu)建多元化的投入體系。

　?。ㄈ﹨f(xié)同深化相關(guān)改革。各地、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合湖南財政科技工作特點，按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，不斷提高財政科技資金配置效率和使用效益。按照“放管服”改革的要求，不斷深化科技計劃管理改革，讓計劃更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源；不斷深化科研經(jīng)費改革，更好地服務(wù)科研創(chuàng)新。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，更好的調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性。完善科技金融機制，推動科技金融深度融合，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新生態(tài)。

　　本方案自2020年1月1日起施行。