湖南省人民政府辦公廳關(guān)于

推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2019〕50號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　行政審批中介服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱中介服務(wù))，是指行政審批部門(mén)要求申請(qǐng)人委托或自行委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu))開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。為進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)管理，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、推進(jìn)清單管理標(biāo)準(zhǔn)化。全省各級(jí)政務(wù)管理服務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)行政審批部門(mén)提出的擬保留中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，在聽(tīng)取多方意見(jiàn)、組織專家評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)中介服務(wù)項(xiàng)目，編制本級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。中介服務(wù)事項(xiàng)清單要完備項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、中介服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)、對(duì)應(yīng)行政審批項(xiàng)目、對(duì)應(yīng)行政審批部門(mén)、實(shí)施要求等要素，并明確服務(wù)方式(即自行或委托)，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，要標(biāo)明收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今后凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件;確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。

　　二、推進(jìn)服務(wù)指南標(biāo)準(zhǔn)化。按照“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用”的要求，原則上行政審批中介服務(wù)都要制定服務(wù)指南，明確中介服務(wù)的名稱、依據(jù)、范圍、對(duì)象、內(nèi)容、方法、結(jié)論、法律效力和實(shí)施機(jī)構(gòu)等，明確所需材料、工作程序、時(shí)限、成果、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)和責(zé)任、咨詢投訴渠道等內(nèi)容，制作辦理流程圖(表)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。服務(wù)指南應(yīng)由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)同相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定，報(bào)行政審批部門(mén)備案。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照服務(wù)指南提供服務(wù)，并提供一次性告知書(shū)、委托書(shū)、中介服務(wù)合同等規(guī)范文本。

　　三、推進(jìn)時(shí)限管理標(biāo)準(zhǔn)化。著力破解中介服務(wù)時(shí)限無(wú)約束、隨意性大等問(wèn)題，實(shí)行規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)整體提速、限時(shí)辦結(jié)。各行政審批部門(mén)要指導(dǎo)督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)類別合理確定服務(wù)時(shí)限，推進(jìn)中介服務(wù)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極探索推行聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收等聯(lián)合中介服務(wù)模式，推進(jìn)成果共享、結(jié)果互認(rèn)，通過(guò)告知承諾、快速辦理、容缺受理、同步委托、限時(shí)辦結(jié)等方式，大幅縮減中介服務(wù)時(shí)間。

　　四、推進(jìn)收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)化。最大限度縮小政府定價(jià)范圍，對(duì)市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。確需實(shí)行政府定價(jià)管理的中介服務(wù)項(xiàng)目，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則，深入推進(jìn)收費(fèi)服務(wù)改革，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的審核監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)肅查處價(jià)格壟斷、任意抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的行為。

　　五、推進(jìn)中介超市標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照依法行政、市場(chǎng)主導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范高效的原則，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，積極探索建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔的中介服務(wù)超市，明確功能定位、入駐范圍、管理模式、監(jiān)管機(jī)制等。按照“預(yù)選入庫(kù)、專業(yè)分類、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)檔案信息庫(kù)。公開(kāi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、法人、資質(zhì)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、承諾時(shí)限、操作流程、信用等級(jí)、地址、電話等信息，并對(duì)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)指南等予以公示公告。要積極推進(jìn)中介服務(wù)超市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為申請(qǐng)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行政審批部門(mén)提供資質(zhì)登記、信息發(fā)布、人員管理、咨詢查詢、信譽(yù)推介、申請(qǐng)入駐、登記管理、競(jìng)爭(zhēng)選取、結(jié)果反饋、合同管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)、信用管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

　　六、推進(jìn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。中介服務(wù)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)服務(wù)指南、依托中介超市，建立健全中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)、懲戒和淘汰機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)化體系。要以中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資質(zhì)資格、執(zhí)業(yè)記錄、服務(wù)效率、成果質(zhì)量、誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)、投訴情況等為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采取“一事一評(píng)”、星級(jí)評(píng)價(jià)累計(jì)、不良信用記錄累計(jì)等辦法，構(gòu)建中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)體系并對(duì)外公布評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)提供虛假信息、出具虛假證明或報(bào)告、違規(guī)收費(fèi)、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為，直接列入“黑名單”管理，并在中介超市或有關(guān)網(wǎng)站發(fā)布公示。

　　各級(jí)政務(wù)管理服務(wù)(審改)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督本地區(qū)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展改革(優(yōu)化辦)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展監(jiān)督檢查，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的獲得感。

　　附件：湖南省省本級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單(2019年版)

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年9月25日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))