湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的實施方案》的通知

　　湘政辦發(fā)〔2019〕47號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于全面壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年9月20日

　　(此件主動公開)

關(guān)于全面壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的實施方案

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》(國辦發(fā)〔2019〕8號)精神，深化“放管服”改革，推動不動產(chǎn)登記提速增效，不斷提高便民利民服務(wù)水平，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以打造一流營商環(huán)境為目標(biāo)，認真落實“放管服”改革、“一件事一次辦”改革要求，深入推進不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革，著重提升信息共享集成和流程集成水平，進一步理順體制機制，精簡優(yōu)化流程，全面壓縮辦理時限，切實增強企業(yè)和群眾改革獲得感。

　　2019年底前，各市州、縣市區(qū)流程精簡優(yōu)化到位，城鎮(zhèn)房地存量現(xiàn)勢數(shù)據(jù)全面更新匯交，數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提升，部門間信息共享集成機制不斷健全，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”加快實施，力爭將一般登記、抵押登記辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)。2020年7月底前，確保將一般登記、抵押登記辦理時間全部壓縮至5個工作日內(nèi)。2020年底前，各市州、縣市區(qū)歷史存量數(shù)據(jù)整合匯交全覆蓋，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)完善，不動產(chǎn)登記需要使用的有關(guān)部門信息全部共享到位，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”全面實施，不動產(chǎn)登記服務(wù)效率進一步提升，構(gòu)建形成“全流程、全網(wǎng)域、全天候”的不動產(chǎn)登記便民服務(wù)工作體系。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)完善“一窗受理、一站辦結(jié)”。進一步加強不動產(chǎn)登記綜合受理窗口建設(shè)，加快不動產(chǎn)登記、房屋交易管理和稅收征繳事項整合、窗口融合和材料歸并，完善便民服務(wù)設(shè)施，做到“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好”。加快建設(shè)集房屋交易管理功能、連接稅收征管系統(tǒng)的不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)信息平臺，以信息化技術(shù)為支撐全面構(gòu)建“一窗受理、一站辦結(jié)”，真正實現(xiàn)“信息多跑路、群眾少跑腿”。(牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府、省自然資源廳，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省政務(wù)局和各市州、縣市區(qū)相關(guān)部門。完成時限：2019年12月底)

　　(二)精簡優(yōu)化流程環(huán)節(jié)。落實“一件事一次辦”改革要求，取消不必要環(huán)節(jié)，歸并相近環(huán)節(jié)，精簡申請材料。加快繪制形成涵蓋不動產(chǎn)交易登記納稅貸款等全流程、部門協(xié)同和信息共享的標(biāo)準(zhǔn)流程圖和申請材料清單，并在門戶網(wǎng)站等公示公開。各市州、縣市區(qū)應(yīng)分別在2019年9月底、11月底前完成流程優(yōu)化圖繪制，確保流程優(yōu)化到位。優(yōu)化測繪成果獲取方式，辦理不動產(chǎn)首次登記時，登記機構(gòu)通過信息共享，直接提取前期供地、規(guī)劃和預(yù)銷售等形成的測繪成果;對在登記受理環(huán)節(jié)獲取的測繪成果，要同時辦理信息入庫。能夠直接提取利用測繪成果的，不得另行要求當(dāng)事人開展測繪和權(quán)籍調(diào)查。(牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府、省自然資源廳，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省政務(wù)局)

　　(三)推動信息互通共享。按照國務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，進一步完善全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，全面實現(xiàn)信息資源共享共用。各相關(guān)部門要進一步完善不動產(chǎn)登記相關(guān)數(shù)據(jù)，及時通過各級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺或部門直聯(lián)等方式，與不動產(chǎn)登記機構(gòu)加強協(xié)同聯(lián)動和信息集成。2019年12月底前，要實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與以下信息互通共享：公安部門的戶籍人口基本信息，市場監(jiān)管部門的營業(yè)執(zhí)照信息，民政部門的婚姻登記、社團組織登記信息，財政部門的非稅繳納信息，法院的司法判決信息，公證機構(gòu)的公證書信息，機構(gòu)編制部門的機關(guān)、群團、事業(yè)單位統(tǒng)一社會信用代碼信息，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(房管)部門的竣工驗收備案等信息，稅務(wù)部門的核稅繳稅信息，自然資源部門的規(guī)劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息，銀保監(jiān)部門的金融許可證等信息，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥信息，衛(wèi)生健康部門的出生醫(yī)學(xué)證明信息等。到2020年，各市州、縣市區(qū)不動產(chǎn)登記需要使用的有關(guān)部門信息全部共享到位，凡能通過信息共享提取或核驗的，不再要求企業(yè)、群眾重復(fù)提交。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)局、省自然資源廳、各市州、縣市區(qū)人民政府，責(zé)任單位：省委編辦、省高級人民法院、省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省司法廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、湖南銀保監(jiān)局、省政府發(fā)展研究中心)

　　(四)推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。認真落實國務(wù)院“一網(wǎng)通辦”要求，依托湖南省政務(wù)服務(wù)一體化平臺和“新湘事成”微信小程序，進一步健全完善“湖南省不動產(chǎn)登記在線申請系統(tǒng)”平臺功能，擴大市縣覆蓋范圍，構(gòu)建多層次、多維度的不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦。按照“互聯(lián)網(wǎng)申請受理、政務(wù)外網(wǎng)審核登簿、業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)處理空間圖形”的模式，進一步完善信息平臺網(wǎng)絡(luò)運維環(huán)境，實現(xiàn)線上統(tǒng)一申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場核驗、一次辦結(jié)，探索開展網(wǎng)上支付、電子證照等試點，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。積極推進不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，將不動產(chǎn)登記服務(wù)端口延伸至銀行網(wǎng)點，申請人在銀行現(xiàn)場簽訂抵押合同的同時提交抵押登記申請材料，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至登記機構(gòu)，實現(xiàn)抵押登記辦理的“零跑動”“不見面”。到2019年底，各市州本級及30%的縣市區(qū)要構(gòu)建不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”;到2020年底，各市州、縣市區(qū)全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾可借助各類終端設(shè)備隨時隨地申請、查看有關(guān)不動產(chǎn)登記信息。(牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府、省自然資源廳、省政府發(fā)展研究中心，責(zé)任單位：省政務(wù)局、省財政廳、湖南銀保監(jiān)局)

　　(五)夯實登記數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各市州、縣市區(qū)人民政府要盡快落實經(jīng)費，明確責(zé)任，積極開展不動產(chǎn)權(quán)籍補充調(diào)查，加快推動存量數(shù)據(jù)整合匯交與質(zhì)量提升。2019年底前，確保各市州、縣市區(qū)完成城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)存量現(xiàn)勢登記數(shù)據(jù)清理、關(guān)聯(lián)掛接、補錄補測、整合入庫與更新匯交工作。2020年底前，力爭基本完成城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的存量歷史登記數(shù)據(jù)整合匯交，加快林權(quán)登記歷史資料移交與整合，做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新和關(guān)聯(lián)，構(gòu)建比較完備、覆蓋城鄉(xiāng)的不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。(牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府、省自然資源廳，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省林業(yè)局)

　　(六)加大遺留、疑難問題處理力度。各市州、縣市區(qū)要加快建立政府牽頭、部門參與的協(xié)同機制，制訂出臺具體政策文件，加快處置和清理歷史遺留問題，力爭在2021年底前對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)主要問題樓盤的歷史遺留問題基本處置到位，維護群眾合法權(quán)益。積極開展“交房即交證”承諾制試點，探索通過進一步明確和落實開發(fā)商和購房人責(zé)任，建立部門聯(lián)動機制，解決新建商品房住權(quán)與產(chǎn)權(quán)不同步的問題。按照自然資源部有關(guān)要求，在衡陽市開展不動產(chǎn)繼承登記告知承諾制試點，探索在非公證繼承登記中以書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料;在瀏陽市開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”登記試點，探索宅基地“三權(quán)分置”后不動產(chǎn)登記模式和工作制度。力爭到2020年，總結(jié)試點經(jīng)驗，在全省逐步推廣。(牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府、省自然資源廳，責(zé)任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省政務(wù)局)

　　(七)進一步健全登記機構(gòu)和隊伍。在地方機構(gòu)改革中，各市州、縣市區(qū)要按照“一件事由一個部門負責(zé)”原則，深入理順部門職能職責(zé)，嚴禁隨意拆分不動產(chǎn)登記職責(zé)。進一步充實不動產(chǎn)登記機構(gòu)人員隊伍，建立健全不動產(chǎn)登記人員職稱評定聘任制度，逐步提高窗口人員薪酬待遇。(牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府、省委編辦、省人力資源社會保障廳，責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳)

　　三、保障措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要高度重視，切實履行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的主體責(zé)任，把貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的要求作為優(yōu)化營商環(huán)境的重點工作來抓，盡快制定工作方案，明確時間表、路線圖和責(zé)任人，加大經(jīng)費保障力度，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。省自然資源廳要會同省政務(wù)局抓好組織協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)目標(biāo)。各有關(guān)部門要全力支持，密切配合。

　　(二)加強調(diào)度。壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間作為“放管服”改革內(nèi)容，納入省人民政府重點工作真抓實干綜合督查范圍。省自然資源廳要建立健全考核評價體系，加強督促指導(dǎo)，及時跟蹤調(diào)度，定期通報工作進展情況。

　　(三)加強宣傳。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，廣泛宣傳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的典型做法和工作成效，及時開展政策法規(guī)解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。

　　本方案自公布之日起施行。