湖南省人民政府辦公廳

　　關于推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見

　　湘政辦發(fā)〔2018〕59號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，加快推動服務業(yè)創(chuàng)新跨越和高質量發(fā)展，根據國家有關文件精神，經省人民政府同意，現就推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質量發(fā)展要求，以推進供給側結構性改革為主線，以提高服務業(yè)供給質量和產業(yè)競爭力為核心，以壯大新經濟、發(fā)展新產業(yè)、推廣新技術、培育新消費為重點，以創(chuàng)新、集聚、融合、開放、品質、協(xié)調發(fā)展為路徑，加快推動服務業(yè)動力變革、質量變革、效率變革，著力增強服務經濟發(fā)展新動能。到2022年，全省服務業(yè)增加值占GDP的比重達55%以上，新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展，占服務業(yè)增加值的比重大幅提高，形成一批產業(yè)突出、特色鮮明的新興服務業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)集群，為加快構建現代化經濟體系，建設富饒美麗幸福新湖南作出貢獻。

　　二、主攻方向

　　1.壯大新經濟。堅持包容創(chuàng)新、鼓勵探索、積極培育的發(fā)展導向，集成政策、集中精力、集聚資源，推進現代新技術、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式在服務業(yè)中的應用，重點支持創(chuàng)意經濟、平臺經濟、分享經濟、體驗經濟發(fā)展，著力打造一批百億級千億級新經濟示范基地、示范工程、示范項目和示范企業(yè)。

　　2.發(fā)展新產業(yè)。搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，創(chuàng)新發(fā)展并應用高性能計算、人工智能、虛擬現實、基礎軟件等戰(zhàn)略新興技術，積極發(fā)展北斗導航、信息安全、移動互聯網、大數據、軟件服務、現代供應鏈管理等新興服務業(yè)，加快提升新興服務業(yè)規(guī)模能級，推動服務業(yè)向產業(yè)鏈高端價值環(huán)節(jié)跨越。

　　3.推廣新技術。促進人工智能、生命科學、物聯網、區(qū)塊鏈、量子通信等新技術研發(fā)及其在服務領域的轉化應用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，激發(fā)中小微服務企業(yè)創(chuàng)新活力，在若干專業(yè)細分領域培育一批創(chuàng)新“隱形冠軍”企業(yè)。支持長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山國家大學科技城等重大創(chuàng)新載體建設，加快高端創(chuàng)新人才、重大創(chuàng)新設施、先進創(chuàng)新成果集聚步伐，推動全省原始創(chuàng)新能力躍升。

　　4.擴大新消費。重點促進以消費新熱點、新模式、新業(yè)態(tài)為主要內容的消費升級，支持擴大新興消費相關產業(yè)、基礎設施和公共服務投資，培育發(fā)展信用、綠色、安全消費和定制類消費，著力打造信息、文化、健康、旅游、體育、時尚、品質、農村等消費新熱點，滿足人民群眾個性化、時尚化、品牌化消費需求。

　　三、重點任務

　　5.補齊生產服務短板。以智能制造為核心，推動生產性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提升產業(yè)體系整體競爭力。加快培育基于移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術的信息服務，重點發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設計、技術轉移轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務等科創(chuàng)服務，構建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產品生產全周期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。構建普惠金融與科技金融、文化金融、綠色金融、互聯網金融、供應鏈金融協(xié)同發(fā)展體系，探索區(qū)塊鏈等金融新技術研究應用，爭取長株潭兩型試驗區(qū)納入國家綠色金融試點，支持湖南金融中心建設。積極發(fā)展工程設計、法律咨詢、會計審計、信用中介、檢測檢驗認證等商務服務。加快培育標準化服務業(yè)，鼓勵發(fā)展人才評價、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和管理咨詢、高級人才尋訪等人力資源服務新業(yè)態(tài)。(責任單位：省發(fā)改委、省經信委、省科技廳、省人力資源社會保障廳等)

　　6.升級流通服務水平。加強物流基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)物流配送網絡，建設一批示范物流園區(qū)，加快建設海外倉儲和集散轉運中心，著力打造湘歐班列品牌，啟動省內多式聯運工程建設。鼓勵大數據、機器人分揀、無人機配送等現代信息技術和裝備在快遞物流領域的應用，提高供應鏈管理水平，構建物流業(yè)降本增效長效機制。積極發(fā)展現代商貿和電子商務，推動電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展。開展零售業(yè)提質增效行動，支持商品交易市場轉型升級，引導流通企業(yè)加強供應鏈創(chuàng)新和應用，支持“新零售”旗艦企業(yè)、示范商圈、重大平臺建設。著力推進內貿流通“千百工程”，每年培育壯大1000家限上商貿流通企業(yè)，到2020年，培育壯大100家重點零售企業(yè)、100家重點批發(fā)企業(yè)、100家重點餐飲企業(yè)、100家重點酒店、100家重點電商企業(yè)，新建改造100個商貿流通綜合體。(責任單位：省商務廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省郵政管理局等)

　　7.優(yōu)化社會服務供給。積極發(fā)展網絡教育、國際教育、職業(yè)教育、教育服務外包等產業(yè)，重點推進湖南(株洲)職業(yè)教育科技園等職業(yè)教育基地建設，提升教育培訓供給質效。加快發(fā)展健身休閑產業(yè)，鼓勵發(fā)展國際品牌賽事，促進體育休閑、體育會展等發(fā)展。打造“健康湖南”，推進湖南健康產業(yè)園等健康產業(yè)基地建設，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團，建立全面健康服務體系。放開養(yǎng)老服務市場，積極發(fā)展規(guī)范化、連鎖化、專業(yè)化社會養(yǎng)老機構和為老服務機構，推廣智慧養(yǎng)老，發(fā)展商業(yè)長期護理保險等金融產品。(責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省體育局、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省經信委、湖南保監(jiān)局等)

　　8.提升居民服務質量。促進家政服務等居民服務向精細化和高品質方向發(fā)展，滿足多樣化、多層次市場需求。開展旅游休閑提質升級行動，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范省，大力發(fā)展紅色旅游，積極發(fā)展都市休閑旅游，重點培育鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車、低空飛行、生態(tài)休閑、旅游演藝等旅游新業(yè)態(tài)，提升“錦繡瀟湘”旅游品牌的國際影響力。強化住房居住屬性，加快培育發(fā)展住房租賃市場，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型住宅，促進房地產服務穩(wěn)健發(fā)展。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省旅發(fā)委、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等)

　　四、發(fā)展路徑

　　9.實施創(chuàng)新領跑者計劃。堅持以“創(chuàng)新論英雄”，加強創(chuàng)新能力評估評價，加大資源要素差別化配置和疊加運用，按照“創(chuàng)新能力強、利用效率高、要素供給多”的原則，構建土地、能源、資金等資源要素區(qū)域分配激勵約束機制，支持實施一批重大服務業(yè)創(chuàng)新示范工程、重點項目、領軍企業(yè)和服務平臺。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)認定為高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)。(責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經信委、省財政廳、省質監(jiān)局、省工商局等)

　　10.推進集聚示范工程。以“空間集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成互動”為方向，圍繞文化產業(yè)、旅游休閑、軟件和信息服務、科技服務、現代金融、現代物流、健康養(yǎng)老、人力資源服務、電子商務、現代商貿等重點產業(yè)，力爭到2020年，打造50家左右省級服務業(yè)示范集聚區(qū)，建設一批服務業(yè)特色縣、特色小鎮(zhèn)。對以生產性服務業(yè)為主導的省級服務業(yè)示范集聚區(qū)，給予省級工業(yè)園區(qū)同等政策待遇。(責任單位：省發(fā)改委等，各市州、縣市區(qū)人民政府)

　　11.開展跨界融合行動。推進服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)設計、售后服務等產業(yè)鏈兩端延伸。促進服務業(yè)與農業(yè)深度融合，發(fā)展農村服務業(yè)，支持培育農村產業(yè)化聯合體、田園綜合體、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展新模式。支持服務業(yè)內部跨界融合發(fā)展，加強大數據交易監(jiān)管，建設“瀟湘云”數據共享平臺，支持發(fā)展面向下一代移動互聯網的智能可穿戴、智慧家庭、智能車載終端等服務，著力提升服務業(yè)信息化水平。(責任單位：省經信委、省農委、省發(fā)改委等)

　　12.提升開放發(fā)展水平。依法簡化外資企業(yè)設立和變更管理程序，鼓勵外商投資工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、工程咨詢、檢測檢驗認證、現代物流等產業(yè)。鞏固旅游出口優(yōu)勢，積極發(fā)展對外文化貿易，培育壯大會展品牌，大力發(fā)展服務外包，擴大工程承包、信息服務、研發(fā)設計、環(huán)保服務等服務出口。積極對接“一帶一路”，深化與珠三角、長三角、京津冀、港澳臺等地區(qū)合作。積極推進中國(長沙)跨境電子商務試驗區(qū)、湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)、株洲清水塘鐵路口岸經濟園、邵陽保稅改革試點等服務業(yè)開放戰(zhàn)略平臺建設。加大服務業(yè)招大引強力度，對現代服務業(yè)重大招商項目“一事一議”，加大引進帶動性強、投資規(guī)模大及世界500強、中國500強、民營500強的服務業(yè)企業(yè)總部項目力度。(責任單位：省商務廳、省財政廳、省發(fā)改委、長沙海關、省貿促會等)

　　13.提高服務業(yè)文化內涵。借鑒國內外優(yōu)秀文化成果，發(fā)展具有獨特湖湘文化魅力的服務產品及服務模式。推進馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園等引領性文化產業(yè)園區(qū)建設，推動文化與信息技術、旅游休閑、產品設計等的深度融合，加快發(fā)展網絡視聽、數字出版、影視娛樂、動漫游戲等產業(yè)，構建富有創(chuàng)意、科技含量高、競爭力強的文化產業(yè)體系，進一步提升“文化湘軍”的影響力。(責任單位：省文改辦、省文化廳、省發(fā)改委、省新聞出版廣電局，長沙市人民政府)

　　14.打造湖湘服務品牌。健全服務質量治理體系，鼓勵推廣服務質量保險，建立質量保證金制度。積極爭取國家相關服務業(yè)標準化試點，大力開展省級服務業(yè)標準化試點，鼓勵服務業(yè)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與服務業(yè)國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定，提升服務業(yè)標準化水平。鼓勵企業(yè)增加優(yōu)質新型產品和服務，保護和傳承湖南“老字號”，創(chuàng)建高知名度商標，打造“湖湘服務”品牌。(責任單位：省質監(jiān)局、省工商局、省發(fā)改委、省商務廳等)

　　15.促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。支持長沙市、株洲市、湘潭市建設具有較強輻射功能的國家級服務經濟中心。提升岳陽市、郴州市、懷化市“三極”城市服務業(yè)輻射能力。大力發(fā)展京廣、環(huán)洞庭湖、滬昆、張吉懷經濟帶特色服務業(yè)。促進中小城市主動承接區(qū)域中心城市服務需求。加大對貧困落后地區(qū)服務業(yè)的扶持力度，在“互聯網+”精準扶貧等方面給予政策和資金支持。支持婁底市等資源型枯竭城市轉型發(fā)展現代服務業(yè)。(責任單位：省直有關部門，各市州、縣市區(qū)人民政府)

　　五、載體支撐

　　16.扶持壯大創(chuàng)新企業(yè)。支持創(chuàng)新型、引領型、示范型服務業(yè)企業(yè)發(fā)展，經認定納入省級服務業(yè)“雙百”工程的研發(fā)設計、檢測檢驗、信息服務、文化創(chuàng)意類重點企業(yè)，按規(guī)定給予政策支持。建立服務業(yè)創(chuàng)新企業(yè)獎勵制度，年度銷售額(主營業(yè)務收入)排名全省前100位的服務業(yè)創(chuàng)新骨干企業(yè)，可按企業(yè)投資規(guī)模及貢獻度，給予一定獎勵。(責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省經信委、省質監(jiān)局、省文改辦、省文化廳、省人力資源社會保障廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)

　　17.推進實施創(chuàng)新項目。建立服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大項目庫，重點推進實施一批創(chuàng)新示范效應強、綜合帶動作用大的服務業(yè)重大創(chuàng)新項目，庫內項目優(yōu)先納入省重大產業(yè)項目、重點建設項目或參照省重大產業(yè)項目、重點建設項目管理，優(yōu)先申報國家、省預算內資金。鼓勵各市州、縣市區(qū)結合實際，制定資金配套支持政策，支持獲得國家或省級扶持的重大服務業(yè)創(chuàng)新項目特別是新興服務經濟領域創(chuàng)新項目建設。(責任單位：省發(fā)改委、省財政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)

　　18.培育建設創(chuàng)新平臺。實施產業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺培育計劃，支持大數據應用、移動互聯網服務、電子商務服務、貿易投資綜合服務等重大創(chuàng)新性平臺建設，培育發(fā)展技術研發(fā)、檢驗檢測、知識產權、計量標準、認證認可、物流共同配送等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的專業(yè)化公共服務平臺。經認定的重大公共服務平臺項目，符合服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法要求的，給予不低于100萬元的資金支持。(責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省質監(jiān)局、省知識產權局、省貿促會等)

　　19.引進培育創(chuàng)新人才。實施湖湘服務領軍人才培育計劃和“湖湘工匠”創(chuàng)建工程，將服務業(yè)人才納入芙蓉人才計劃，加大文化創(chuàng)意、現代金融、研發(fā)設計、信息技術、現代物流、檢驗檢測等重點領域高端人才和技能人才引進培養(yǎng)力度。鼓勵省內高校、中職學校和技工院校根據服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要增設一批特色學科，建立產教融合、校企合作、工學一體培養(yǎng)制度。定期推出一批現代服務業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓項目，對參加培訓并合格人員給予適當補貼。對服務業(yè)創(chuàng)新人才取得科研機構、高等學校轉化職務科技成果相關股權形式獎勵的，可按規(guī)定暫不繳納個人所得稅。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳、省稅務局等)

　　20.深化改革創(chuàng)新試點。支持郴州市開展國家服務業(yè)綜合試點。探索在文化創(chuàng)意、現代物流、旅游休閑、信息服務、現代金融、健康養(yǎng)老等領域開展服務業(yè)改革創(chuàng)新試點，比照郴州市國家服務業(yè)綜合改革試點給予改革創(chuàng)新試點相關政策支持，力爭形成一批引領示范全國、彰顯湖南特色的服務業(yè)改革創(chuàng)新成果。(責任單位：省直有關部門，郴州市人民政府)

　　六、保障措施

　　21.健全推進落實機制。建立加快推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制，完善省服務業(yè)發(fā)展聯席會議制度，充實加強各級服務業(yè)工作力量。探索建立推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展評價機制，逐步完善服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展評價指標體系，探索采取用地指標追加等方式對推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效突出的市州、縣市區(qū)給予獎勵。建立全面反映我省服務業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計體系，加強服務業(yè)基層統(tǒng)計隊伍建設，大力推行服務業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計，加大對新經濟領域統(tǒng)計工作力度。加強全省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌調度，每年召開一次省服務業(yè)發(fā)展聯席會議，每兩年召開一到兩次全省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推進大會，構建省、市、縣三級聯動的工作機制，形成推動服務創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。(責任單位：省服務業(yè)發(fā)展聯席會議制度各成員單位和相關責任單位，各市州、縣市區(qū)人民政府)

　　22.加大財政支持力度。逐步加大對現代服務業(yè)發(fā)展的支持力度，優(yōu)化專項資金支持方向，重點支持服務業(yè)重大創(chuàng)新企業(yè)、重大示范項目、示范性集聚區(qū)和公共創(chuàng)新平臺建設。將省級服務業(yè)示范集聚區(qū)納入省級園區(qū)新增公共基礎設施建設融資獎補范圍。支持省新興產業(yè)投資基金按照市場化原則加大對服務業(yè)項目的投資力度，引導社會資本加大對服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投入。(責任單位：省財政廳、省發(fā)改委，各市州人民政府)

　　23.拓寬投融資渠道。推動金融機構開發(fā)、推廣適合服務業(yè)的金融產品和服務方式。探索開展適合服務業(yè)的知識產權質押貸款，支持融資性擔保機構為服務業(yè)企業(yè)提供融資擔保服務，對產生的符合規(guī)定條件的代償風險給予一定的補償。支持符合條件的企業(yè)在各類股權交易市場掛牌，通過首發(fā)、再融資、股權、債權等方式進行直接融資。鼓勵社會資本設立服務業(yè)私募股權投資基金，加大對服務業(yè)企業(yè)的支持力度。選擇1-2個服務業(yè)集聚區(qū)開展服務業(yè)融資試點，推動有條件的金融機構在服務業(yè)集聚區(qū)設立特色分支機構。(責任單位：省政府金融辦、省經信委、省發(fā)改委、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等)

　　24.強化土地供應保障。保障服務業(yè)合理用地需求，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中統(tǒng)籌安排省級服務業(yè)重點園區(qū)和示范集聚區(qū)的用地空間;對納入省重大產業(yè)項目、省重點建設項目及省級服務業(yè)園區(qū)和示范集聚區(qū)內服務業(yè)重點項目的，用地指標優(yōu)先納入全省土地利用年度計劃。對大數據、物聯網、視頻文創(chuàng)等新興服務業(yè)項目，經當地土地出讓協(xié)調決策機構集體認定，可在土地出讓合同中依法約定分期繳納全部土地出讓價款，其最長期限不得超過兩年，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。經依法批準，閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于發(fā)展生產性服務業(yè)的，在5年內可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質;5年期滿需辦理相關手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。對生產企業(yè)直接用于物資儲備、中轉、配送、分銷作業(yè)、運輸裝卸以及相應的附屬設施用地，其性質可認定為工業(yè)倉儲用地。探索工業(yè)用地“租讓結合、長期租賃、彈性年期”等供應方式，降低企業(yè)初始用地成本。(責任單位：省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

　　25.降低企業(yè)稅費負擔。落實國家關于提高研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例相關政策。對經認定的服務貿易類技術先進型企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的服務業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝的研發(fā)費用，可按照相關規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時加計扣除。對符合條件的研發(fā)等現代服務業(yè)企業(yè)在一定時期內未抵扣完的進項稅額按國家要求予以退還。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于服務業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上，可按規(guī)定將其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。對符合條件的居民企業(yè)技術轉讓所得，可按規(guī)定減免征企業(yè)所得稅。對符合條件的生產性服務業(yè)企業(yè)，可申請參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，并按規(guī)定享受固定資產加速折舊政策。嚴格落實各項收費清理政策，全面清理規(guī)范涉企收費。(責任單位：省稅務局、省科技廳、省發(fā)改委、省財政廳、省政府金融辦等)

　　26.創(chuàng)新服務業(yè)監(jiān)管方式。放寬服務業(yè)市場準入，任何部門和單位不得設置服務業(yè)企業(yè)登記的前置條件(有特別規(guī)定的除外)。探索包容審慎監(jiān)管方式，引導和支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。完善社會信用體系，培育和發(fā)展第三方征詢機構,加大對失信行為的聯合懲戒。允許使用新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)用語表述行業(yè)特征。允許快遞、零售等行業(yè)實行“一照多址”，允許分支機構使用總部取得的資質證書，分支機構的管理由屬地管轄。允許經營股權投資、電子商務、文化創(chuàng)意、軟件設計、動漫游戲等現代服務業(yè)的市場主體，將同一地址作為多家市場主體的住所，降低準入門檻。(責任單位：省直有關部門，各市州、縣市區(qū)人民政府)

　　各地區(qū)要結合本地實際研究制定本地扶持服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體措施。各部門要密切協(xié)作配合，抓緊制定配套實施細則和操作辦法，認真組織落實。省服務業(yè)發(fā)展聯席會議制度辦公室(省發(fā)改委)要加強對本意見落實情況的調度考核。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2018年10月8日

　　(此件主動公開)