中共湖南省委辦公廳

　　湖南省人民政府辦公廳

　　印發(fā)《關(guān)于在全省湖泊實(shí)施湖長制的意見》的通知

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

　　《關(guān)于在全省湖泊實(shí)施湖長制的意見》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共湖南省委辦公廳

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2018年4月30日

　　(此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　關(guān)于在全省湖泊實(shí)施湖長制的意見

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見〉的通知》(廳字〔2017〕51號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就在全省湖泊實(shí)施湖長制提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、總體謀劃和久久為功的關(guān)系、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，牢記習(xí)近平總書記在湘考察時(shí)的重要指示要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)決守護(hù)好“一湖四水”，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和建設(shè)“五個(gè)強(qiáng)省”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，以洞庭湖為重點(diǎn)，在全省所有湖泊實(shí)施湖長制。全面推進(jìn)湖泊水域空間管控、岸線管理和水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù)，全面加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維系湖泊健康生命，實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。正確處理湖泊管理保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系，注重湖泊生態(tài)修復(fù)與休養(yǎng)生息，提升湖泊功能，發(fā)揮綜合效益。

　　——堅(jiān)持河長主導(dǎo)。充分依托河長制組織體系，將湖長制納入河長制工作重要內(nèi)容，統(tǒng)籌做好部署、推進(jìn)、督察、考核等工作，強(qiáng)化部門職責(zé)，落實(shí)分級責(zé)任，引導(dǎo)全民參與，形成治水合力。

　　——堅(jiān)持因湖施策。針對我省通江湖泊、垸內(nèi)湖泊、城市湖泊等不同類型湖泊的自然屬性、功能屬性和突出問題，因地制宜，因湖施策，科學(xué)制定一湖一策方案，著力解決湖泊管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新湖泊管理模式，完善湖泊分級管理、管養(yǎng)分離、精細(xì)管理等措施，實(shí)行湖泊網(wǎng)格化管理。拓寬投融資渠道，加大湖泊環(huán)境治理和保護(hù)投入力度。加強(qiáng)科技治水，提升湖泊管理保護(hù)水平。

　　(三)主要目標(biāo)。按照“組織體系到位、制度體系到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位”的要求，2018年底前在全省所有湖泊全面建立湖長制。到2020年，全省地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黑臭水體消除比例達(dá)到95%以上，湖泊周邊城鄉(xiāng)污水處理率達(dá)到85%以上，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上，基本遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，全面禁止天然水域投肥養(yǎng)殖，水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)禁捕，洞庭湖達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(總磷≤0.1mg/L)，其它湖泊達(dá)到國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確保湖泊面積不萎縮、調(diào)蓄能力不降低、生態(tài)功能不退化，實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用。

　　二、實(shí)施步驟

　　湖長制工作全面納入河長制工作體系，各地總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。各級河長制工作委員會(huì)辦公室(以下簡稱“河長辦”)負(fù)責(zé)湖長制組織實(shí)施具體工作，在湖泊已設(shè)立河(湖)長基礎(chǔ)上，按《指導(dǎo)意見》要求全面實(shí)施湖長制。

　　(一)編制湖泊名錄。各級河長辦負(fù)責(zé)本級湖泊名錄制定，在全國水利普查湖泊數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，摸清轄區(qū)內(nèi)湖泊底數(shù)，掌握湖泊的分布、數(shù)量、位置、面積、水量等基本情況，實(shí)現(xiàn)湖泊全覆蓋。2018年5月底前，市級河長辦提出需市級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長的湖泊名錄;6月底前，縣級河長辦提出需縣級及以下負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長的湖泊名錄。

　　(二)逐級明確湖長?？缡?、市的湖泊由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長，跨縣的湖泊由市級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長，跨鄉(xiāng)的湖泊由縣級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長，跨村的湖泊由鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長。2018年7月底前，按湖泊名錄和跨行政區(qū)域情況逐級明確湖長，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級湖長體系;各級湖長名單要在政府網(wǎng)站或主流媒體公布，并在湖泊顯著位置設(shè)立湖長公示牌，公布湖長、職責(zé)、聯(lián)系電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(三)劃分湖長職責(zé)。湖泊最高層級湖長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，分級分區(qū)明確湖長責(zé)任，制定一湖一策方案并組織實(shí)施，組織下級湖長巡湖履職，協(xié)調(diào)解決重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、亂占岸線、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法捕撈、非法采砂等突出問題。其他各級湖長按行政區(qū)劃和管理現(xiàn)狀明確水域岸線管護(hù)范圍，實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立無縫連接的責(zé)任體系，按照上級湖長要求組織湖泊管理保護(hù)工作，抓好湖泊保護(hù)問題專項(xiàng)整治。

　　(四)健全工作體系。2018年8月底前，市、縣、鄉(xiāng)三級出臺(tái)湖長制實(shí)施方案，并結(jié)合工作實(shí)際，修訂完善會(huì)議制度、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核辦法與驗(yàn)收等六項(xiàng)基本制度，將湖長制督導(dǎo)檢查、考核評估等工作與河長制統(tǒng)一部署，一并推進(jìn)。

　　(五)編制一湖一策。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)湖泊功能定位分類施策，制定湖泊保護(hù)任務(wù)與措施，2018年12月底前，完成全部湖泊的一湖一策編制工作。一湖一策應(yīng)以整個(gè)湖泊為單元編制，由最高層級湖長牽頭、相應(yīng)的河長辦組織相關(guān)部門共同編制，按程序報(bào)批后實(shí)施。對黃蓋湖等跨省級行政區(qū)湖泊，應(yīng)商相關(guān)省份組織編制，報(bào)長江水利委員會(huì)審核后按程序報(bào)批。一湖一策要與入湖河流通盤考慮，相互銜接，根據(jù)湖泊的自然特性、功能屬性，科學(xué)制定一湖一策方案，提出問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單。

　　(六)推進(jìn)年度任務(wù)。各地要結(jié)合工作實(shí)際，針對不同河湖、不同水域存在的突出問題，按照一湖一策分年實(shí)施要求，由河長辦會(huì)同河長制工作委員會(huì)成員單位制定年度工作要點(diǎn)和考核方案，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，按程序報(bào)批后組織實(shí)施。每年12月底由河長辦會(huì)同河長制工作委員會(huì)成員單位按照考核辦法和考核方案，對年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

　　三、主要任務(wù)及責(zé)任分工

　　全省湖長制工作的主要任務(wù)是全面加強(qiáng)湖泊水域空間管控、岸線管理和水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等。最高層級湖長是湖泊保護(hù)的第一責(zé)任人，其他各級湖長對湖泊的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。各級各部門要在最高層級湖長的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，細(xì)化工作內(nèi)容，明確責(zé)任分工，確保任務(wù)完成。

　　(一)嚴(yán)格湖泊水域空間管控

　　1.開展湖泊劃界。面積1平方公里以上湖泊，按照管理權(quán)限，2020年底前，依據(jù)土地調(diào)查成果，綜合應(yīng)用1︰2000地理信息數(shù)據(jù)及遙感、GIS技術(shù)，按照外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)上圖、政府批準(zhǔn)、埋設(shè)界樁等步驟，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法劃定湖泊管理范圍。其它湖泊根據(jù)實(shí)際，逐步推進(jìn)管理范圍劃定。(省水利廳、省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市州、縣市區(qū)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作均需市州、縣市區(qū)黨委和政府落實(shí)，不再列出)

　　2.控制開發(fā)利用。依法落實(shí)相關(guān)管控措施，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，涉湖的開發(fā)利用相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行涉湖工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價(jià)等制度，確需建設(shè)的重大項(xiàng)目和民生工程要優(yōu)化建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的補(bǔ)救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。2020年底前，由相關(guān)部門研究制定占用水域管理辦法和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行占補(bǔ)平衡制度。(省發(fā)改委、省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.強(qiáng)化采砂整治。嚴(yán)格管控湖區(qū)采砂活動(dòng)，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，科學(xué)編制采砂規(guī)劃，全面禁止自然保護(hù)區(qū)等水域采砂。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。2018年底前，全面清理非法砂石碼頭、堆場，合理設(shè)置規(guī)范化砂場。強(qiáng)化采砂船監(jiān)控，實(shí)行定點(diǎn)?？?，全面禁止新增采砂產(chǎn)能，引導(dǎo)加快淘汰過剩產(chǎn)能。開展國家公職人員參與涉砂經(jīng)營整治活動(dòng)，嚴(yán)查國家公職人員縱容包庇非法采砂行為。(省水利廳牽頭，省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)

　　4.實(shí)行岸線分區(qū)管理?？缈h級湖泊及面積10平方公里以上湖泊，按照管理權(quán)限，2020年底前，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要等，組織制定湖泊岸線利用管理規(guī)劃，實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護(hù)要求。其它湖泊根據(jù)各地實(shí)際，推進(jìn)岸線分區(qū)管理，加強(qiáng)湖泊岸線保護(hù)，強(qiáng)化長江岸線環(huán)境治理。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.嚴(yán)格岸線科學(xué)利用。強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，按照岸線利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接。(省國土資源廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治

　　6.嚴(yán)格水資源管理。貫徹實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，健全指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核問責(zé)。加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善水量調(diào)度方案，加強(qiáng)入湖河流水量調(diào)度，科學(xué)確定湖泊生態(tài)流量(水位)，嚴(yán)格水工程生態(tài)流量(水位)管控，確保湖泊供水安全、生態(tài)安全，重點(diǎn)保障通江湖泊及內(nèi)湖生態(tài)用水。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7.嚴(yán)控入湖排污總量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格入湖排污口監(jiān)管，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求。2018年底前，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)等敏感水域入湖排污口整治。到2020年，建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的機(jī)制，嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設(shè)置并監(jiān)管入湖排污口。超過納污能力的湖泊，應(yīng)排查入湖污染源，制定實(shí)施限期整治方案，逐年削減入湖污染量，逐步改善湖泊水質(zhì)。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8.加強(qiáng)工業(yè)污染防治。2018年底前，加強(qiáng)省級工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)其他工業(yè)聚集區(qū)按實(shí)際建成污水集中處理設(shè)施，并安裝在線監(jiān)控裝置。加強(qiáng)工業(yè)排污監(jiān)管，實(shí)施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件。開展造紙、化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)超標(biāo)排放整治，依法關(guān)閉淘汰非法生產(chǎn)經(jīng)營或資質(zhì)證照不全的生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保設(shè)施不全、污染嚴(yán)重的企業(yè)，以及列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“淘汰類”的生產(chǎn)線和設(shè)備。嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理，到2020年，確保各類工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9.深化城鄉(xiāng)生活污染治理。以飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾處理、污水處理、養(yǎng)殖環(huán)境整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)湖泊周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2019年，完成洞庭湖所有縣市區(qū)整治驗(yàn)收工作。加快湖泊周邊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度。到2020年，沿湖市、縣城區(qū)污水處理率分別達(dá)到95%、90%，所有建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。加強(qiáng)生活垃圾處理，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，基本完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治。加強(qiáng)湖泊周邊畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。2018年底前，通江湖泊及重要垸內(nèi)湖泊沿岸1000米范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜禽退養(yǎng)，依法關(guān)停未按期安裝糞污處理設(shè)施和未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場;推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖，禁止天然水域投餌投肥養(yǎng)殖。到2020年，洞庭湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)50%以上，養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%以上(大型規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)100%);實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，湖泊周邊主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)95%，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少12%以上。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11.加強(qiáng)交通運(yùn)輸污染防治。加快船舶污染物上岸接收處理設(shè)施建設(shè)，2018年底前完成環(huán)洞庭湖區(qū)船舶污染物岸上收集點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步完善并運(yùn)行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海事、港航、漁政部門的聯(lián)合監(jiān)管制度。規(guī)范?；愤\(yùn)輸，對水路?；愤\(yùn)輸企業(yè)開展年度專項(xiàng)安全現(xiàn)狀評估，定期開展洞庭湖船舶載運(yùn)?；穼ｍ?xiàng)治理行動(dòng)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度

　　12.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。開展飲用水水源地名錄核定工作，建立水源地管理臺(tái)賬。2018年底前，全面完成從湖泊取水的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，明確并公示保護(hù)區(qū)四至范圍、管制規(guī)則。大力推進(jìn)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)入湖排污口，全面完成飲用水水源地環(huán)境隱患等突出問題整改。(省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　13.加強(qiáng)黑臭水體整治。推進(jìn)地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黑臭水體治理工作。出臺(tái)治理技術(shù)導(dǎo)則，明確治理技術(shù)路徑、責(zé)任部門和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治，綜合采用控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施。到2020年，全省地級城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黑臭水體消除比例達(dá)到95%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　14.開展湖泊垃圾整治。按照“控源頭、清河道、重監(jiān)管”的要求，全面清除湖泊內(nèi)堆積的廢棄物，落實(shí)河湖清障、綠化和保潔等日常管護(hù)工作。到2020年，確保城市湖泊、主要內(nèi)湖垃圾有專人清理，實(shí)現(xiàn)全部湖泊水面無大面積漂浮物、湖岸無垃圾的目標(biāo)。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)

　　15.劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2020年底前，科學(xué)規(guī)劃湖泊生態(tài)功能分區(qū)，按規(guī)定調(diào)整優(yōu)化省級自然保護(hù)區(qū)范圍，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、入湖口人工濕地凈化工程建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高湖岸生態(tài)水平和環(huán)境自凈能力。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　16.推進(jìn)濕地修復(fù)。2020年底前，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，對已侵占破壞的濕地全部退出并完成修復(fù);加快實(shí)施國家濕地保護(hù)恢復(fù)工程、三峽后續(xù)項(xiàng)目、退耕還濕、濕地生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目;完成65萬畝濕地修復(fù)，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上，動(dòng)植物棲息地得到有效保護(hù)。(省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省發(fā)改委、省國土資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　17.加強(qiáng)水生生物保護(hù)。嚴(yán)厲打擊電毒炸魚等破壞漁業(yè)資源的非法捕撈行為，嚴(yán)格執(zhí)行禁捕制度。科學(xué)開展增殖放流及棲息地修復(fù)，推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高水生生物多樣性。(省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18.開展溝渠疏浚。采用“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式推動(dòng)湖區(qū)溝渠塘壩清淤，逐步恢復(fù)水系的自然連通，到2020年，按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環(huán)境同步、管護(hù)到位的要求，完成洞庭湖區(qū)大中型溝渠、大小塘壩清淤疏浚，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的生態(tài)活水網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)儲(chǔ)水輸水能力。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

　　19.制定湖泊保護(hù)法規(guī)。加快推進(jìn)《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》等立法進(jìn)程，探索將湖長制納入法規(guī)內(nèi)容，通過地方立法將水環(huán)境治理工作覆蓋到全流域，實(shí)現(xiàn)依法治湖。(省發(fā)改委、省水利廳、省政府法制辦牽頭，省環(huán)保廳、省國土資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　20.探索司法銜接機(jī)制。推進(jìn)檢察院派駐河長辦聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，建立河長辦與檢察機(jī)構(gòu)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，構(gòu)建涉湖涉水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察銜接工作機(jī)制，創(chuàng)新涉湖涉水違法犯罪案件辦理和法律監(jiān)督新模式。(省水利廳、省人民檢察院牽頭，省公安廳、省環(huán)保廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　21.加強(qiáng)日常巡查。加大湖泊監(jiān)管力度，建立日常監(jiān)管巡查制度，采用日常巡查與專項(xiàng)巡查相結(jié)合、現(xiàn)場巡查與實(shí)時(shí)監(jiān)控相結(jié)合的方式，積極運(yùn)用航空航天遙感等現(xiàn)代測繪技術(shù)對湖泊實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)制止違法違規(guī)行為。(省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　22.開展聯(lián)合執(zhí)法。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域和洲灘以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動(dòng)。對涉湖重大違法案件，要掛牌督辦，一查到底，做到依法查處到位、責(zé)任追究到位、整改落實(shí)到位。(省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把在湖泊實(shí)施湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)對湖長制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成工作任務(wù)和治理目標(biāo)。要加強(qiáng)工作調(diào)度，建立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、河長辦組織、業(yè)務(wù)部門分擔(dān)、各方緊密配合的湖長制工作機(jī)制，系統(tǒng)解決湖泊保護(hù)管理中的重大問題。

　　(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。湖泊不同行政區(qū)域黨委、政府要強(qiáng)化源頭管控，水陸共治，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。堅(jiān)持河湖共治，統(tǒng)籌湖泊與入湖河流的管理保護(hù)和治理，落實(shí)入湖排污總量管控責(zé)任。各級河長辦要在河長湖長領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，各司其職、齊抓共管，共同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　　(三)加大資金投入。各級財(cái)政要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，努力保障河長制湖長制基礎(chǔ)工作開展、水質(zhì)(含地下水)監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺(tái)建設(shè)、河湖劃界及專項(xiàng)行動(dòng)等經(jīng)費(fèi)，支持湖區(qū)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對河湖保護(hù)管理成效突出地區(qū)按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。拓寬投融資渠道，推廣PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與河湖環(huán)境治理和保護(hù)。

　　(四)引導(dǎo)公眾參與。統(tǒng)籌部署河長制湖長制的宣傳工作。建立河湖保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等加大宣傳力度，以公告、公示牌、APP、微信公眾號(hào)等方式引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。開展河長制“六進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)戶)活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)各界河湖保護(hù)意識(shí)。推進(jìn)宣傳創(chuàng)新，組織開展志愿者服務(wù)、聘請社會(huì)監(jiān)督員、招募民間湖長等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與湖泊保護(hù)。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。建立健全入湖河流與湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測全覆蓋體系，推進(jìn)環(huán)保、水利等部門水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)融合，整合湖泊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)測監(jiān)控“一張網(wǎng)”管理。將湖長巡湖、問題督辦、責(zé)任落實(shí)等湖長制工作內(nèi)容納入河長制信息管理平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。積極推動(dòng)對地觀測等新技術(shù)運(yùn)用，強(qiáng)化湖泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對涉湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

　　(六)嚴(yán)格考核問責(zé)。各級河長辦會(huì)同河長制工作委員會(huì)成員單位加強(qiáng)湖長制工作督導(dǎo)，落實(shí)重大問題辦理“一單四制”制度，定期向上級河長辦及時(shí)報(bào)送工作情況。各地要建立湖長制考核問責(zé)機(jī)制，將湖長制考核與河長制考核工作一并推進(jìn)，考核結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和防汛抗災(zāi)責(zé)任落實(shí)等的重要依據(jù)，對考核不合格地區(qū)由總河長開展約談。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　附件：省級湖長名單

　　附件

　　省級湖長名單