中共湖南省委湖南省人民政府

　　關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　(2018年12月13日)

　　民營經(jīng)濟活全局活，民營經(jīng)濟興全局興。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，著力破解制約民營經(jīng)濟發(fā)展突出困難和問題，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、降低稅費負擔(dān)

　　(一)不折不扣落實稅費優(yōu)惠政策。切實抓好國家和省減負降本一攬子政策的落地落實。對地方權(quán)限內(nèi)的城鎮(zhèn)土地使用稅等，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)降到法定稅率較低水平。科學(xué)合理編制稅費收入預(yù)算，防止收入擠占優(yōu)惠政策的落實空間，堅決不收“過頭稅”，依法依規(guī)對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、一時遇到困難的企業(yè)實行稅費緩繳政策。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費用由審批部門支付并納入部門預(yù)算。切實落實湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)稅費優(yōu)惠政策。(牽頭負責(zé)單位：省稅務(wù)局、省財政廳)

　　(二)降低用地成本。經(jīng)省政府認定的民營重大產(chǎn)業(yè)項目，享受省重點建設(shè)項目待遇，采取省土地計劃專項指標(biāo)或省市縣聯(lián)供方式予以用地保障，并優(yōu)先使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、耕地占補平衡指標(biāo)。對經(jīng)省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，同時不得低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和。積極推進工業(yè)用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式。鼓勵閑置劃撥土地上工業(yè)廠房、倉庫在暫不變更土地使用性質(zhì)的情況下用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、科教、旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，五年期滿后可按規(guī)定以協(xié)議方式轉(zhuǎn)為出讓用地。盡快研究提出解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的具體指導(dǎo)意見，抓緊進行摸底調(diào)查，分門別類予以解決。實施“135”工程升級版，由省財政進行獎補。允許各地依法依規(guī)適當(dāng)提高工業(yè)用地和倉儲用地容積率。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　(三)降低要素成本。結(jié)合國家有關(guān)要求和企業(yè)訴求，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。階段性降低企業(yè)社保繳費比例政策到期后延續(xù)實施，穩(wěn)定社保征繳，確保征收方式不改、繳費基數(shù)不調(diào)、欠費不集中追繳、原有政策不變。對符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，通過減費方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。各地工傷保險費率可按照國家政策規(guī)定，根據(jù)工傷保險基金累計結(jié)余情況下調(diào)20%-50%。對符合條件的民營企業(yè)，招用就業(yè)困難人員和應(yīng)屆畢業(yè)生的，給予一次性崗位補貼和社會保險費補貼。盡快出臺湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)降低醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險費率和降低住房公積金繳存比例的方案。建立健全精準(zhǔn)幫扶用工長效機制，規(guī)范整治勞務(wù)中介機構(gòu)，定期舉辦民營企業(yè)專場招聘會，為企業(yè)和城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)搭建平臺。進一步擴大參與直購電的民營企業(yè)主體范圍，擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模，繼續(xù)推進一般工商業(yè)用電與大工業(yè)用電同價。支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”。延續(xù)對實行計重收費的載貨類車輛使用“湘通卡”或“聯(lián)名卡”結(jié)算享受車輛通行費9.8折優(yōu)惠，對經(jīng)批準(zhǔn)的大件運輸車輛在途經(jīng)我省實行計重收費的收費公路時，實行按基本費率標(biāo)準(zhǔn)收取車輛通行費的優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳)

　　(四)降低制度性交易成本。不斷深化“放管服”改革，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加快推進“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。統(tǒng)籌推進“多照合一”“證照分離”，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，真正實現(xiàn)“一照一碼”走天下。取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改為企業(yè)申請時提交合格檢驗報告，實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“一企一證”制度。縮減工業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦結(jié)時限20%，工業(yè)投資項目備案網(wǎng)上當(dāng)場辦結(jié)。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)電力、燃氣、供水、通信、消防等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入，進一步減少環(huán)節(jié)、壓縮時間、提升服務(wù)、降低成本。(牽頭負責(zé)單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

　　二、緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題

　　(五)提升貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌功能。全面落實再貸款、再貼現(xiàn)優(yōu)惠政策，全省每年安排200億元以上支小再貸款、再貼現(xiàn)額度用于民營企業(yè)。擴大擔(dān)保品范圍，將未經(jīng)中國人民銀行內(nèi)部評級的正常類民營企業(yè)貸款納入合格擔(dān)保品范圍，提高質(zhì)押率至60%。積極推動支持有市場、有技術(shù)、有競爭力，但暫時遇到流動性困難的民營企業(yè)運用民營企業(yè)債券融資支持工具等手段發(fā)債融資。改革完善宏觀審慎評估考核和金融機構(gòu)內(nèi)部激勵機制，提高民營企業(yè)金融服務(wù)在銀行考核中的權(quán)重。建立無還本續(xù)貸制度，落實盡職免責(zé)和容錯糾錯機制，對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，不抽貸、不壓貸、不斷貸。(責(zé)任單位：人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局)

　　(六)加大信貸投放力度。搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺。加強信貸資源向民營企業(yè)的傾斜，鼓勵制定專門的授信政策，加大民營企業(yè)業(yè)務(wù)考核權(quán)重，適當(dāng)下放審批權(quán)限，單列信貸計劃，實現(xiàn)民營企業(yè)貸款戶數(shù)、投放較上年有明顯增長。嚴(yán)格執(zhí)行普惠型小微企業(yè)信貸計劃，確保實現(xiàn)“兩增兩控”目標(biāo)。持續(xù)推進金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，全面推廣“銀稅互動”業(yè)務(wù)，鼓勵銀行機構(gòu)積極開展存貨、倉單、訂單等權(quán)益類質(zhì)押融資產(chǎn)品及經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)積極開展動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。省級財政安排引導(dǎo)資金，鼓勵市、縣政府出資，在工業(yè)園區(qū)推出“財銀?！?。優(yōu)化信貸審批流程，壓縮企業(yè)信貸審批時間。深入開展“十鏈百園千企萬戶”金融服務(wù)創(chuàng)新專項行動。督促各金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”要求，全面落實“兩禁兩限”規(guī)定，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費。充分發(fā)揮保險增信分險功能，穩(wěn)步推動民營企業(yè)信用保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷完善“政府+銀行+保險”合作機制。對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機構(gòu)，給予一定獎勵。(責(zé)任單位：人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　(七)創(chuàng)新民營企業(yè)直接融資機制。支持民營企業(yè)開展規(guī)范化股份制改造，持續(xù)增加報輔報會企業(yè)數(shù)量，做好中小科技企業(yè)登陸上?？苿?chuàng)板的培訓(xùn)服務(wù)等工作。對首發(fā)企業(yè)各市縣受益財政可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄o予100萬元-500萬元不等的獎勵。省財政籌資組建政策性救助基金，對短期流動性困難特別是有股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險的民營企業(yè)實行救助，幫助產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點民營企業(yè)紓困。對在深圳證券交易所、上海證券交易所、全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、銀行間債券市場發(fā)行集合債、私募債、扶貧票據(jù)的民營企業(yè)，按企業(yè)發(fā)債利息的30%給予貼息補助，每家企業(yè)最高補助不超過50萬元。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，各級政府可采取參股、獎補等形式給予資金支持。組織投融資機構(gòu)對接中小企業(yè)，促進股權(quán)融資、民間融資。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、湖南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳)

　　(八)完善融資擔(dān)保機制。鼓勵市縣政府不斷加大政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金投入，不斷提高融資擔(dān)保能力。充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用，完善政府性融資擔(dān)保機構(gòu)考評辦法，降低擔(dān)保費率，為民營企業(yè)提供信用增進服務(wù)。逐步擴大湖南省融資擔(dān)保集團有限公司注冊資本金，鼓勵和支持湖南省融資擔(dān)保集團有限公司參股市縣政府性擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵和支持市縣兩級政府、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)和大型國有企業(yè)參股湖南省融資擔(dān)保集團有限公司及其子公司，支持湖南省融資擔(dān)保集團有限公司拓展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的融資擔(dān)保體系。研究建立金融機構(gòu)和政府合作機制，省縣兩級財政按1∶1比例設(shè)立貸款風(fēng)險保證金，金融機構(gòu)應(yīng)放大倍數(shù)向民營企業(yè)提供信用貸款，貸款損失由各方分擔(dān)。實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。(責(zé)任單位：省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳)

　　三、營造公平競爭環(huán)境

　　(九)保障民營企業(yè)平等地位。開展不正當(dāng)競爭行為專項治理，全面清理和堅決廢止阻礙民營經(jīng)濟市場主體參與公平競爭的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件，依法查處并向社會公布濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的典型案例，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。進一步完善招投標(biāo)制度，著重解決中小微企業(yè)在招投標(biāo)過程中實際遇到的不公平待遇問題，禁止在工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、國有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等過程中，以企業(yè)所有制性質(zhì)、防止國有資產(chǎn)流失、保護公眾安全等為由，非法限制或者排斥民營企業(yè)。對具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。去產(chǎn)能去杠桿，要對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)妥解決三角債問題，堅決杜絕一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小拖欠民營企業(yè)款項的行為。鼓勵民營企業(yè)積極申報《湖南省政府采購兩型產(chǎn)品目錄》，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)先納入《湖南省政府采購兩型產(chǎn)品目錄》。政府采購面向中小企業(yè)份額不低于30%，其中小微企業(yè)份額不低于60%。(牽頭負責(zé)單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局)

　　(十)進一步拓寬民間投資領(lǐng)域。鼓勵引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作(PPP)等多種方式，進一步擴大電力電信等自然壟斷行業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)、特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域的民間投資。建立吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，建立向民間資本推介項目常態(tài)化機制，召開重點領(lǐng)域引進民間投資推介會，公開發(fā)布項目推介清單。鼓勵民營資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。鼓勵市縣與國家、省級支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)基金加強對接，積極開展產(chǎn)業(yè)投資合作。擇優(yōu)選擇一批高速公路、鐵路等項目開展社會資本投資(PPP)示范。鼓勵各地采用委托經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給社會資本運營管理，盤活政府性存量資產(chǎn)。支持符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)向國家爭取在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)起設(shè)立民營銀行。(牽頭負責(zé)單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、湖南銀保監(jiān)局)

　　(十一)鼓勵民營資本參與國有企業(yè)改革。在競爭性領(lǐng)域，鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，在合作范圍、準(zhǔn)入門檻、持股比例等條件設(shè)置上，對民營資本一視同仁。鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位：省國資委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

　　(十二)支持民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”政策機制，加大《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄》推廣力度。支持具備條件的民口單位和民營企業(yè)積極參與武器裝備科研生產(chǎn)、軍工科研院所改制和軍工企業(yè)股份制改造。加快軍民融合公共服務(wù)平臺建設(shè)，爭取國家授權(quán)開展“民參軍”政策試點。(責(zé)任單位：省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省國資委)

　　四、增強民營經(jīng)濟核心競爭力

　　(十三)培育壯大骨干企業(yè)。加強梯度培育和引導(dǎo)扶持，加快“個轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”。圍繞制造強省和20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的“專精特新”“小巨人”企業(yè)，一批具有核心競爭力、細分領(lǐng)域市場占有率高的“隱形冠軍”、全國“單項冠軍”，一批自主創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平先進、國內(nèi)外市場占有率高的大型企業(yè)和企業(yè)集團，對全國“單項冠軍”獎勵50萬元，對首次進入中國民營企業(yè)500強的盈利企業(yè)獎勵200萬元。加快大中小企業(yè)融通發(fā)展，推動大型企業(yè)與中小企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)外包以及創(chuàng)新資源共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動、集群發(fā)展方面建立緊密協(xié)作關(guān)系。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省科技廳)

　　(十四)支持民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵民營企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、設(shè)計中心等各類研發(fā)創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)參與重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和重大項目攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，開展技術(shù)改造和智能制造建設(shè)，落實科技型中小企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量與品牌建設(shè)，支持民營企業(yè)注冊境內(nèi)外商標(biāo)、地理標(biāo)志，申報名牌產(chǎn)品以及中華老字號、湖南老字號。推進管理創(chuàng)新，引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，推進生產(chǎn)方式、組織與管理、服務(wù)與商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)上云、上平臺，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳)

　　(十五)開拓國際國內(nèi)市場。鼓勵“湘品出湘”“湘企出?！?，支持建立“海外倉”和海外運營中心。建立“走出去”服務(wù)清單，為優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”提供政策法律、項目信息、風(fēng)險預(yù)警以及用匯、人員出入境等便利服務(wù)。積極組織和舉辦產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套、供需對接等市場開拓活動，建立國內(nèi)外重點展會名錄，對中小企業(yè)參與重點展會給予補貼。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省委外事辦、長沙海關(guān)、省工商聯(lián)、省貿(mào)促會、省財政廳)

　　(十六)強化人才支撐。鼓勵民營企業(yè)申報“芙蓉人才行動計劃”等各類人才工程，各地人才引進政策覆蓋到民營企業(yè)。分類組織企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、高技能人才免費培訓(xùn)，打通各層次人才職業(yè)上升發(fā)展通道。對民營企業(yè)吸納就業(yè)、困難企業(yè)職工在崗培訓(xùn)等給予補貼，將深度貧困縣的穩(wěn)崗補貼上限提高至60%，其他地區(qū)穩(wěn)崗補貼上限為50%;對符合條件的企業(yè)在職職工，按照職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予崗位技能提升培訓(xùn)補貼。加強校企合作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，支持職業(yè)院校與民營企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。建立健全高端人才服務(wù)機制，分層分類為人才提供居留落戶、租購住房、社保醫(yī)保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項目孵化、資金支持、職稱評聘等高效便捷服務(wù)。(責(zé)任單位：省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省科技廳)

　　(十七)完善公共服務(wù)體系。加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立省級跨部門“一站式”涉企政策發(fā)布平臺，為民營中小微企業(yè)提供全方位、多層次的專業(yè)化服務(wù)和公益服務(wù)。鼓勵社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，培育龍頭骨干核心服務(wù)機構(gòu)，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)社會化服務(wù)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體等雙創(chuàng)平臺建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)和培育全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳)

　　五、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

　　(十八)密切政企聯(lián)系。建立健全省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部掛點服務(wù)民營企業(yè)、商會協(xié)會機制，“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)、商會協(xié)會發(fā)展中的困難。召開省委經(jīng)濟工作會議等全省性重要會議，邀請民營企業(yè)家參加。制定涉及企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件時，采取多種形式充分聽取民營企業(yè)、有關(guān)商會和行業(yè)協(xié)會的合理意見和建議。建立中小企業(yè)能人名單，打造企業(yè)家智囊團，發(fā)揮能人對產(chǎn)業(yè)帶動作用。將各級領(lǐng)導(dǎo)干部支持和引導(dǎo)各類民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作，納入干部考核考察范圍。發(fā)揮各人民團體和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁和紐帶作用。(責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委辦公廳、省委組織部、省工商聯(lián)、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　(十九)規(guī)范政商交往。公職人員要明晰權(quán)力界限，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，不索拿卡要，不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)家通過正常渠道表達訴求，做到不請吃、不行賄、不欠薪、不逃稅。(責(zé)任單位：省紀(jì)委省監(jiān)委)

　　六、維護民營企業(yè)合法權(quán)益

　　(二十)保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實中央完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，建立健全產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)席會議制度，構(gòu)建平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)長效機制。建立健全查辦涉企案件影響評估制度，嚴(yán)格依法適用涉及民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件處置法律程序，嚴(yán)格依法適用留置措施，嚴(yán)格依法適用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的負面影響。保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。堅持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，按照罪刑法定、疑罪從無原則處理。抓緊甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。加快推進中國(長沙)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，依法打擊和懲治侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等行為。完善法律服務(wù)體系，積極主動為民營企業(yè)提供法律服務(wù)。健全法院依法推進破產(chǎn)重整工作機制，助力民營企業(yè)紓難解困、提質(zhì)增效。健全檢察機關(guān)派員掛職和聯(lián)系工商聯(lián)制度，開展司法機關(guān)“送法進民企”等活動，建立協(xié)調(diào)處理涉民營企業(yè)糾紛的聯(lián)動機制。(責(zé)任單位：省委政法委、省紀(jì)委省監(jiān)委、省高院、省檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)管局)

　　(二十一)健全政府誠信體系。加強政府踐諾約束，強化責(zé)任追究，各級政府不得以換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，堅決杜絕“新官不理舊賬”行為。開展政府對企業(yè)承諾未兌現(xiàn)事項專項督查，并認真抓好整改。對因政府政策變化、規(guī)劃調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受到損害的，要依法依規(guī)進行補償救濟。注重運用市場化、法治化手段推進去產(chǎn)能、節(jié)能降耗等工作，制定可預(yù)期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)保、安全生產(chǎn)等執(zhí)法監(jiān)管，堅決避免“一刀切”。針對污染防治的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點時段和重點任務(wù)，按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要，科學(xué)制定實施管控措施。對工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點行業(yè)和領(lǐng)域，要盡快針對性地細化防止“一刀切”的具體措施，及時向社會發(fā)布公告。對新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)采取包容審慎的行政執(zhí)法監(jiān)管模式，建立健全涉企行政行為登記制度。(牽頭負責(zé)單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

　　七、保障政策落地落實

　　(二十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織保障。各級各部門主要負責(zé)同志要親自抓，建立健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制。各級黨委和政府要通過召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會、民營企業(yè)座談會等多種形式，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。省委、省政府按照有關(guān)規(guī)定表彰愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，發(fā)布民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展白皮書。進一步加強和改進民營企業(yè)黨建工作，提升黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供“紅色引擎”。(牽頭負責(zé)單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部)

　　(二十三)完善政策落實機制。各級各部門要全面梳理、無縫對接國家和省級層面出臺的促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，及時研究制定貫徹落實的具體配套政策。對尚未有效落實的政策措施，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法。加強政策落實情況督促檢查。(責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　(二十四)強化激勵考核。強化對發(fā)展民營經(jīng)濟工作的考核，把民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入對各市州黨委和政府績效評估，納入各級黨委(黨組)書記年度述職內(nèi)容。每年組織民營企業(yè)家代表對全省各市州和具有涉企服務(wù)職能的省級部門進行評議，建立省民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境第三方評估機制，評議結(jié)果向社會公布。對民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人進行通報、問責(zé)。(牽頭負責(zé)單位：省委財經(jīng)辦、省委辦公廳、省紀(jì)委省監(jiān)委)

　　(二十五)營造良好發(fā)展氛圍。發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，宣傳艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業(yè)、做精主業(yè)的典型，弘揚新時代優(yōu)秀企業(yè)家精神。(責(zé)任單位:省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦)