綱要（2015－2020年）》實施方案

    為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）〉的通知》（中發(fā)﹝2015﹞36號，以下簡稱《綱要》）精神，實現(xiàn)到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府總目標，結(jié)合《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《湖南省貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施方案》（湘發(fā)﹝2014﹞23號）和我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，扎實推進法治湖南建設(shè)，堅持從湖南實際出發(fā)，突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，將政府工作全面納入法治軌道，使我省各級政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅強的法治保障。

　　二、主要任務(wù)和具體措施

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　　目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責(zé)依法全面履行。

　　措施：

    1.深化行政審批制度改革

　?。?）全面清理行政審批事項。全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準入許可。直接面向基層、量大面廣、由市縣實施更方便有效的行政審批事項，依法可以下放的，一律下放市縣管理。精準賦予市州和省直管縣部分?。ㄊ校┘壗?jīng)濟社會管理權(quán)限。取消或下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，保證審批權(quán)和相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任同時下放、同時承接。加強和改進督查評估，將行政審批制度改革納入政府督查內(nèi)容，納入各級政府績效評估，積極引入民意調(diào)查、專家評估、第三方評估機制，著力解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，推動改革舉措落地見效。

　?。?span lang="EN-US">2）嚴格控制新設(shè)行政許可。建立健全新設(shè)行政許可的審查論證機制，加強合法性、必要性、合理性審查論證。地方性法規(guī)擬設(shè)定行政許可，要經(jīng)過專家論證并向社會公開征求意見；市州政府規(guī)章以及各級政府規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。行政許可實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將依法新增的行政許可項目及有關(guān)資料報本級人民政府法制部門備案審查。不得以備案、登記、注冊、年檢、認證等形式變相設(shè)定行政許可。

　?。?span lang="EN-US">3）實行行政審批事項目錄化、編碼化管理。梳理、編纂行政審批事項目錄，健全目錄化、編碼化管理制度，規(guī)范行政審批行為。

　?。?span lang="EN-US">4）大力推行便民、高效、公開、規(guī)范的行政審批模式。市、縣兩級政府全面建立政務(wù)服務(wù)中心，實行政府服務(wù)、電子政務(wù)、政府信息公開一體化運行，最大限度地把行政審批事項集中到政務(wù)中心來，實現(xiàn)審批部門、事項、權(quán)限、人員進駐全覆蓋。在申請試點的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進相對集中行政許可權(quán)。

　?。?span lang="EN-US">5）建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。實施投資項目在線審批監(jiān)測并向社會公開，實現(xiàn)部門間的橫向聯(lián)通及各級政府間的縱向貫通。

    （6）全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕54號），對行政審批中介服務(wù)進行全面清理，對保留的行政審批中介服務(wù)事項實行清單管理、全面公開，堅決破除中介服務(wù)壟斷，切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構(gòu)之間的利益鏈，規(guī)范中介服務(wù)收費，進一步完善監(jiān)管體系，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展。深入開展全覆蓋、無死角的行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，實現(xiàn)“機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系”。

    2.大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理

    （7）全面深化權(quán)責(zé)清單工作。制定政府工作部門權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整辦法，建立動態(tài)調(diào)整常態(tài)機制。梳理編制政府部門核心權(quán)力清單，推進權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩單融合”，強化清單的權(quán)威性和約束力。

    （8）實行統(tǒng)一的市場準入制度。按照國家部署，推進負面清單制度，確保清單之外領(lǐng)域各類市場主體可依法平等進入。

    （9）落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單制度。清理取消不合法、不合理的收費基金項目，公布收費目錄清單。目錄清單之外的和擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行政事業(yè)性收費和政府性基金一律不得執(zhí)行。

　　3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

　　（10）完善行政組織制度。根據(jù)中央部署，出臺關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理的意見，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。

　?。?span lang="EN-US">11）完善行政程序制度。修訂《湖南省行政程序規(guī)定》，進一步完善行政程序，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的方式、步驟和時限。

　?。?span lang="EN-US">12）深化行政體制改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，推進事權(quán)法治化、規(guī)范化。積極穩(wěn)妥實施大部門制。

　　4.推進投資和價格體制改革

    （13）轉(zhuǎn)變政府投資管理職能。確立企業(yè)投資主體地位，根據(jù)國家核準目錄修訂情況，及時修訂完善我省企業(yè)投資項目核準目錄，依法減少投資項目前置審批，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造良好的營商環(huán)境。

　　（14）推進價格體制改革。主要由市場決定價格，政府重點監(jiān)管價格行為。適時修訂《湖南省定價目錄》，大幅縮減政府定價種類和項目，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

　　5.加強市場監(jiān)管

　?。?span lang="EN-US">15）維護市場統(tǒng)一和公平競爭。清理、廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。加大反壟斷執(zhí)法力度。

　?。?span lang="EN-US">16）深化商事制度改革。進一步清理工商登記前置審批，嚴格執(zhí)行《工商登記前置審批事項目錄》。加快工商登記后置審批改革，清理公布《湖南省工商登記后置審批事項目錄》。推進工商注冊登記制度便利化，在工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的基礎(chǔ)上，再整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。完善放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的規(guī)定，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。

    （17）加強和創(chuàng)新市場監(jiān)管。制定實施加強市場監(jiān)管的有關(guān)制度，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管機制，全面推進隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，及時公布查處結(jié)果的“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。

    （18）加強社會信用體系建設(shè)。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）〉的通知》（國發(fā)﹝2014﹞21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)﹝2016﹞33號）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）〉的通知》（湘政發(fā)﹝2015﹞20號），推行全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度，建立健全省級信用信息共享交換平臺，配合國家推進企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，建立健全誠信行為褒揚和激勵機制，依法依規(guī)對失信行為進行行政性約束和懲戒，規(guī)范信用黑名單制度，著力構(gòu)建“有信可查、守信激勵、失信必究、市場規(guī)范”的社會信用體系，切實增強社會成員誠信意識，營造良好信用環(huán)境，提升湖南整體競爭力。

    （19）規(guī)范外資管理政策。落實外資管理有關(guān)法律政策，清理規(guī)范已出臺政策，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

    （20）建立健全對外投資促進制度和服務(wù)體系。落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省對接“一帶一路”倡議推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕80號）、《湖南省對外投資產(chǎn)業(yè)和國別指導(dǎo)意見》，以及推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作相關(guān)政策，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。

    6.加強社會治理能力建設(shè)

　?。?span lang="EN-US">21）提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。加強社會治理法規(guī)、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

    （22）深入推進社會治安綜合治理。健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定加強社會治安防控體系建設(shè)的實施意見，完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產(chǎn)安全。

　?。?span lang="EN-US">23）提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。制定實施“十三五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，抓好應(yīng)急值守及預(yù)案體系、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急科普宣教等基礎(chǔ)工作，提升應(yīng)急管理綜合水平。落實中央防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度機制，加強地震、氣象、測繪、地質(zhì)等工作，及時、有效應(yīng)對各類災(zāi)害。

    （24）全方位強化安全生產(chǎn)。建立企業(yè)隱患排查治理和全省事故應(yīng)急救援系統(tǒng)，制定完善全省安全生產(chǎn)行政檢查、生產(chǎn)事故調(diào)查處理、煙花爆竹管理等方面的規(guī)章制度。

    （25）全過程保障食品藥品安全。堅持用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的追責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅持產(chǎn)管并重，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。修訂《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，制定打擊食品藥品違法犯罪活動的部門協(xié)作制度。

　　7.優(yōu)化公共服務(wù)

    （26）加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)。進一步貫徹落實《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，制定和落實基本公共服務(wù)體系均等化“十三五”規(guī)劃，編制公布公共服務(wù)事項目錄和辦事指南，完善基本公共服務(wù)清單制度，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。

　?。?span lang="EN-US">27）建立健全政府購買公共服務(wù)制度。公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

　　8.強化生態(tài)環(huán)境保護

　?。?span lang="EN-US">28）加快建立完善并落實生態(tài)文明制度。貫徹實施《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈綠色湖南建設(shè)綱要〉的通知》（湘發(fā)〔2012〕9號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省實施低碳發(fā)展五年行動方案（2016-2020年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕32號）、《湖南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《湖南省湘江保護條例》、《湖南省林業(yè)條例》等法規(guī)文件規(guī)定，修改或制定實施《湖南省實施〈中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法〉辦法》、《湖南省環(huán)境保護條例》、《湖南省飲用水水源保護條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《湖南省土壤污染防治條例》等法規(guī)制度，有效約束開發(fā)行為，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　?。?span lang="EN-US">29）深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。按照國家部署，加快推進水、電、氣、油資源產(chǎn)品價格改革，進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面實行階梯水價制度，積極推進輸配電價改革試點，建立居民用氣上下游價格聯(lián)動機制，適時調(diào)整成品油價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用，堅持放管結(jié)合，營造良好價格環(huán)境。按照國家部署，全面推進資源稅改革，進一步理順資源稅費關(guān)系，構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資源稅費制度。建立健全生態(tài)補償機制，推進區(qū)域補償、流域補償和要素補償。積極爭取將我省森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境好的縣市區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償國家試點，提高生態(tài)公益林補償標準。逐步推進資沅澧水流域生態(tài)補償，探索建立環(huán)東江湖流域生態(tài)補償機制。探索建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制。

　?。?span lang="EN-US">30）改革完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制。健全大氣污染防治工作機制，推進大氣污染防治專項行動，改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量。進一步建立健全水環(huán)境保護行政執(zhí)法責(zé)任制，為實施湘江保護與治理第二、第三個“三年行動計劃”和其他重點流域、區(qū)域治理提供法治保障。完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕45號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）〉的通知》（湘政發(fā)〔2015〕6號）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》（湘辦發(fā)〔2015〕13號），建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實《湖南省開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

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目標：提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

　　措施：

    9.完善政府立法體制機制

　?。?span lang="EN-US">31）規(guī)范政府立法工作制度。健全和落實立法重大事項向黨委請示報告制度。修改《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》，進一步健全政府立法立項、起草、論證、審議機制，推進政府立法精細化。進一步完善地方性法規(guī)起草過程中政府法制機構(gòu)、政府職能部門與人大常委會有關(guān)機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，提高立法的質(zhì)量和效率。

　　（32）健全政府立法立項機制。完善立法項目向社會公開征集制度。通過開展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。完善政府立法項目修改、廢止啟動機制，實施部門要按照要求及時提出修改或者廢止的建議，經(jīng)政府法制機構(gòu)審查后列入年度立法計劃草案。

　?。?span lang="EN-US">33）完善法規(guī)規(guī)章起草機制。探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草，有效防止部門利益和地方保護主義法律化。

　?。?span lang="EN-US">34）及時協(xié)調(diào)解決立法爭議。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。

　?。?span lang="EN-US">35）定期開展立法后評估。對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章，要及時修改和廢止。

　　（36）加強政府立法指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加強對政府部門起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案工作的指導(dǎo)，發(fā)揮政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)作用。加強對全省政府立法工作的指導(dǎo)，制定政府立法技術(shù)規(guī)范，完善省市地方立法溝通聯(lián)絡(luò)機制，確保全省政府立法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。加強設(shè)區(qū)的市、自治州政府立法能力建設(shè)，強化立法人員培訓(xùn)，提高政府立法質(zhì)量。

　?。?span lang="EN-US">37）加強規(guī)章解釋工作。對規(guī)章條文需要進一步明確具體含義以及規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，要及時進行解釋，保障規(guī)章正確實施。

    10.加強重點領(lǐng)域政府立法

    （38）圍繞中心工作開展政府立法。圍繞省委、省人民政府中心工作，重點加強促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會治理、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境和加強政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的政府立法。

    （39）適應(yīng)改革需要加強政府立法。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時上升為法規(guī)規(guī)章。

　　11.提高政府立法公眾參與度

　?。?span lang="EN-US">40）認真聽取人大代表意見，加強立法協(xié)商。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。

　?。?span lang="EN-US">41）加強重大利益調(diào)整論證咨詢。對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整，邀請有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等進行論證咨詢。

　?。?span lang="EN-US">42）完善征求社會公眾意見制度。除依法需要保密的外，法規(guī)規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。探索建立政府立法基層聯(lián)系點。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

    12.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

　?。?span lang="EN-US">43）嚴格規(guī)范性文件制定程序。落實合法性審查、集體討論決定等制度，對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。規(guī)范性文件未經(jīng)過合法性審查，未實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，被確認違法的，要依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。?span lang="EN-US">44）落實規(guī)范性文件申請審查制度。公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以申請政府法制部門和部門法制機構(gòu)審查，審查結(jié)果應(yīng)在30日內(nèi)給予書面答復(fù)，因特殊原因可以延期15日。

　?。?span lang="EN-US">45）堅持備案審查制度。所有規(guī)范性文件都要納入備案審查范圍，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　13.建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制

　?。?span lang="EN-US">46）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。落實《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)規(guī)范性文件的有效期制度，起草單位應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新公布或提請重新公布。定期開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理，對規(guī)章一般每5年、規(guī)范性文件一般每2年清理一次，清理結(jié)果通過政府公報、指定的政府網(wǎng)站等本級政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺及其他媒體向社會公布。

　?。?span lang="EN-US">47）實行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。各級政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并通過政府公報、指定的政府網(wǎng)站等本級政府統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺及其他媒體向社會公布。

　?。ㄈ┩七M行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　目標：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

　　措施：

　　14.健全依法決策機制

　?。?span lang="EN-US">48）完善重大行政決策程序。所有重大行政決策，都必須嚴格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序進行。進一步細化和完善相關(guān)程序制度的具體流程、操作標準和工作制度，提高程序制度的針對性、操作性和有效性，既強化決策程序的剛性約束，又保障行政決策的效率。

　?。?span lang="EN-US">49）推行重大行政決策目錄化管理?？h級以上人民政府對涉及本地經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，要編制目錄，實行動態(tài)管理。凡是納入目錄的事項，應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策程序?qū)嵤?/span>

　　15.增強公眾參與實效

　?。?span lang="EN-US">50）完善行政決策征求意見制度。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。

　?。?span lang="EN-US">51）建立行政決策公眾參與平臺。各級行政機關(guān)特別是市縣兩級政府要依托政府網(wǎng)站，加強公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理據(jù)。

　?。?span lang="EN-US">52）推行行政決策民意調(diào)查制度。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度，廣泛集中民意、吸納民智。

　　16.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量

　　（53）注重專家咨詢論證。建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。

　?。?span lang="EN-US">54）落實并完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。落實中央有關(guān)建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的精神和我省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度的要求，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策的前置程序，并將評估結(jié)果作為重大決策的重要依據(jù)，從源頭上防范不穩(wěn)定因素。

    17.加強合法性審查

　?。?span lang="EN-US">55）落實行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制。認真執(zhí)行《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法〉的通知》（湘政發(fā)〔2015〕51號），重大行政決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或制發(fā)文件。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大事項合法性審查機制，明確審查范圍、標準和流程，加強審查力量，實現(xiàn)全省政府系統(tǒng)合法性審查工作全覆蓋。

　?。?span lang="EN-US">56）推行政府法律顧問制度和公職律師制度。貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕30號）和《湖南省政府法律顧問工作規(guī)定》?？h級以上政府和部門普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問和公職律師。政府機關(guān)討論、決定重大事項之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見。起草、論證有關(guān)法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見。保證法律顧問、公職律師在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

    18.堅持集體討論決定

　?。?span lang="EN-US">57）重大行政決策實行集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

　　19.嚴格決策責(zé)任追究

　?。?span lang="EN-US">58）推進重大行政決策后評估。決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要開展重大行政決策后評估，并及時調(diào)整、完善。

　?。?span lang="EN-US">59）建立健全重大決策責(zé)任追究制度。制定《湖南省重大行政決策責(zé)任追究辦法》，實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀政紀和法律責(zé)任。

　?。ㄋ模﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法

　　目標：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

    措施：

　　20.改革行政執(zhí)法體制

　?。?span lang="EN-US">60）推進執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。在設(shè)區(qū)的市推行市或市轄區(qū)一級執(zhí)法。推進執(zhí)法重心向市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下移，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。

    （61）推行綜合執(zhí)法改革。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商、質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的地方和領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綜合執(zhí)法改革試點。

    （62）理順城管執(zhí)法體制。落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號），制訂實施《湖南省城市綜合管理條例》，明確城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)范圍，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高城市管理和服務(wù)水平。

    （63）理順行政強制執(zhí)行體制。按照國家統(tǒng)一部署和要求，制定理順行政強制執(zhí)法體制的指導(dǎo)意見，依法科學(xué)配置行政強制執(zhí)行權(quán)，依法梳理和確定行政機關(guān)強制執(zhí)行的范圍和權(quán)限，嚴格履行行政強制執(zhí)行程序，探索建立強制執(zhí)行行政機關(guān)協(xié)作機制，提高行政強制執(zhí)行效率。

    （64）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)案情通報、案件移送等制度。

　　 21.完善行政執(zhí)法程序

    （65）進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。貫徹執(zhí)行《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，在完善并嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準的基礎(chǔ)上，逐步建立健全行政許可等裁量權(quán)基準。

    （66）建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員要通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行跟蹤記錄。

　?。?span lang="EN-US">67）落實行政執(zhí)法程序制度。嚴格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，落實行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查、證據(jù)、期限和決定等程序制度，提升行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平。

　?。?span lang="EN-US">68）完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制。及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。

    （69）嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法部門作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政收費和行政征收、征用等重大行政執(zhí)法決定前，要由其法制機構(gòu)進行合法性、適當(dāng)性審查，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

    22.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　?。?span lang="EN-US">70）推行行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，有條件的地方和部門要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，行政許可、行政處罰決定書原則上要在網(wǎng)上公開，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。

　　（71）提升行政執(zhí)法的科技化水平。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，探索在行政執(zhí)法中運用現(xiàn)代通信、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)。

    （72）堅持文明執(zhí)法。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。

    （73）健全公民和組織守法信用記錄。完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

    23.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制

    （74）明確行政執(zhí)法責(zé)任。制定實施《湖南省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，厘清不同部門及機構(gòu)執(zhí)法職權(quán)，實現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任到崗到人，嚴格實行權(quán)責(zé)掛鉤。

　?。?span lang="EN-US">75）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。制定實施《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進一步明確行政執(zhí)法監(jiān)督的主體、內(nèi)容、方式和程序。加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。完善市、縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　?。?span lang="EN-US">76）建立行政執(zhí)法監(jiān)督信息共享制度。政府法制部門在辦理行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、合法性審查、案卷評查等過程中，發(fā)現(xiàn)重大違法情形，要及時通報同級監(jiān)察部門。監(jiān)察部門要將處理結(jié)果及時通報政府法制部門。

    （77）嚴格行政執(zhí)法責(zé)任追究。建立健全常態(tài)化的行政執(zhí)法責(zé)任追究機制，對執(zhí)法不作為、緩作為、亂作為等行為嚴肅追責(zé)。

    24.健全行政執(zhí)法人員管理制度

    （78）嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。制定實施《湖南省行政執(zhí)法人員管理辦法》，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，實行行政執(zhí)法人員通用法律知識網(wǎng)上考試，統(tǒng)一考試方式、考試內(nèi)容和考試標準。在網(wǎng)上公開持證人員信息。

    （79）逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度?？茖W(xué)合理設(shè)計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

    （80）規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。制定輔助執(zhí)法人員管理辦法，明確執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

    25.加強行政執(zhí)法保障

    （81）支持依法公正執(zhí)法。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為，堅決依法處理，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。

    （82）落實經(jīng)費保障。行政機關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

　?。ㄎ澹娀瘜π姓?quán)力的制約和監(jiān)督

     目標：科學(xué)有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀受到嚴肅追究。

　　措施：

     26.健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

　?。?span lang="EN-US">83）完善權(quán)力監(jiān)督制度。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

　?。?span lang="EN-US">84）加強誠信建設(shè)。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機制建設(shè)。加強公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案，作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。

    27.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督

　?。?span lang="EN-US">85）切實履行主體責(zé)任。貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行主體責(zé)任，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)。

　?。?span lang="EN-US">86）自覺接受人大監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備規(guī)章、規(guī)范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表提出的意見和建議，切實改進工作。

　?。?span lang="EN-US">87）自覺接受政協(xié)監(jiān)督。及時研究辦理政協(xié)委員提出的意見和建議。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。

　?。?span lang="EN-US">88）自覺接受司法監(jiān)督。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號），出臺關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的具體實施辦法。支持人民法院依法受理和審理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關(guān)對行政機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督。重視法院、檢察院的司法建議，認真研究改進措施，及時予以反饋。嚴格落實行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，對于行政機關(guān)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機關(guān)負責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕23號）等規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員嚴肅處理。

　　28.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督

　?。?span lang="EN-US">89）完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度。改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。

　?。?span lang="EN-US">90）加強政府內(nèi)部權(quán)力制約。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

　?。?span lang="EN-US">91）進一步強化監(jiān)察機制。各級監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。

　?。?span lang="EN-US">92）完善審計制度。健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制。制定關(guān)于實行審計監(jiān)督全覆蓋的實施意見，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。制定強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的實施辦法，建立省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理制度，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善審計查出問題整改情況向人大常委會報告機制。

　　29.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制

　?。?span lang="EN-US">93）整合統(tǒng)一投訴舉報平臺。整合政府部門公共服務(wù)和投訴舉報平臺，建立統(tǒng)一的政府公共服務(wù)和投訴舉報平臺。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法認真調(diào)查處理違法行政行為并及時反饋。

　?。?span lang="EN-US">94）重視發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

    30.全面推進政務(wù)公開

　?。?span lang="EN-US">95）完善政務(wù)公開制度。貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號），修訂《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》，出臺全省政務(wù)公開工作指導(dǎo)意見，全面推進政務(wù)公開工作。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

　　（96）加強政府信息發(fā)布。重點推進并規(guī)范財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)、重要民生和扶貧資金分配使用等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。各行政機關(guān)要建立健全依申請公開的工作機制，切實做好依申請公開工作。

　?。?span lang="EN-US">97）創(chuàng)新政務(wù)公開方式。出臺我省關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實施方案，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。

　　31.完善糾錯問責(zé)機制

    （98）加強行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，加大行政問責(zé)力度，增強行政問責(zé)的針對性和時效性。堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)情況要定期通報，典型問題要公開曝光。

　?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛

    目標：公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

　　措施：

     32.健全依法化解糾紛機制

    （99）建立健全矛盾糾紛化解工作機制。貫徹落實中央關(guān)于完善多元化糾紛解決機制的意見，健全矛盾糾紛化解工作機制，構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。

    （100）強化重點領(lǐng)域治理。及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。重點加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題的治理。強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。

　?。?span lang="EN-US">101）加大普法力度。引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。

    33.加強行政復(fù)議工作

　?。?span lang="EN-US">102）完善行政復(fù)議制度。改革行政復(fù)議體制，積極探索整合行政復(fù)議職責(zé)。

　　（103）完善行政復(fù)議辦案機制。健全行政復(fù)議審理機制，加大公開聽證審理力度，完善與相關(guān)單位的互動溝通機制，督促作為行政復(fù)議被申請人和第三人的有關(guān)行政機關(guān)依法履行相關(guān)義務(wù)，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善復(fù)議辦案工作責(zé)任制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。

　?。?span lang="EN-US">104）加強行政復(fù)議能力建設(shè)。以縣級以上政府行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)為重點，充實行政復(fù)議工作人員，推動全省行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用。推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，加強行政復(fù)議培訓(xùn)交流，切實提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。落實審理室、聽證室、接待室、檔案室等辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。

    34.完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度

    （105）健全行政調(diào)解制度。落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《湖南省行政程序規(guī)定》中有關(guān)行政調(diào)解的制度規(guī)定，進一步建立完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序，充分發(fā)揮有關(guān)行政機關(guān)行政調(diào)解職能。

　?。?span lang="EN-US">106）健全行政裁決制度。落實《湖南省行政程序規(guī)定》中有關(guān)行政裁決的制度規(guī)定，健全完善行政裁決程序，提高行政裁決能力，推動有關(guān)行政機關(guān)充分履行行政裁決的法定職責(zé)，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

　　（107）完善仲裁制度。各設(shè)區(qū)的市黨委、政府要加強對仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府法制機構(gòu)要加強對仲裁工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，提升仲裁員和仲裁機構(gòu)工作人員素質(zhì)，規(guī)范仲裁行為，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

　　35.加強人民調(diào)解工作

　?。?span lang="EN-US">108）健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和運行機制。認真貫徹實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》，積極穩(wěn)妥地發(fā)展人民調(diào)解組織，積極指導(dǎo)、支持和保障人民調(diào)解組織開展工作。實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。完善人民調(diào)解各項制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動機制。重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。

   36.改革信訪工作制度

    （109）把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。落實《湖南省信訪條例》，規(guī)范信訪工作程序，加強初信初訪辦理，規(guī)范聯(lián)合接訪工作，完善群眾利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制，引導(dǎo)群眾依法逐級走訪，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。落實《湖南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》，健全完善復(fù)查復(fù)核機制，完善涉法涉訴信訪事項依法終結(jié)制度。

　?。ㄆ撸┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力

    目標：政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

    措施：

    37.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向

    （110）強化用人法治導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。

    （111）嚴肅處理違法違紀干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

    38.加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)

    （112）完善并落實學(xué)法制度。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)?？h級以上各級政府及其部門每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。各級黨校、行政學(xué)院等要把憲法、法律列入干部教育必修課。

　?。?span lang="EN-US">113）健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。各級政府及其部門每年要組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。

　?。?span lang="EN-US">114）加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。適當(dāng)增加公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)內(nèi)容中法律知識的比重，豐富培訓(xùn)的方式、方法，提高培訓(xùn)的實效性。

    39.完善政府工作人員法治能力考查測試制度

    （115）加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試。將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進政府及其部門負責(zé)人嚴格履行法治建設(shè)職責(zé)。

    （116）優(yōu)化公務(wù)員錄用、晉升測查內(nèi)容。增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重，實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

    40.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

    （117）自覺運用法治思維和法治方式解決實際問題。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。

    （118）落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。貫徹落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在全省各級國家機關(guān)中實行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的意見》（湘辦發(fā)〔2015〕51號），建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

　　三、組織保障和落實機制

    41.加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

    （119）主動報告重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。

    （120）及時部署年度重點工作。各級政府及其部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。

    （121）加強法制力量建設(shè)。各級各部門要認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價作用。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。政府法制機構(gòu)及其工作人員要不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，努力當(dāng)好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。要特別重視加強基層依法行政能力建設(shè)，著力解決縣級政府及其部門法制機構(gòu)設(shè)置和力量配備與建設(shè)法治政府任務(wù)要求嚴重不相適應(yīng)的突出問題。

　　42.落實第一責(zé)任人責(zé)任

    （122）認真履行第一責(zé)任人職責(zé)。黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任。

　?。?span lang="EN-US">123）定期報告法治政府建設(shè)情況?？h級政府每年1月底前，市州政府每年2月底前要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況?？h級政府部門每年1月底前，省、市州政府部門每年2月底前要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況。報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

　　43.強化考核評價和督促檢查

　?。?span lang="EN-US">124）強化考核評價。各級黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，并列為年度績效考核評估的重要內(nèi)容。各級政府要制定法治政府建設(shè)指標體系和考核辦法，每年組織考核評價，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。

　?。?span lang="EN-US">125）加強督促檢查。各級政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

　　44.加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)

    （126）加強理論研究。加強中國特色社會主義法治政府理論研究，堅持從湖南實際出發(fā)，解決實際問題，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。

    （127）加強典型示范。積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進典型。通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進工作。

    （128）加強宣傳引導(dǎo)。落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》（湘辦發(fā)〔2015〕52號），大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導(dǎo)，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

    （129）層層制定實施方案。各地區(qū)各部門要根據(jù)本實施方案和任務(wù)措施分工安排的要求，結(jié)合實際，在2016年三季度前制定實施方案，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式。各級政府的實施方案要向上級政府、各部門的實施方案要向本級政府及其上級部門備案。

　　在貫徹落實本實施方案過程中，各牽頭單位和責(zé)任單位要根據(jù)部門職責(zé)承擔(dān)并履行好本實施方案確定的相關(guān)任務(wù)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時溝通協(xié)商，形成工作合力，并按要求定期向省委、省人民政府報告年度工作進展情況。各項工作任務(wù)除本實施方案有明確時間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成。政府法制機構(gòu)要牽頭開展督促檢查。各級各部門在貫徹落實本實施方案中遇到的問題，要及時向省委、省人民政府報告。各級各部門要振奮信心，積極進取，攻堅克難，切實推進我省法治政府建設(shè)一步一個腳印向前邁進，為全省全面建成小康社會做出扎扎實實的貢獻。