根據(jù)《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》（廳字〔2019〕28號）要求，現(xiàn)將省政府2024年度法治政府建設情況報告如下。

　　一、2024年主要工作

　　(一)堅持黨的領(lǐng)導，法治政府建設責任扛牢壓實

　　1.堅持習近平法治思想引領(lǐng)。省政府黨組理論學習中心組集中學習習近平法治思想，推動領(lǐng)導干部帶頭學習習近平法治思想。開展習近平法治思想宣講行動，扎實推進習近平法治思想“七進”工作，在湖南普法網(wǎng)等媒體開設習近平法治思想學習專欄，舉辦培訓班、輔導報告會和《習近平法治思想公開課》等830場次，法治工作隊伍全戰(zhàn)線全覆蓋培訓輪訓。制定進一步加強法學教育和法學理論研究落實舉措13條，選聘253名專家組建湖南省法治人才庫，推動“1+9+N”習近平法治思想研究實踐基地實質(zhì)性運轉(zhuǎn)。

　　2.切實履行法治建設“第一責任人”職責。省人民政府省長高度重視法治政府建設，46次對法治工作作出批示，16次主持省政府常務會議研究政府立法、行政復議等議題60項，專題聽取法治政府建設情況匯報，將法治政府建設納入2024年省政府工作報告重點部署，帶頭推進依法決策、依法行政，推動市縣、省直單位黨政主要負責人述法實現(xiàn)全覆蓋。分管副省長多次召開行政立法協(xié)調(diào)會，主持召開執(zhí)法協(xié)調(diào)小組工作推進會部署推動有關(guān)工作，代表省政府向省人大常委會專題報告法治政府建設情況。

　　3.完善法治政府建設推進機制。落實重大事項請示報告制度，督促各地各部門及時報告年度法治政府建設情況。出臺全省推進法治政府建設措施23條，統(tǒng)籌推進深化法治領(lǐng)域改革任務65項、“法治為民辦實事”省級項目15個，探索建立“法治地圖”指標評價體系。全力配合中央依法治國辦來湘開展法治督察，首聘法治督察員109名，建立巡視監(jiān)督和法治督察協(xié)作機制，實地法治督察2市、4個省直單位，探索建設省市縣“三級聯(lián)動”法治督察體系被納入中央依法治國辦改革試點。堅持數(shù)字賦能，建成全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，完善省政府規(guī)章和規(guī)范性文件庫，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與各行業(yè)專業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　4.增強依法行政意識。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，落實領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章清單制度，省政府黨組會議、常務會議及黨組理論學習中心組集中學習各類法律法規(guī)和規(guī)范性文件50余次，舉辦法治專題講座2次，常態(tài)化開展政府常務會議“會前學法”“任前憲法宣誓”。舉辦行政復議行政審判工作同堂培訓，8.2萬人通過行政執(zhí)法資格認證考試，158萬名國家工作人員學法考法，憲法和民法典宣傳、國家工作人員和青少年普法扎實推進。

　　(二)突出良法善治，服務發(fā)展大局見行見效

　　1.轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)職能。深入推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，本輪機構(gòu)改革全面完成。制定或修訂5個省政府部門“三定”規(guī)定，對5個省政府部門機構(gòu)編制事項予以調(diào)整，分別賦予湘江新區(qū)、長株潭三市省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限91項、22項。編制《湖南省行政許可事項清單》，開展省直部門制定權(quán)責清單試點。

　　2.優(yōu)化政務服務。印發(fā)《關(guān)于做好新時代政務公開工作的實施意見》，發(fā)布《政務公開工作規(guī)范》湖南省地方標準，依法辦理向省政府提交的政府信息公開申請625件。持續(xù)開展“走找想促”和“送解優(yōu)”活動，解決各類問題超7000個。完善“政企通”平臺，新增匯集國省市三級涉企政策0.3萬條。提質(zhì)升級“一網(wǎng)通辦”和“湘易辦”，完成17個“高效辦成一件事”事項落地及重點事項提優(yōu)增效。

　　3.創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境。出臺《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《關(guān)于持續(xù)打造“三化”一流營商環(huán)境的實施意見》，清理涉罰沒收入的地方性法規(guī)103部，廢止、修改涉及不平等對待企業(yè)政策文件288件。開展“新官理舊賬”行動，推動兌付拖欠企業(yè)賬款和獎補資金10.49億元。扎實推進“三高四新·法治護航”和“優(yōu)化法治化營商環(huán)境三年行動”，依托“湖南營商碼”推行涉企執(zhí)法檢查掃碼規(guī)范管理，查辦壟斷和不正當競爭案件280起。發(fā)布《重點產(chǎn)業(yè)鏈法律服務指引》，服務化解涉企糾紛、法律風險4.2萬個。出臺22項涉外法律服務措施，建立全國首家中非經(jīng)貿(mào)仲裁院，省內(nèi)律所設立海外分支機構(gòu)實現(xiàn)零的突破，湖南（長沙）涉外中央法務區(qū)、懷化國際陸港法務區(qū)加快建設。

　　4.規(guī)范行政權(quán)力運行。加強清廉政府建設，推進招投標、群眾身邊不正之風和腐敗問題等專項整治。統(tǒng)籌規(guī)范督檢考事項，省政府系統(tǒng)省級層面和部門業(yè)務性督檢考事項分別同比壓減27%、81%。對全省2333個單位開展審計和審計調(diào)查，接受省人大常委會法治政府建設專項監(jiān)督和6項執(zhí)法檢查，辦理省人大代表建議1004件、省政協(xié)提案1047件，自覺接受各方監(jiān)督。

　　(三)注重建章立制，依法行政制度體系持續(xù)健全

　　1.高質(zhì)量立法制規(guī)。聚焦發(fā)展所需，回應民之關(guān)切，編制和實施年度立法計劃，落實立法工作專班、基層立法聯(lián)系點、協(xié)同立法等機制，推進經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生保障等重點領(lǐng)域法規(guī)的“立改廢釋”。提請審議地方性法規(guī)議案17件，制定省政府規(guī)章3件、廢止4件，指導市州立法31件，“小快靈”立法走在全國前列。地方性法規(guī)出臺、規(guī)章廢止、規(guī)章立法后評估等項目完成率均為100%。

　　2.科學民主依法決策。修訂出臺省政府常務會議工作規(guī)范、省級項目決策程序規(guī)定等文件，發(fā)布省政府重大行政決策目錄事項29項，凡提請省政府常務會審議的重大議題均先期進行合法性審查。省政府第四屆法律顧問新聘履職，全省公職律師覆蓋率達72%，法律顧問和公職律師積極參與決策過程、提出法律意見，有效防范決策風險。

　　3.嚴格規(guī)范性文件管理。深入開展規(guī)范性文件審查質(zhì)量提升年活動，全面推行規(guī)范性文件事前合法性審查和事后監(jiān)督審查，依法審查政府文件、合同8700件，涉及合同金額1.19萬億元。向省人大常委會備案省本級規(guī)范性文件34件，完成市州政府規(guī)范性文件備案審查182件，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政規(guī)范性文件備案審查工作試點。

　　(四)堅持守正創(chuàng)新，行政執(zhí)法質(zhì)效有力提升

　　1.深化行政執(zhí)法體制改革。穩(wěn)步推進7個園區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革，完善基層綜合行政執(zhí)法體制機制，1940個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。推行包容審慎柔性執(zhí)法，30個省直部門制定和完善行政執(zhí)法事項目錄清單、行政處罰裁量權(quán)基準清單，179個市級行政執(zhí)法部門制定7341項“免罰輕罰”事項清單。

　　2.規(guī)范行政執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。完成“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動”中期評估。推進全面規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的39項重點任務落實。持續(xù)整治非現(xiàn)場執(zhí)法，清理規(guī)范執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設備2000套。開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，梳理整改清單問題369項。

　　3.強化執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。出臺《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，制定跨部門綜合監(jiān)管辦法和跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單，省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系基本建成。開展行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法評議活動，督促整改問題3000余個。在應急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等領(lǐng)域開展行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制規(guī)范化建設試點。

　　(五)踐行法治為民，人民群眾獲得感明顯增強

　　1.依法防范重大安全風險。依法防范化解地方債務、中小金融機構(gòu)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風險。常態(tài)化開展掃黑除惡、“利劍護蕾”等專項行動，破獲電詐案件9413起，全省刑事案件、道路交通事故亡人、森林火災數(shù)持續(xù)下降。先后依法啟動防汛救災等應急響應8次，高效處置華容縣團洲垸堤防決口、資興市群發(fā)性山洪地質(zhì)災害等重大災險情。抓實安全生產(chǎn)隱患排查和整改銷號、監(jiān)管執(zhí)法和“打非治違”，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，以法治“紅線”守牢安全生產(chǎn)底線。

　　2.依法化解矛盾糾紛。分級分類推進基層綜治中心規(guī)范化建設，構(gòu)建“最多跑一地”矛盾糾紛化解平臺。扎實開展信訪問題源頭治理和信訪積案攻堅行動，探索建立涉依法行政類突出問題信訪事項推送督導協(xié)作機制，推動信訪工作法治化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)“四調(diào)聯(lián)動”對接機制，開展矛盾糾紛排查化解專項活動，全省調(diào)處矛盾糾紛62.5萬件。落實新修訂的行政復議法，全省受理行政復議案件1.9萬件，案結(jié)事了率90%，化解行政爭議主渠道作用有力彰顯；全省行政機關(guān)負責人出庭應訴率99.47%，“告官見官”“出庭出聲”成為常態(tài)。

　　3.深化公共法律服務。健全公共法律服務體系，律師、公證、司法鑒定、仲裁、基層法律服務等辦案96萬件，繼續(xù)將法律援助工作納入省重點民生實事項目，法律援助重點民生實事完成率達115%。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展憲法宣傳周、“你學法我送票”等普法活動，推廣使用“問法湖南”5G智慧精準普法平臺，建成縣級及以上法治文化陣地673個。全面啟動“1名村(社區(qū))法律顧問+1名大學生普法志愿者+N名法律明白人”行動，全省59個單位、55名個人獲全國“八五”普法中期評估通報表揚。

　　一年來，全省法治政府建設成效明顯，但仍存在一些短板和弱項。比如，逐利執(zhí)法、“以罰代管”等現(xiàn)象仍然存在，法治化營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化；部分領(lǐng)域執(zhí)法不規(guī)范等問題仍然存在，執(zhí)法監(jiān)管力度不足，省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系還需完善；科技信息化手段使用程度不高，推進立法、執(zhí)法等信息化建設力度還不夠；矛盾糾紛多元化解機制有待完善，依法防范風險的壓力仍然較大；涉外法治工作基礎還需進一步夯實等。

　　二、2025年推進法治政府建設的主要安排

　　2025年，全省各級政府將深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，扎實推進依法行政，抓好法治政府建設各項任務落實，為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供有力法治保障。

　　(一)統(tǒng)抓法治政府建設。加強對法治政府建設的組織領(lǐng)導，落實我省推進法治政府建設措施23條，抓好法治督察反饋問題整改，深化法治政府建設領(lǐng)域改革，在全面總結(jié)評估基礎上謀劃好我省新一輪法治政府建設規(guī)劃，進一步壓實法治建設“第一責任人”職責。

　　(二)提升依法行政水平。完善依法行政制度體系，堅持科學民主依法決策，如期完成“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動”目標，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，發(fā)揮好行政復議化解行政爭議主渠道作用。

　　(三)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。持續(xù)推動政府轉(zhuǎn)職能、提效能，深入實施“優(yōu)化法治化營商環(huán)境三年行動”，嚴格規(guī)范罰款設定與實施，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，加強涉外法治建設，完善公共法律服務體系，依法預防化解矛盾糾紛，聚力打造“三化”一流營商環(huán)境。

　　(四)強化依法行政履職保障。提升各級領(lǐng)導干部尊法學法守法用法能力，夯實立法、執(zhí)法、普法、涉外法治等人才隊伍建設，加強法治宣傳教育，推動數(shù)字賦能法治政府建設，落實法治政府建設情況年度報告制度，強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。

　　湖南省人民政府

　　2025年2月28日

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