湖南省人民政府關(guān)于郴州市桂陽縣等9個縣級國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復

湘政函〔2024〕79號

郴州市人民政府、省自然資源廳：

　　你們關(guān)于報請批準桂陽縣、宜章縣、永興縣、嘉禾縣、臨武縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣、資興市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：

　　一、原則同意省自然資源廳審查通過的《桂陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《宜章縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《永興縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《嘉禾縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《臨武縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《汝城縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《桂東縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《安仁縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《資興市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章，著力將桂陽縣建設(shè)成家居智造、有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)強縣，將宜章縣建設(shè)成全域旅游目的地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和氟化工產(chǎn)業(yè)基地，將永興縣建設(shè)成稀貴金屬綜合利用縣，將嘉禾縣建設(shè)成生態(tài)宜居休閑縣，將臨武縣建設(shè)成鋰電新能源基地、礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型縣，將汝城縣建設(shè)成文化旅游目的地，將桂東縣建設(shè)成宜居宜業(yè)山地生態(tài)縣，將安仁縣建設(shè)成重要糧食生產(chǎn)基地，將資興市建設(shè)成全域旅游生態(tài)宜居城市。

　　二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，桂陽縣耕地保有量不低于82.57萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于75.03萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于352.43平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在44.63平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過2.88億立方米；宜章縣耕地保有量不低于43.21萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于39.56萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于395.57平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在33.96平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過2.27億立方米；永興縣耕地保有量不低于44.47萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于40.63萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于253.78平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在36.37平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過2.50億立方米；嘉禾縣耕地保有量不低于27.91萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于25.43萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于77.54平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在23.84平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.18億立方米；臨武縣耕地保有量不低于26.65萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于23.37萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于225.79平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在22.29平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.28億立方米；汝城縣耕地保有量不低于31.37萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于27.82萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于552.59平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在25.08平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.50億立方米；桂東縣耕地保有量不低于12.27萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于10.85萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于632.43平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在11.13平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過0.63億立方米；安仁縣耕地保有量不低于38.98萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于35.63萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于347.82平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在26.46平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過1.65億立方米；資興市耕地保有量不低于24.98萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于22.67萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于735.41平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在42.50平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過2.65億立方米。9縣（市）要明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

　　三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局，實施耕地提質(zhì)改造和污染耕地治理，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。加強東江湖、羅霄山、南嶺等重點區(qū)域生態(tài)保護修復和歷史遺留礦山生態(tài)修復，加大對野生動物棲息地和候鳥遷徙通道的保護力度，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，筑牢生態(tài)安全屏障。推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)，增強中心城區(qū)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動作用，構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　四、落實節(jié)約集約發(fā)展要求。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模、時序、結(jié)構(gòu)和布局，合理控制國土開發(fā)強度。持續(xù)推進存量低效用地再開發(fā)，合理開發(fā)利用城市地下空間，引導城鎮(zhèn)建設(shè)用地復合利用，推動城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。持續(xù)推進省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　五、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設(shè)施布局，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴格城市藍線、綠線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　六、強化歷史文化和風貌特色保護。落實歷史文化保護線管控要求，強化湖湘文化、紅色文化等歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用，保護好各級文物保護單位及其周圍環(huán)境，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強化城市設(shè)計、村莊設(shè)計，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，因地制宜打造特色鮮明的城鄉(xiāng)風貌。

　　七、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務水平。加強區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。健全公共安全和綜合防災減災體系，提高城鄉(xiāng)國土空間安全韌性。

　　八、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對桂陽縣、宜章縣、永興縣、嘉禾縣、臨武縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣、資興市國土空間作出的全局安排，是縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策指南和基本依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強化對相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的指導約束,以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)解決矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為《規(guī)劃》實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

　　九、嚴格規(guī)劃實施保障。郴州市人民政府要指導桂陽縣、宜章縣、永興縣、嘉禾縣、臨武縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣、資興市人民政府做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，明確責任分工，健全實施保障機制；科學編制詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃，確保《規(guī)劃》確定的各項目標和任務落地落實。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和評估?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

　　湖南省人民政府

　　2024年6月30日

　　（此件主動公開）