湖南省人民政府關(guān)于衡陽市南岳區(qū)等8個縣級國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復(fù)

湘政函〔2024〕78號

衡陽市人民政府、省自然資源廳：

　　你們關(guān)于報請批準(zhǔn)南岳區(qū)、衡陽縣、衡南縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣、耒陽市、常寧市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意省自然資源廳審查通過的《衡陽市南岳區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《衡陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《衡南縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《衡山縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《衡東縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《祁東縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《耒陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《常寧市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》實(shí)施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家重大戰(zhàn)略，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章，著力將南岳區(qū)建設(shè)成知名旅游目的地，將衡陽縣建設(shè)成重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、重要陶瓷生產(chǎn)基地，將衡南縣建設(shè)成電力裝備制造業(yè)基地，將衡山縣建設(shè)成制造業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)，將衡東縣建設(shè)成新型工貿(mào)和生態(tài)旅游縣，將祁東縣建設(shè)成承接新興產(chǎn)業(yè)集聚地、綠色發(fā)展區(qū)，將耒陽市建設(shè)成重要農(nóng)產(chǎn)品基地、宜居魅力之城，將常寧市建設(shè)成創(chuàng)新型工業(yè)城市。

　　二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，南岳區(qū)耕地保有量不低于1.43萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1.10萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于137.59平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在10.07平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過0.28億立方米；衡陽縣耕地保有量不低于90.23萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于82.38萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于230.11平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在48.23平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過4.92億立方米；衡南縣耕地保有量不低于100.15萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于92.12萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于186.48平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在50.04平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過4.94億立方米；衡山縣耕地保有量不低于27.80萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于25.28萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于159.92平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在28.23平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過1.82億立方米；衡東縣耕地保有量不低于63.55萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于58.53萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于281.82平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在32.40平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過3.04億立方米；祁東縣耕地保有量不低于79.24萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于72.44萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于101.84平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在55.32平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過3.17億立方米；耒陽市耕地保有量不低于85.10萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于78.26萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于359.66平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在79.71平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過6.49億立方米；常寧市耕地保有量不低于68.05萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于58.12萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于347.55平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在58.71平方千米以內(nèi)，用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過3.13億立方米。8縣（市）要明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

　　三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局，實(shí)施耕地提質(zhì)改造和污染耕地治理，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)布局，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。加強(qiáng)湘江、衡山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加大對野生動物棲息地的保護(hù)力度，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，筑牢生態(tài)安全屏障。推動中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)中心城區(qū)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動作用，構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　四、落實(shí)節(jié)約集約發(fā)展要求。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模、時序、結(jié)構(gòu)和布局，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度。持續(xù)推進(jìn)存量低效用地再開發(fā)，合理開發(fā)利用城市地下空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)合利用，推動城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　五、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　六、強(qiáng)化歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。落實(shí)歷史文化保護(hù)線管控要求，強(qiáng)化湖湘文化、紅色文化等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，保護(hù)好各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強(qiáng)化城市設(shè)計、村莊設(shè)計，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，因地制宜打造特色鮮明的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

　　七、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。健全公共安全和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城鄉(xiāng)國土空間安全韌性。

　　八、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對南岳區(qū)、衡陽縣、衡南縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣、耒陽市、常寧市國土空間作出的全局安排，是縣域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策指南和基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強(qiáng)化對相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)約束,以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)解決矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為《規(guī)劃》實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

　　九、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施保障。衡陽市人民政府要指導(dǎo)南岳區(qū)、衡陽縣、衡南縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣、耒陽市、常寧市人民政府做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，明確責(zé)任分工，健全實(shí)施保障機(jī)制；科學(xué)編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確?！兑?guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí)。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時請示報告。

　　湖南省人民政府

　　2024年6月30日

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