A類

　　同意公開

湘政提復〔2020〕1號　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　簽發(fā)人：謝建輝

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4613號(文化宣傳類332號)提案的答復

徐自強委員：

　　您提出的《關(guān)于支持湖南省資興市全域旅游發(fā)展、助推郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

　　郴州資興市山水風光秀美，旅游資源豐富，有著良好的發(fā)展旅游業(yè)基礎(chǔ)和條件。近年來，資興市利用資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮東江湖國家5A級旅游區(qū)龍頭帶動作用，按照全域旅游發(fā)展的理念和要求，突出重點，加快推進全域旅游發(fā)展，取得了積極成效。2019年資興市成功創(chuàng)建為我省首批省級全域旅游示范區(qū)。

　　一、東江湖庫區(qū)移民經(jīng)濟社會發(fā)展情況

　　東江水庫是國家“七五”重點水電工程，于1993年全面竣工，水庫總庫容92.7億立方米。水庫的建設(shè)為增加電力供應(yīng)、提高下游防洪能力、改善下游航運條件、促進湖南經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在當時的客觀條件下，移民安置主要采取“以林為主、少遷多靠、國家定銷”的安置方針，以大農(nóng)業(yè)開發(fā)為主進行。目前庫區(qū)移民人口接近4萬人，主要分布在東江庫區(qū)周邊的白廊、清江、興寧、滁口、黃草、東江等6個鎮(zhèn)(街道)。

　　我省一直高度重視移民后期扶持工作，積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)和《湖南省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》精神，在認真做好包括東江水庫在內(nèi)的大中型水庫移民每人每年600元直補資金發(fā)放的基礎(chǔ)上，還積極從其他渠道籌措資金，不斷加大對庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民避險解困、脫貧攻堅等方面的扶持力度。一是考慮到庫區(qū)自然災害、地質(zhì)災害頻繁發(fā)生，2009年在國家發(fā)展改革委支持下，我省批復東江水庫移民避險搬遷安置項目，批復總投資4億元，避險搬遷5213戶16144人，工程防護802戶2691人，合計6015戶18835人。項目于2009年開工，2011年基本完成建設(shè)任務(wù)。二是“十三五”期間，我省安排資興市移民后期扶持資金共計37881.3萬元，其中，后期扶持直補資金19383.3萬元，600元以外項目資金12254萬元，大中型水庫移民避險解困專項資金1586萬元，重點移民村建設(shè)專項資金4110萬元，其他專項資金548萬元。三是資興市政府按照省政府確定的 “少遷多靠、市內(nèi)消化、國家定銷、開發(fā)安置”方針，提出了“唱山歌、走水路”的思路，率先在全國走出了一條開發(fā)性移民之路。一方面積極整合移民資金投入庫區(qū)，大力實施移民避險解困搬遷、整村推進美麗家園建設(shè)等重點項目，有效解決了移民群眾的出行難、飲水難、生產(chǎn)用電難、住房差等問題。另一方面依托庫區(qū)山水資源，大力發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)，形成了果茶、水產(chǎn)、旅游等移民主導產(chǎn)業(yè)，成為了移民增收致富的主要來源。

　　在持續(xù)不斷的政策、資金和項目支持下，東江水庫庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展較快，80%以上的移民家門口通了公路，85%以上的移民喝上安全潔凈的自來水，75%以上的移民住進了新房，移民生產(chǎn)生活水平得到較大提升，居于我省乃至全國大中型水庫庫區(qū)前列。

　　二、關(guān)于建立省級層面的東江湖流域生態(tài)補償機制

　　環(huán)東江湖流域作為湘江、珠江、贛江等重要水系的源頭區(qū)域，是我省重要的生態(tài)功能區(qū)。近年來，根據(jù)國家生態(tài)文明體制改革的有關(guān)要求，我省積極探索和建立了區(qū)域、流域、要素“三位一體”的生態(tài)補償機制。

　　一是區(qū)域補償方面，建立完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。全省69個縣市區(qū)納入重點生態(tài)功能區(qū)范圍，其中，東江湖流域的桂東縣、宜章縣、汝城縣、資興市(以下簡稱“三縣一市”)納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)范圍。2019年，省級安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金51.91億元，其中，“三縣一市”安排資金2.61億元，有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　二是流域補償方面，加快構(gòu)建省內(nèi)流域生態(tài)補償機制。2019年6月出臺《湖南省流域生態(tài)保護補償實施方案(試行)》，并在水質(zhì)水量獎罰上給予東江湖流域重點傾斜，明確東江湖流域所在的耒水干流水質(zhì)水量獎罰標準比照湘資沅澧“四水”干流，成為唯一比照“四水”干流標準的支流。《實施方案》出臺后，省級預撥流域補償資金5億元，其中，安排郴州市流域補償資金4650萬元。

　　三是要素補償方面，設(shè)立生態(tài)公益林補償資金等專項資金，并對開展大型水庫、湖泊畜禽退養(yǎng)的地方給予補助。2016年以來，省級共下達退養(yǎng)場(戶)補助資金9.74億元，惠及退網(wǎng)上岸水庫移民。2019年，下達森林效益補償基金管護補助11.77億元，其中，安排東江湖流域“三縣一市” 6067萬元。2020年，省級安排東江湖流域水污染防治項目資金3050萬元，切實加大對東江湖流域水污染防治支持力度。

　　下一步，我省財政部門將會同相關(guān)部門加大向上匯報爭取力度，并視財力狀況逐步加大投入，支持東江湖流域生態(tài)保護工作。

　　三、關(guān)于實施東江庫區(qū)雙轉(zhuǎn)移工程

　　從發(fā)展全域旅游和保護生態(tài)環(huán)境考慮，您提出的實施東江水庫庫區(qū)雙轉(zhuǎn)移工程的思路是可取的。但東江庫區(qū)目前經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀較好，東江水庫庫區(qū)移民人口多、總體生產(chǎn)生活水平居于我省乃至全國大中型水庫庫區(qū)前列，轉(zhuǎn)移后安置地生產(chǎn)資料和環(huán)境容量需求巨大，政府動員組織庫區(qū)群眾外遷難度較大;且從經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律來看，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自愿流動遷移、農(nóng)村從土地獲取收入的人口逐步減少是伴隨工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的必然現(xiàn)象，庫區(qū)實際生活人口密度過大的情況將會隨著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展逐步緩解;鑒于目前中央預算內(nèi)投資沒有設(shè)立生態(tài)移民專項，若實施還得整合現(xiàn)有國家和省投資渠道，以項目(帶移民)方式組織實施?？紤]到存在的現(xiàn)實困難，下一步我省將組織有關(guān)部門結(jié)合“十四五”后扶規(guī)劃，從東江湖保護和生態(tài)旅游發(fā)展需要出發(fā)，對庫區(qū)雙轉(zhuǎn)移工程進行認真研究，在充分尊重庫區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)之上審慎決策。

　　四、關(guān)于支持創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)

　　今年，文化和旅游部已正式下發(fā)第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收工作的通知。我省文化和旅游部門已將資興市納入第二批向文化和旅游部申請驗收名單，相關(guān)驗收資料即將報送文化和旅游部。下一步，我省將積極爭取文化和旅游部對我省創(chuàng)建工作的支持，力爭資興市能夠創(chuàng)建成為我省第二批國家全域旅游示范區(qū)。同時，積極爭取中央對成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的市縣給予資金安排和項目申報等方面的支持，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動文旅融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文旅消費升級等領(lǐng)域全面推動資興市文化和旅游事業(yè)發(fā)展，不斷增強移民群眾的獲得感和幸福感。

　　五、關(guān)于郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

　　今年6月，省財政部門下達郴州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)資金1億元，并且提出要求：一是對標試點方案，聚焦重點項目建設(shè)。郴州市要切實履行示范區(qū)建設(shè)和投入的主體責任，對標國務(wù)院試點方案，緊扣“水資源可持續(xù)利用和綠色發(fā)展”主題，加快推進示范區(qū)建設(shè)。二是制定績效目標，實行項目備案管理。郴州市要加強項目績效管理，高質(zhì)量、高效率推進示范區(qū)建設(shè)。要制定專項資金配置及項目投資方案并簽訂項目任務(wù)書，明確項目總體和分年度績效目標。三是加強資金監(jiān)管，提高經(jīng)費使用績效。省財政與審計部門將按照財審聯(lián)動機制的相關(guān)規(guī)定，對示范區(qū)建設(shè)省級專項資金實行全面預算績效管理與跟蹤審計，對支持示范區(qū)建設(shè)的省級專項資金進行績效考核，重點評價社會資本引入情況、財政資金使用效率等，確保中央、省重大改革試點政策落地與財政資金安全高效使用。

　　感謝您對我省政府工作的關(guān)心和支持!

湖南省人民政府

2020年9月9日

　　抄送: 國務(wù)院辦公廳(1)、全國政協(xié)提案委員會(5)

　　聯(lián)系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處

　　聯(lián)系電話：0731-89990573