一、起草的背景和過程

　　國務(wù)院《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門會(huì)同本級人民政府其他有關(guān)部門擬訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；批準(zhǔn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，同時(shí)報(bào)送國務(wù)院備案”。民政部《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第六條要求：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)鎮(zhèn)、街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將以下材料一式五份徑送國務(wù)院民政部門：（一）由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出具的備案報(bào)告；（二）省、自治區(qū)、直轄市印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的文件、標(biāo)準(zhǔn)文本和說明”。

　　2017年8月，我省設(shè)立街道的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省人民政府同意后，省民政廳印發(fā)施行；2020年10月，省人民政府印發(fā)《湖南省設(shè)立鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序》《湖南省縣鄉(xiāng)兩級人民政府駐地遷移申報(bào)審核工作辦法》，并連同全省設(shè)立街道的標(biāo)準(zhǔn)一并報(bào)國務(wù)院備案（徑送民政部）。設(shè)立街道的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行至今已七年多，有必要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和部門職能變更對部分指標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整，故開展新標(biāo)準(zhǔn)起草工作。省民政廳黨組高度重視，自2023年啟動(dòng)此項(xiàng)工作以來，廳領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)近幾年我省設(shè)立街道的工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和不足，對標(biāo)對表相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份好的經(jīng)驗(yàn)做法，草擬了我省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)和程序的征求意見稿。一年多來，省民政廳多次聽取省直部門和有關(guān)專家學(xué)者的意見建議，組織各市州和部分縣市區(qū)民政局研究討論，今年8月再次書面征求15個(gè)省直部門的意見，反復(fù)論證修改，形成設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)和程序的送審稿。省民政廳經(jīng)廳黨組會(huì)議研究，向省人民政府呈報(bào)了提請審定印發(fā)的請示。省人民政府審定后印發(fā)，并報(bào)國務(wù)院備案（徑送民政部）。

　　二、標(biāo)準(zhǔn)和程序的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┛傮w要求。明確了設(shè)立街道應(yīng)遵循的原則、規(guī)律和要求。

　?。ǘ┚唧w標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.擬設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)。（1）人口和面積指標(biāo)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全省平均每個(gè)街道常住人口5.81萬人、面積33.60平方千米，居委會(huì)占比67%，其中市轄區(qū)平均每個(gè)街道常住人口5.33萬人、面積21.23平方千米、居委會(huì)占比78.33%，縣市平均每個(gè)街道常住人口6.82萬人、面積58.68平方千米、居委會(huì)占比52.67%；縣市政府駐地鎮(zhèn)所轄居委會(huì)占比26.70%。根據(jù)上述分析數(shù)據(jù)，結(jié)合外省做法和省直部門意見，將設(shè)立街道的人口和面積及居委會(huì)占比三個(gè)指標(biāo)按照不同情形明確了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。既照顧當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，又考慮未來發(fā)展。（2）經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)。根據(jù)全省《鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測一套表制度（試行）》，明確了擬設(shè)街道地方一般公共預(yù)算收入等4個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)?？紤]到全省各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，將上述4個(gè)指標(biāo)放在本縣市區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中進(jìn)行比較。（3）社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。街道作為城市型行政區(qū)劃，應(yīng)具備一定的適應(yīng)城市發(fā)展現(xiàn)狀的公共服務(wù)能力，從學(xué)校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施、社區(qū)教育文化體育設(shè)施、應(yīng)急避難場所、自來水普及、垃圾處理、公共廁所等方面設(shè)置了定性或定量的指標(biāo)。（4）邊界和駐地指標(biāo)。重點(diǎn)對街道轄區(qū)范圍、界線、辦事處駐地等提出了明確要求，旨在提升擬設(shè)街道的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。（5）地名管理指標(biāo)。為加強(qiáng)全省地名管理規(guī)范化，從地名命名更名、擬設(shè)街道名稱、地名標(biāo)志設(shè)置等方面明確了相關(guān)要求。（6）適當(dāng)放寬的情形。對撤并減少鄉(xiāng)級行政區(qū)劃建制的、服務(wù)省級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的、促進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)劃融合發(fā)展的、設(shè)立街道的縣市區(qū)屬于山區(qū)類型的或位于省級邊界的，適當(dāng)放寬擬設(shè)街道人口指標(biāo)至不低于4萬人。

　　2.增設(shè)鄉(xiāng)級行政區(qū)劃建制的條件。考慮到全省地區(qū)間地形差異較大的實(shí)際情況，按平原湖區(qū)、丘陵區(qū)、半山半丘區(qū)、山區(qū)4種地形類別，分別明確設(shè)立街道人口不低于5.5萬人、5萬人、4.5萬人、3.5萬人。全省不搞“一刀切”，力求通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，推動(dòng)全省構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出的城鎮(zhèn)體系格局，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.指標(biāo)聯(lián)審確認(rèn)。明確了具體指標(biāo)由部門聯(lián)審確認(rèn)；對未建成但已納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等近期項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)設(shè)施，明確了認(rèn)可情況。

　　（三）報(bào)批程序。對省級以下政府審批設(shè)立街道的兩種情形，分別明確了審批權(quán)限和審批程序，確保設(shè)立街道工作有章可循、有程序可依。規(guī)范了行政區(qū)劃變更批復(fù)下發(fā)后規(guī)范從簡掛牌、落實(shí)調(diào)整方案及配套措施、報(bào)告完成情況、行政區(qū)劃信息發(fā)布、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤評估等程序。

　?。ㄋ模┢渌麅?nèi)容。明確了設(shè)立街道的標(biāo)準(zhǔn)和程序的施行時(shí)間。