近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持全省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）的通知（湘政辦發(fā)〔2024〕20號）。為加快推動《政策措施》的宣傳貫徹與落地落實，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　2021年，低空經(jīng)濟首次被寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2023年底，中央經(jīng)濟工作會議正式將低空經(jīng)濟列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年3月，低空經(jīng)濟首次被寫入政府工作報告，凸顯了其在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。低空經(jīng)濟將空域資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，有望形成萬億級市場規(guī)模，為經(jīng)濟社會發(fā)展蓄積新動能。

　　我省已經(jīng)具備了加快發(fā)展低空經(jīng)濟的條件。一是全域低空改革為低空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造先發(fā)條件。圓滿完成了全域低空空域管理改革試點任務，取得12項“全國第一”的改革成果，形成了低空改革“湖南模式”。動態(tài)管理、靈活轉(zhuǎn)換的空域管理模式，提高了空域利用率；長沙飛行服務站協(xié)同運行管理系統(tǒng)，簡化了飛行審批流程，提高了飛行效率；建成可覆蓋全省的低空監(jiān)視網(wǎng)為通航安全飛行保駕護航。二是傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢為低空經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能。擁有全國唯一的中小航空發(fā)動機研發(fā)基地，形成了株洲航空城等一批航空科研生產(chǎn)園區(qū)和通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚了南方航空工業(yè)等一批重點骨干企業(yè)。2023年航空制造業(yè)產(chǎn)值595億元，同比增長10.2%。三是基礎設施為低空經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎。全省10個運輸機場已具備保障通航飛行的基礎條件，已建成4個A類跑道型通用機場和14個B類通用機場。軍方已核準60余個通用機場場址，正在開展前期工作。規(guī)劃7000余個臨時起降點，構(gòu)建了應急、醫(yī)療等航空救援體系。

　　二、起草情況

　　一是深入開展調(diào)研論證。組織省內(nèi)各通航企業(yè)召開座談會，廣泛聽取了市場主體關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策訴求和意見建議。組織省直相關(guān)部門赴深圳、合肥、四川、重慶等地進行了專題調(diào)研，對相關(guān)低空經(jīng)濟支持政策進行充分借鑒。

　　二是持續(xù)推進起草工作。研究、梳理相關(guān)部門及通航企業(yè)提出的建議和意見的基礎上，借鑒已出臺相關(guān)政策省份的寶貴經(jīng)驗。省發(fā)展改革委主要領導組織討論修改，針對相關(guān)重點問題、擬確立主要支持方向、具體條目等多個方面，進行反復研究梳理。

　　三是多次廣泛征求意見。先后兩次征求了省直有關(guān)單位意見，我們在對調(diào)研論證、征求意見過程中收到的意見建議系統(tǒng)梳理、逐條研究、充分吸納的基礎上，進行多輪修改。

　　四是省政府會議審議。4月1日，迎春常務副省長組織專題會研究討論《政策措施》。4月2日，省低空空域協(xié)同運行管理委員會第三次全會審議《政策措施》，并報省司法廳審查。5月23日，省政府第36次常務會原則通過《政策措施》，并提出修改意見。我們會同省財政廳認真研究吸納意見后，報請省政府以省人民政府辦公廳印發(fā)實施。

　　三、總體考慮

　　按照“鼓勵飛、促制造、適度建”的原則，整合省內(nèi)既有政策，充分借鑒省外相關(guān)政策。通過飛行補貼，降低傳統(tǒng)通航運營成本，鼓勵企業(yè)提高飛行量；通過航線補貼，積極發(fā)展城市無人機配送、無人機運輸?shù)刃屡d物流方式，積極拓展城際飛行、空中通勤、聯(lián)程接駁等城市通勤新模式；通過發(fā)放低空消費券、補貼執(zhí)照培訓、支持舉辦賽事等，刺激航空消費市場，發(fā)展低空旅游，航空體育等場景，聚焦全域場景示范，拓展多領域應用；通過加大對傳統(tǒng)通航研發(fā)制造、eVTOL、無人機等航空器適的支持力度，推動發(fā)展低空經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力；通過完善低空監(jiān)視網(wǎng)、適度建設通用機場，夯實低空經(jīng)濟發(fā)展基礎設施；通過擴大公共服務和應用范圍、強化金融支持和人才支撐等支持舉措，強化低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。

　　四、主要內(nèi)容

　　《政策措施》共12條措施，主要包括四個方面：

　　第一至三條，重點支持開展低空飛行和拓展應用場景。內(nèi)容包括針對不同類型航空器分別給予不同類型的運營資金補貼，支持發(fā)展壯大執(zhí)照培訓、低空旅游、航空運動、航空賽事應用場景等，鼓勵提高飛行小時和飛行量。

　　第四至七條，重點支持研發(fā)制造。內(nèi)容包括支持航空制造企業(yè)加快推進整機制造、產(chǎn)品升級。大力招引低空經(jīng)濟先進制造類企業(yè)、頭部企業(yè)，以及eVTOL和大、中型無人駕駛航空器整機研發(fā)制造、核心零部件研發(fā)制造與商業(yè)運營等新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)鏈來湘發(fā)展。

　　第八條、九條，重點支持低空監(jiān)視系統(tǒng)和通用機場建設。內(nèi)容包括加密低空監(jiān)視站點、支持新型航空器起降場地和通用機場建設，完善低空監(jiān)視網(wǎng)和通用機場網(wǎng)絡。

　　第十至十二條，主要為支撐保障措施。內(nèi)容包括擴大公共服務和生產(chǎn)應用、強化金融支持、匯聚專業(yè)人才從多個方面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐力度。