近日，湖南省人民政府第315號(hào)令公布了《湖南省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺(tái)背景

　　我省野生動(dòng)物致害情況持續(xù)多年發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)造成了損失。但是由于缺乏明確的補(bǔ)償制度機(jī)制，導(dǎo)致補(bǔ)償工作難以有效開展，已經(jīng)成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。對(duì)此，群眾意見較大，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及人大代表、政協(xié)委員、公眾等表達(dá)諸多關(guān)切。

　　為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》關(guān)于致害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，有效破解保護(hù)野生動(dòng)物與保障群眾生產(chǎn)生活之間的矛盾，省委、省政府高度重視，將《辦法》列入2022年立法調(diào)研論證項(xiàng)目和2023年立法出臺(tái)項(xiàng)目。據(jù)此，省司法廳、省林業(yè)局啟動(dòng)了工作程序，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省生態(tài)文明建設(shè)需要和省情、社情、民情，研究起草了《辦法》，并于2023年12月4日經(jīng)省人民政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過，將于2024年3月1日起施行。

　　二、主要內(nèi)容解讀

　　《辦法》共17條，涵蓋了立法目的和依據(jù)、補(bǔ)償范圍、職責(zé)分工、資金來源、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償情形、不予補(bǔ)償情形、人身傷亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、不予補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用、報(bào)告及申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、處理意見公示、決定及資金撥付、簡(jiǎn)易程序、法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　（一）明確了政府及部門職責(zé)。野生動(dòng)物致害補(bǔ)償工作涉及各級(jí)政府及政府多個(gè)部門，需要各部門形成工作合力，否則很難落實(shí)。為此，《辦法》明確了政府的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，林業(yè)主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、補(bǔ)償申請(qǐng)的復(fù)核、認(rèn)定等職責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等有關(guān)主管部門的職責(zé)。

　?。ǘ┟鞔_了補(bǔ)償范圍?！掇k法》明確致害補(bǔ)償?shù)姆秶▏?guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物、我省地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以及其他致害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物。對(duì)于如何界定“其他致害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物”，考慮到不同地區(qū)致害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物種類并不相同，不宜在《辦法》中統(tǒng)一明確，由各地根據(jù)實(shí)際自行確定會(huì)更妥當(dāng)，也有利于補(bǔ)償資金的預(yù)算安排和提升工作成效，因此《辦法》規(guī)定其他致害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物名錄由各地根據(jù)當(dāng)?shù)仃懮吧鷦?dòng)物致害的具體情況制定并公布。

　?。ㄈ┟鞔_了資金來源。《辦法》規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確補(bǔ)償資金主要來源。同時(shí)，考慮到各地補(bǔ)償費(fèi)用有高有低，補(bǔ)償壓力有大有小，省級(jí)財(cái)政將根據(jù)實(shí)際情況予以補(bǔ)助，紓解市、自治州以及各縣（市、區(qū)）的補(bǔ)償壓力，形成多級(jí)投入機(jī)制，加大資金保障力度，確保全省陸生野生動(dòng)物補(bǔ)償工作順利實(shí)施。

　?。ㄋ模┟鞔_了補(bǔ)償方式?！掇k法》明確了兩種補(bǔ)償方式：一種是保險(xiǎn)，即政府購(gòu)買保險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司補(bǔ)償?shù)姆绞?；另一種是政府直接補(bǔ)償方式。這主要是考慮到各地發(fā)生野生動(dòng)物致害的案件數(shù)量，結(jié)合現(xiàn)實(shí)操作情況作出的規(guī)定。從目前開展了補(bǔ)償?shù)牡胤綄?shí)踐看，大部分地方采用的是政府購(gòu)買保險(xiǎn)的方式，程序相對(duì)更加簡(jiǎn)便。少部分致害案件較少的地方采用直補(bǔ)的方式，可以節(jié)約財(cái)政資金。加上調(diào)研中很多同志提出，到底采取哪種方式由各地根據(jù)實(shí)際進(jìn)行選擇較為妥當(dāng)。為此，《辦法》規(guī)定政府部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，選擇不同的補(bǔ)償方式，以確保補(bǔ)償工作更具靈活性和可操作性。

　　（五）明確了補(bǔ)償與不補(bǔ)償情形?！掇k法》主要補(bǔ)償被動(dòng)受害情形。如因擅自進(jìn)入自然保護(hù)地或者不遵守相關(guān)管理規(guī)定、狩獵、挑逗、攻擊陸生野生動(dòng)物造成損害等情形不在本《辦法》保護(hù)之列。主要考慮到這些情形下的當(dāng)事人應(yīng)對(duì)行為可能造成的損害有充分預(yù)見，政府沒有義務(wù)為其所受損害再行買單，這也是維護(hù)法律公平公正的體現(xiàn)。

　?。┟鞔_了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》區(qū)分人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失兩類損害，并就各類損害可能出現(xiàn)的不同情形規(guī)定了不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中人身傷亡分為未構(gòu)成傷殘、構(gòu)成傷殘和造成死亡三種情形，財(cái)產(chǎn)損失包括造成農(nóng)作物、林木和苗木損害，畜禽、水生生物損害，房屋、家具、圈舍等合法財(cái)產(chǎn)損害三種情形，并參照《國(guó)家賠償法》《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》《人體損傷致殘程度分級(jí)》等相關(guān)規(guī)定以及北京、山西、安徽等省的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合物價(jià)變化、我省財(cái)政情況等明確了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“不低于”補(bǔ)償?shù)拙€，為未來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)留下空間。

　?。ㄆ撸┟鞔_了定損要求。《辦法》第十條規(guī)定發(fā)生陸生野生動(dòng)物致害，受害損失為致害實(shí)際產(chǎn)生的損失減去社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、商業(yè)意外險(xiǎn)、政府補(bǔ)償、政府救助等其他方式賠償、補(bǔ)償、救助的費(fèi)用，這主要是考慮到同一損害不得獲得重復(fù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，否則會(huì)導(dǎo)致不當(dāng)?shù)美陌l(fā)生、會(huì)削弱補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)、會(huì)扭曲立法的本意。

　　（八）明確了補(bǔ)償申報(bào)程序。《辦法》設(shè)定了致害報(bào)告、補(bǔ)償申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、公示、復(fù)核、決定、補(bǔ)償資金撥付等環(huán)節(jié)，確保了補(bǔ)償工作的合法性、順暢性、可操作性，確保程序科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公正，確保實(shí)體公正、合理、可接受。同時(shí)也規(guī)定財(cái)產(chǎn)損失低于500元的，可以適用簡(jiǎn)易程序，這有利于節(jié)約行政成本和申請(qǐng)人的辦事成本，提高辦事效率。