一、出臺(tái)《進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)的背景和意義

　　為統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決策部署，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全國(guó)各地紛紛把激發(fā)文化和旅游消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，有18個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的文件。2019年8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào))，2020年3月國(guó)家發(fā)改委等23個(gè)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號(hào))。2020年9月份，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、紅色旅游等工作提出了明確要求。省委書(shū)記許達(dá)哲強(qiáng)調(diào)，文旅行業(yè)是消費(fèi)新藍(lán)海。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)毛偉明要求，將“文化+旅游”打造成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　出臺(tái)《若干措施》有比較扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。2019年，我省文旅系統(tǒng)先后21次在全國(guó)文化和旅游系統(tǒng)大會(huì)上做典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言,榮獲28項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)榮譽(yù)。全省接待國(guó)內(nèi)外游客8.32億人次、同比增長(zhǎng)10.41 %，實(shí)現(xiàn)旅游總收入9762億元、同比增長(zhǎng)15.56 %，接近“十三五”規(guī)劃“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)值。2020年，全省3779家規(guī)模以上文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3395億元，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正增長(zhǎng)、比上年增長(zhǎng)2.8%;全省接待國(guó)內(nèi)外游客6.9億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入8261億元，均恢復(fù)到去年的85%?！拔逡弧⒍宋?、十一”假期全省旅游收入在全國(guó)分別排第二、第一位、第二位，湖南推動(dòng)文旅企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作入選文旅部典型案例。我省位列跨省游目的地人氣榜第五名，長(zhǎng)沙市暑期夜游復(fù)蘇率全國(guó)第一，張家界成為最受歡迎的十大目的地城市。

　　可以說(shuō)，出臺(tái)《若干措施》既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署的必然要求，也是大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、打造旅游萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)我省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要;有利于統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，加快文化強(qiáng)省和旅游強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)擴(kuò)大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、《若干措施》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

　　《若干措施》包括推出消費(fèi)惠民便民措施、推進(jìn)消費(fèi)試點(diǎn)示范、加快高等級(jí)景區(qū)和文旅消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)、實(shí)施智慧文旅工程、發(fā)展假日和夜間文旅經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)行動(dòng)、突破入境旅游、挖掘旅游購(gòu)物潛力、培育高品質(zhì)的旅游演藝和綜藝節(jié)目、豐富文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)、優(yōu)化文旅消費(fèi)環(huán)境、加強(qiáng)組織實(shí)施和政策保障12條措施，有三大特點(diǎn)：一是突出前瞻性。吃透“上情”，對(duì)標(biāo)國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)、發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號(hào)文件要求，把握常態(tài)化疫情防控、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文旅融合發(fā)展等大趨勢(shì)，著眼圍繞中心、服務(wù)全局，提出了一系列落實(shí)舉措。二是突出創(chuàng)新性。借鑒“外情”，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省份的好思路、好舉措，比如，目前市場(chǎng)需求呼聲較高的安全、健康、養(yǎng)生等文旅項(xiàng)目、推進(jìn)舉措，大數(shù)據(jù)智慧旅游、線上旅游商品、高科技的文化旅游新業(yè)態(tài)等，都進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。三是突出操作性。摸清“實(shí)情”，針對(duì)湖南文旅的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、短板，努力將湖南特色貫穿于文件起草的始終。將持續(xù)開(kāi)展“錦繡瀟湘任你游”文化旅游系列推廣促銷(xiāo)活動(dòng)，深入實(shí)施“旅行社送客入村”工作計(jì)劃等新舉措也寫(xiě)入了《若干措施》。另外，將工作任務(wù)按照部門(mén)單位職責(zé)職能，分工落實(shí)到省直相關(guān)部門(mén)和各市州人民政府。

　　三、《若干措施》突出進(jìn)一步優(yōu)化文旅消費(fèi)環(huán)境

　　為補(bǔ)足文化和旅游消費(fèi)環(huán)境短板，為消費(fèi)者提供更好更舒適的消費(fèi)環(huán)境，《若干措施》推出了系列優(yōu)化措施：

　　一是在文旅消費(fèi)惠民便民方面，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有景區(qū)門(mén)票降價(jià)，落實(shí)景區(qū)門(mén)票減免、景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放日等政策。鼓勵(lì)文化旅游企業(yè)組建經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，實(shí)施文化旅游休閑“優(yōu)惠套餐”。持續(xù)推廣“錦繡瀟湘”全域旅游一卡通，探索建立整合資源、跨界營(yíng)銷(xiāo)、票價(jià)補(bǔ)貼等有效機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與各類(lèi)文化和旅游活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展省外“千趟專(zhuān)列·千趟包機(jī)”游湖南、“錦繡瀟湘任你游”等文化旅游推廣促銷(xiāo)活動(dòng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)文化旅游消費(fèi)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，線上線下融合發(fā)行文化和旅游聯(lián)名銀行卡，推出特惠商戶(hù)、特定景區(qū)門(mén)票、特定旅游項(xiàng)目、旅游區(qū)專(zhuān)屬紀(jì)念品等持卡消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)折扣活動(dòng)。

　　二是在智慧文旅方面，拓展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域應(yīng)用，加快文化旅游大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，推進(jìn)全省智慧旅游體系建設(shè)，建好“錦繡瀟湘·湖南文旅”云平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)文化旅游智慧監(jiān)管、智慧營(yíng)銷(xiāo)和智慧服務(wù)。引導(dǎo)演出、文化娛樂(lè)、景區(qū)景點(diǎn)等場(chǎng)所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼售票。推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付便民示范工程，提高文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所銀行卡使用便捷度，推廣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式。支持有條件的文化和旅游企業(yè)積極申報(bào)省級(jí)文化和科技融合示范基地，促進(jìn)文化和科技深度融合。支持有條件的旅游企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，打造在線旅游第三方支付平臺(tái)。到2022年，4A級(jí)以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋;5A級(jí)國(guó)有景區(qū)全面實(shí)行門(mén)票預(yù)約制度。

　　三是在優(yōu)化文旅消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境方面，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)休閑驛站，加快A級(jí)景區(qū)通景公路建設(shè)，設(shè)置一批自駕、自助便民旅游服務(wù)點(diǎn)。支持有條件的文化場(chǎng)館升級(jí)改造，建設(shè)綜合性文化體驗(yàn)消費(fèi)中心。落實(shí)落細(xì)文化和旅游行業(yè)常態(tài)化疫情防控措施，強(qiáng)化對(duì)文化娛樂(lè)、旅游設(shè)施質(zhì)量安全監(jiān)管和文化旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)管，加快文化和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，確保文化旅游市場(chǎng)安全、有序、規(guī)范、文明運(yùn)營(yíng)。完善市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)列入文化市場(chǎng)黑名單和旅游市場(chǎng)黑名單的市場(chǎng)主體、從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　四、發(fā)揮文旅消費(fèi)作用，促進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　近年來(lái)，文旅扶貧成為脫貧攻堅(jiān)的重要渠道。省文旅廳被省委評(píng)為“2019年度脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)單位”，在我省脫貧攻堅(jiān)示范村中有41%是文旅扶貧重點(diǎn)村。立足文旅行業(yè)特點(diǎn)，首創(chuàng)“非遺+扶貧”機(jī)制模式，全省51個(gè)貧困縣設(shè)立160家非遺扶貧就業(yè)工坊，帶動(dòng)6.8萬(wàn)人脫貧，累計(jì)創(chuàng)收17.5億元;首創(chuàng)湖南省文藝輕騎隊(duì)“精準(zhǔn)扶貧”優(yōu)秀文藝作品巡演活動(dòng)，在全國(guó)文藝界率先走出了文藝扶貧的新路子;首創(chuàng)“送客入村”工作計(jì)劃，2020年，組織292家旅行社在大湘西、神奇湘東13條精品線路發(fā)團(tuán)3.2926萬(wàn)次，送客195.27萬(wàn)人精準(zhǔn)到達(dá)198個(gè)扶貧村鎮(zhèn)，帶動(dòng)消費(fèi)123.15億元;首創(chuàng)“景區(qū)帶村、能人帶戶(hù)、企業(yè)+農(nóng)戶(hù)、合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式，形成了湖南“讓美麗戰(zhàn)勝貧困”的55個(gè)旅游扶貧典型案例;首創(chuàng)精品線路輻射帶動(dòng)脫貧，全力推動(dòng)武陵山、雪峰山、羅霄山連片特困地區(qū)13條旅游精品線路規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)689個(gè)村發(fā)展。我省文旅扶貧經(jīng)驗(yàn)先后多次在中宣部、文旅部、央視、中國(guó)文化報(bào)等主流媒體報(bào)道。

　　為發(fā)揮文旅消費(fèi)作用，促進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，《若干措施》對(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)行動(dòng)進(jìn)行了部署。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，深入實(shí)施“引客入湘”“旅行社送客入村”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際推出鄉(xiāng)村旅游“吃住行游購(gòu)?qiáng)省被颉耙蝗沼巍本€路消費(fèi)套餐等系列線上線下特色消費(fèi)產(chǎn)品，刺激鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)增長(zhǎng)。著力把優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)包裝成文化旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大游客通過(guò)優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額等方式，加大對(duì)鄉(xiāng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化旅游產(chǎn)品采購(gòu)力度，鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)按有關(guān)規(guī)定將工會(huì)活動(dòng)目的地優(yōu)先安排在鄉(xiāng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)“以購(gòu)代捐”等方式優(yōu)先采購(gòu)鄉(xiāng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化旅游產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展示范村和休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)，支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)展市場(chǎng)推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)各地整合各類(lèi)資金支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)重點(diǎn)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。