政府工作報告

——2022年1月17日在湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議上

毛 偉 明

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2021年工作回顧

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在中共湖南省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，沉著應(yīng)對復(fù)雜形勢和世紀(jì)疫情，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，圓滿完成了年初確定的主要目標(biāo)任務(wù)，在“十四五”開局之年邁好了第一步、見到了新氣象。

　　——發(fā)展態(tài)勢保持平穩(wěn)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.6萬億元，增長7.7%，兩年平均增長5.7%，高于全國平均水平0.6個百分點。糧食總產(chǎn)達(dá)614.9億斤，居近十年高位。投資增長8%，消費增長14.4%，進(jìn)出口增長22.6%，其中出口增長27.5%。存貸款余額分別達(dá)6.3萬億元、5.6萬億元，分別增長8.6%、13%，存貸比提高到88.8%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)。居民消費價格漲幅控制在1%以內(nèi)。

　　——發(fā)展動能持續(xù)增進(jìn)。全員勞動生產(chǎn)率增長15%。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長21%。100億元以上項目開工19個，三一智聯(lián)重卡、三安半導(dǎo)體、中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城等重大項目進(jìn)展順利。全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長12%，新入選兩院院士5人，獲國家科學(xué)技術(shù)獎15項。高新技術(shù)企業(yè)突破萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.8個百分點。新增上市企業(yè)15家，新增全國專精特新“小巨人”企業(yè)162家，總數(shù)居全國第7位、中部第1位。凈增“四上”企業(yè)880家，三一重工、華菱集團(tuán)有望進(jìn)入世界500強(qiáng)。

　　——發(fā)展質(zhì)量不斷提高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長17%，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別增長23.2%、44%。地方一般公共預(yù)算收入、地方稅收分別增長8%、9.1%。非稅占比30.9%，下降0.7個百分點，為近五年來最好水平。39個工業(yè)大類行業(yè)全部盈利，規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)利潤總額分別增長10%、25%。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)44866元、18295元，分別增長7.6%、10.3%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元、達(dá)10675美元。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。

　　——發(fā)展環(huán)境氣象更新。現(xiàn)代化綜合交通運輸體系加快形成，高鐵總里程突破2000公里、達(dá)2240公里，高速公路總里程突破7000公里、達(dá)7083公里，普通國省干線公路3.2萬公里，全省高速公路基本成網(wǎng)、高速鐵路基本成環(huán)，張吉懷高鐵開通運營鋪就了湘西地區(qū)奔向共同富裕的康莊大道。營商環(huán)境大幅改善，“一件事一次辦”改革經(jīng)驗在全國推廣，19項工作受到國務(wù)院真抓實干督查激勵，在全國工商聯(lián)組織的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”活動中，綜合得分居全國第8位、中部第1位。平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，在三湘大地蔚然成勢。

　　主要做了八個方面的工作：

　　一是立足全局統(tǒng)籌發(fā)展和安全。我們難中求成、穩(wěn)中求進(jìn)，既沒有使風(fēng)險“失控”，又沒有使發(fā)展“失速”，實現(xiàn)了防風(fēng)險、保穩(wěn)定、促發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。全力打贏兩輪散發(fā)疫情殲滅戰(zhàn)。做好常態(tài)化疫情防控，堅持從快從嚴(yán)從實從細(xì)，抓好重點地區(qū)、重點場所、重點人群防控，推動疫苗接種應(yīng)接盡接；針對部分市縣輸入性疫情，及時采取有力措施，要求已發(fā)生病例的地區(qū)“零外溢”、沒有病例的地區(qū)“零輸入”、醫(yī)療機(jī)構(gòu)“零院感”，果斷以最快速度、最短時間、最小代價，取得了最好的結(jié)果。全力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)。出臺支持張家界增信心補(bǔ)短板和促進(jìn)全省消費領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)疫“雙十條”。全省限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)單位零售額增長14.5%，接待游客人次、旅游總收入分別增長9%、10%。落實助企紓困增效政策，新增減稅降費240億元，金融減費讓利44.5億元，普惠小微企業(yè)貸款余額增長22%。市場主體日均凈增1569家，總數(shù)達(dá)546.1萬家。全力確保社會安全穩(wěn)定。強(qiáng)化重要節(jié)點調(diào)度、重點領(lǐng)域防控、專項整治攻堅，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降5.7%、4.5%，實現(xiàn)了重特大事故零發(fā)生的目標(biāo)。以“保民生、保安全、保重點”為目標(biāo)，加大外電、外煤輸入力度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，平穩(wěn)度過了冬夏電力高峰。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險管控，有效整治“一非三貸”金融亂象，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。有效應(yīng)對了多輪強(qiáng)降雨和局部階段性干旱，化解了大批信訪突出問題，社會治安保持穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

　　二是綜合施策推進(jìn)“三個高地”建設(shè)。細(xì)化路徑、實化舉措，推動“三個高地”建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。堅持頂層設(shè)計與分層銜接相結(jié)合，實施科技創(chuàng)新“七大計劃”、先進(jìn)制造業(yè)“八大工程”、改革開放“九大行動”，出臺財源建設(shè)、金融支持、“小巨人”企業(yè)培育、職業(yè)教育發(fā)展等政策措施。堅持戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)術(shù)落地相結(jié)合，抓緊抓實企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，落實一鏈一名省領(lǐng)導(dǎo)、一鏈一行對接融資機(jī)制，支持鏈主企業(yè)垂直延伸、橫向整合，發(fā)布產(chǎn)融合作制造業(yè)企業(yè)“白名單”，提升工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動機(jī)等世界級產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，壯大電子信息、新材料、新能源與節(jié)能等國家級產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，布局車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。堅持重點突破與面上推進(jìn)相結(jié)合，“十大產(chǎn)業(yè)項目”完成投資327億元，華菱漣鋼薄板深加工、意華交通裝備產(chǎn)業(yè)園等項目部分投產(chǎn)?！笆蠹夹g(shù)攻關(guān)項目”形成了一批工程樣機(jī)和新產(chǎn)品，實現(xiàn)大型掘進(jìn)機(jī)主軸承、8英寸離子注入機(jī)等國產(chǎn)化替代，突破量子點激光器、碳化硅芯片、6英寸分子束外延裝備等重大技術(shù)。堅持平臺建設(shè)與人才招引相結(jié)合，搶占產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、平臺制高點，謀深謀實岳麓山實驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，新獲批國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等4個國家級創(chuàng)新平臺，引進(jìn)高層次人才216名、創(chuàng)新團(tuán)隊19個，落戶院士專家工作站8家。有效發(fā)明專利增長25.1%。堅持深化改革與擴(kuò)大開放相結(jié)合，突出“兩端、兩有、兩帶動、一環(huán)境”，推出28大項、165小項重點改革任務(wù)，國企改革三年行動任務(wù)總體完成85%，財稅改革整體處于全國“第一方陣”，低空空域管理改革、長沙數(shù)字人民幣改革試點走在全國前列。自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)實施率92.6%，首創(chuàng)改革事項13個。中歐班列全年開行數(shù)量突破1000列、居全國第5位。成功舉辦第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中國民營企業(yè)500強(qiáng)峰會、世界計算大會、北斗規(guī)模應(yīng)用國際峰會、長沙國際工程機(jī)械展覽會、湘臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作會，全省實際引進(jìn)內(nèi)外資分別增長29.1%、72.3%，各方投資者看好湖南、擁抱湖南。

　　三是高處著手不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。著眼打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，提升全省發(fā)展力、競爭力、持續(xù)力。高標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅持省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，分3批集中開工10億元以上項目289個，“十大基礎(chǔ)設(shè)施項目”完成年度投資計劃，常益長高鐵、長沙機(jī)場改擴(kuò)建等項目進(jìn)展順利，湘江永州至衡陽三級航道改擴(kuò)建、呼北高速湖南段、寧電入湘等工程建設(shè)加快，韶山至井岡山鐵路開通運營，永州電廠建成投用，雅中—江西特高壓直流工程湖南段、南昌—長沙特高壓交流工程竣工投產(chǎn)。高起點創(chuàng)建“五好”園區(qū)。聚焦“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，出臺落實“1+3”政策體系和“20條”政策舉措，完善“以畝產(chǎn)論英雄”評價激勵機(jī)制，園區(qū)技工貿(mào)總收入達(dá)5.89萬億元、增長14.5%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省的比重達(dá)69.1%，省級以上園區(qū)畝均稅收增長12.2%，企業(yè)上交稅金增長12.5%。邵陽、永州經(jīng)開區(qū)成功晉升國家級園區(qū)。高水平優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，推進(jìn)營商環(huán)境評價市縣全覆蓋，推動審批服務(wù)“四減”、政務(wù)服務(wù)“好差評”、證明事項告知承諾制，落實民營經(jīng)濟(jì)“一榜一獎一中心，一冊一辦一平臺”工作，企業(yè)開辦時間平均壓縮至1.5個工作日以內(nèi)。

　　四是多措并舉促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一核兩副三帶四區(qū)”協(xié)調(diào)聯(lián)動。強(qiáng)化“核”的引領(lǐng)。長株潭都市圈建設(shè)列入國家“十四五”規(guī)劃，“十同”重點任務(wù)有力落實，三十大標(biāo)志性工程完成年度投資計劃的112%，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，綠心中央公園布局一批綠色增值項目，三市經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重達(dá)41.8%。加強(qiáng)“塊”的協(xié)同。岳陽、衡陽兩個省域副中心城市加快建設(shè)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項目134個。增強(qiáng)“城”的帶動?？h城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項工作深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)客運一體化走在全國前列。15個國省示范縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施建設(shè)加快，新增10個省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。住房保障力度加大，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)，全省城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。促進(jìn)“域”的協(xié)作。加強(qiáng)省際交流，深化與央企戰(zhàn)略合作，深度參與泛珠三角、長江中游等區(qū)域合作，加快融入粵港澳大灣區(qū)，湘贛邊合作示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，湘贛邊、湘鄂渝黔革命老區(qū)整體納入重點革命老區(qū)范圍。

　　五是接續(xù)奮斗實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。鞏固脫貧成果。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，寫好易地扶貧搬遷后半篇文章，做實防止返貧監(jiān)測幫扶，消除返貧致貧風(fēng)險8.8萬戶22.3萬人。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，新增一批國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入增長7%。深化農(nóng)村改革。農(nóng)村宅基地制度改革全國試點有序推進(jìn)，供銷社改革成效明顯。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌村莊清潔行動、農(nóng)村污染治理、“空心房”整治等工作，創(chuàng)造農(nóng)村“廁所革命”全國經(jīng)驗，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，打造301個省級美麗鄉(xiāng)村和100個特色精品鄉(xiāng)村。湖南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，呈現(xiàn)出“山鄉(xiāng)巨變”的時代畫卷。

　　六是力度空前推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。全面落實河湖林長制，污染防治攻堅戰(zhàn)工作連續(xù)兩年獲評國家優(yōu)秀。堅持政出必行。常抓不懈整改長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片和中央環(huán)保督察反饋問題，抓實“十年禁漁”，出臺洞庭湖保護(hù)條例，健全自然資源督察執(zhí)法和審計協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和行動。實施重點攻堅。聚焦“一江一湖三山四水”主戰(zhàn)場，突出治水、治氣、治土，完成2693項“夏季攻勢”任務(wù)。生態(tài)環(huán)境各項約束性指標(biāo)好于或達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn)，147個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)97.3%、提高4個百分點，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)91%。強(qiáng)化示范帶動。完成湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，建成國家級綠色礦山65座，打造10條省級示范生態(tài)廊道，森林覆蓋率達(dá)59.97%。新建投產(chǎn)垃圾焚燒廠14座，生活垃圾無害化日處理能力達(dá)4.3萬噸。堅決守住紅線?？茖W(xué)編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，嚴(yán)格實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；強(qiáng)化對重點行業(yè)、重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入約束，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。搬遷改造沿江化工企業(yè)38家，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件2793件，啟動生態(tài)損害賠償989件。我們以實際行動“守護(hù)好一江碧水”，擦亮了美麗湖南的生態(tài)品牌。

　　七是用心用情用力保障改善民生。始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全力解決群眾急難愁盼問題。增投入。完成十大重點民生實事，全省民生支出占比保持在70%以上，并壓減盤活省直部門資金78億元用于社會民生事業(yè)。減負(fù)擔(dān)。部分常用藥品和醫(yī)用耗材降價明顯，更多藥品進(jìn)入醫(yī)保報銷范圍。義務(wù)教育“雙減”工作初見成效，101所“芙蓉學(xué)?！比客度胧褂茫黾庸k幼兒園學(xué)位13.5萬個。提標(biāo)準(zhǔn)。退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以及城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助保障水平穩(wěn)步提高，被征地農(nóng)民社會保障成效顯著。擴(kuò)范圍。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)75.3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)44.4萬人。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全民參保，工傷保險全面實行省級統(tǒng)籌。雖然事有大小，但凡老百姓關(guān)心的事，我們都將不遺余力地做。

　　八是真抓實干提高政府治理效能。從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取力量，實現(xiàn)對黨負(fù)責(zé)、為民盡責(zé)和依法履責(zé)的有機(jī)結(jié)合。堅持黨建引領(lǐng)。推動黨史學(xué)習(xí)教育走深走實，落實領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)和主題黨課常態(tài)化制度，在黨史學(xué)習(xí)教育中強(qiáng)作風(fēng)、提能力、辦實事。堅持機(jī)制創(chuàng)新。健全抓落實工作機(jī)制，全面完成“十四五”規(guī)劃綱要和78個專項規(guī)劃編制，做到了早規(guī)劃、早實施、早見效。堅持依法行政。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，出臺法治湖南建設(shè)規(guī)劃和法治政府建設(shè)實施方案，全面推進(jìn)行政復(fù)議改革。堅持督查問效。持續(xù)開展真抓實干督查激勵。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案14件，辦理省人大代表建議1514件、省政協(xié)提案665件。強(qiáng)化審計監(jiān)督，配合做好國家統(tǒng)計督察。堅持廉潔從政。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決整治形式主義、官僚主義，把忠誠、為民、務(wù)實、清廉、高效的理念貫穿政府工作全領(lǐng)域、各方面。

　　我們大力推動各項事業(yè)發(fā)展。推出“湖湘潮百年頌”“百年大黨風(fēng)華正茂”等系列專題專欄，新增9個全國愛國主義教育示范基地，新時代文明實踐中心建設(shè)在全省鋪開。圓滿舉行辛丑年祭祀炎帝陵典禮，4項考古發(fā)現(xiàn)入選國家“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，矮寨·十八洞·德夯大峽谷景區(qū)成為5A級景區(qū)，參加?xùn)|京奧運會、陜西全運會取得優(yōu)異成績。檔案史志、外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、參事文史、地震氣象等工作取得新進(jìn)展，老齡、慈善、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新成效。

　　我們?nèi)ν苿訃绖訂T和后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，全面深化民兵調(diào)整改革，創(chuàng)新發(fā)展兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設(shè)施保護(hù)，扎實做好退役軍人服務(wù)保障工作，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。

　　各位代表！

　　過去一年，我們開局就加速、起步就起勢，始終牢記習(xí)近平總書記囑托，狠抓創(chuàng)造性落實，努力保持向上向好勢頭，力求開局精彩、全程出彩；我們?nèi)姘l(fā)力、精準(zhǔn)施策，以日保月、以月保季、以季保年，力求以一域之光為全局添彩；我們眾志成城、群策群力，畫最大同心圓、求最大公約數(shù)、聚最大向心力，戰(zhàn)疫情、抗洪澇、穩(wěn)煤電、奪豐收、慶華誕，向黨和人民交出了滿意答卷。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共湖南省委帶領(lǐng)全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)以及監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督支持與社會各界大力幫助的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預(yù)備役人員、消防救援人員，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示誠摯的感謝！

　　各位代表！

　　看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?；赝^去一年，我們深刻體會到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，必須始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央大政方針在湖南落地生根、開花結(jié)果。維護(hù)核心是根本，必須堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。實事求是是基礎(chǔ)，必須堅持以人民為中心，尊重市場規(guī)律，堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。改革開放是關(guān)鍵，必須以改革增動力，以開放添活力，提高利用兩個市場、兩種資源的能力和水平，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　我們也清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨一些困難挑戰(zhàn)和短板弱項：一是疫情形勢依然嚴(yán)峻。統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。二是有效需求仍有不足。投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)有待增強(qiáng)，居民消費意愿降低，住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等服務(wù)消費恢復(fù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。三是保供穩(wěn)價還有短板。能源供應(yīng)緊張，大宗商品價格、部分生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲，部分行業(yè)“缺芯”問題較為凸顯。四是財政收支壓力增大。市縣財政增收放緩，剛性支出增長較快，基層財政緊張程度加大。五是政府建設(shè)還需加強(qiáng)。一些干部破解難題本領(lǐng)不強(qiáng)，一些地方改革創(chuàng)新力度不大，黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。對這些問題，我們要勇于面對，迎難而上，盡心竭力加以解決。

　　　二、關(guān)于2022年工作

　　今年將召開黨的二十大，做好全年工作意義重大。

　　我們要看到，在世紀(jì)疫情沖擊下，外部環(huán)境更趨復(fù)雜和不確定，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但長期向好的基本面沒有改變，并依然保持強(qiáng)大的韌性，這為我省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件。我們要堅定必勝信心，既要緊跟時代步伐、順勢而為，更要積極主動作為、逆風(fēng)前行，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，過險灘、闖難關(guān)，奮力在新時代新征程上贏得更大勝利榮光。

　　今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省第十二次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接好黨的二十大勝利召開。

　　今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2%，固定資產(chǎn)投資增長7.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長6%，居民消費價格漲幅3%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。糧食產(chǎn)量600億斤以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　完成全年預(yù)期目標(biāo)，我們要堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行；保持“進(jìn)”的態(tài)勢，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展；把握“高”的要求，更高水平、更大力度落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)；實現(xiàn)“新”的作為，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，奮力推進(jìn)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)，努力走在中部崛起前列。

　　今年要重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

　　發(fā)展是最大的民生。要始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破5萬億元，不斷鞏固向上向好勢頭。

　　積極擴(kuò)大有效投資。聚焦完善“五張網(wǎng)”，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施項目，即長贛高鐵、常益長高鐵、平伍益高速、耒宜高速擴(kuò)容、長沙機(jī)場改擴(kuò)建、犬木塘水庫、洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固工程、重大能源工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國家醫(yī)學(xué)中心。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，重點抓好十大產(chǎn)業(yè)項目，即中聯(lián)泵送智能裝備基地、三一智聯(lián)裝備基地、中石化巴陵己內(nèi)酰胺、邵陽特種玻璃、三安半導(dǎo)體二期、邦盛儲能電池材料、湘鋼提質(zhì)增效、中車時代功率半導(dǎo)體核心元器件、長遠(yuǎn)鋰電池正極材料、正威銅基新材料。聚焦民生領(lǐng)域，大力實施“一老一小”、醫(yī)療和公共衛(wèi)生等重大項目。完善社會資本參與政策，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

　　促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)。鞏固提升傳統(tǒng)消費，扶持一批老字號領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)湘菜、湘茶、湘酒、湘瓷、湘繡品牌化發(fā)展。培育消費新業(yè)態(tài)、新場景，推動新型消費，發(fā)展共享消費、定制消費、體驗消費和“智能+”服務(wù)消費等新模式。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動農(nóng)村消費梯次升級，促進(jìn)農(nóng)村耐用消費品更新?lián)Q代。支持長沙建設(shè)國際消費中心城市，打造一批“夜間經(jīng)濟(jì)”地標(biāo)和商旅文融合“打卡地”。推進(jìn)知名電商總部入湘，規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商、鄉(xiāng)村電商。加大消費者權(quán)益保護(hù)力度。

　　暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)。全面實施“鏈長制”，分行業(yè)編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和現(xiàn)狀圖，推進(jìn)工程機(jī)械、軌道交通、航空動力、電子信息、新材料等重點領(lǐng)域全球配置資源?！耙粯I(yè)一策”助推冶金、石化等行業(yè)穩(wěn)定增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展，推動上下游企業(yè)共同延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

　　激發(fā)市場主體發(fā)展活力。開展“紓困增效”專項行動，推行“免申即享”，落實新的組合式減稅降費政策，積極促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降本，有效治理拖欠中小微企業(yè)賬款。扎實推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“六個一”工作，實施市場主體倍增工程和企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，持續(xù)推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。完善社會信用體系，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。用好市縣營商環(huán)境評價成果，深入推進(jìn)全過程公開監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　就今年而言，穩(wěn)住就是勝利。我們要加強(qiáng)要素保障，做好保供穩(wěn)價和市場預(yù)期管理，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性更強(qiáng)、動力更足、潛力更大。

　?。ǘ┤ε嗨芨哔|(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

　　以打造“三個高地”集聚創(chuàng)新要素，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競爭力，著力搶占發(fā)展制高點。

　　提升制造業(yè)核心競爭力。創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，升級建設(shè)“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群，做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做實項目、做優(yōu)生態(tài)。培優(yōu)育強(qiáng)22個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，支持領(lǐng)航企業(yè)、鏈主企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，帶動零部件、原材料企業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。實施“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動，打造一批領(lǐng)航企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，凈增1000家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)、1000家以上高新技術(shù)企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，編制工業(yè)“六基”攻關(guān)目錄清單。支持制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)拓展全生命周期增值服務(wù)，為上下游企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)，打造一批集戰(zhàn)略咨詢、研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、引才引智、商貿(mào)會展于一體的綜合性公共服務(wù)平臺。加大裝備首臺套、新材料及關(guān)鍵核心零部件首批次、軟件首版次應(yīng)用推廣和政府支持力度。

　　提升創(chuàng)新引領(lǐng)力。加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，構(gòu)建以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)、以郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣市、“科創(chuàng)中國”試點城市為依托的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快“三區(qū)兩山兩中心”等平臺建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)岳麓山實驗室，推動在湘國家重點實驗室和工程技術(shù)中心優(yōu)化提質(zhì)，推進(jìn)省級重點實驗室結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地建設(shè)，爭取國家戰(zhàn)略科技力量在我省布局。加快“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)揭榜掛帥，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭在種業(yè)、計算、裝備制造、北斗應(yīng)用、生命健康等領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性科技成果，重點抓好十大技術(shù)攻關(guān)項目，即新一代軌道交通高效驅(qū)動系統(tǒng)技術(shù)、高彈性低軌衛(wèi)星網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計、深海風(fēng)電輸變電核心技術(shù)、鎘低積累水稻育種及栽培關(guān)鍵技術(shù)、新一代光子晶體光纖陀螺、多用途輕型運輸飛機(jī)關(guān)鍵技術(shù)、航空發(fā)動機(jī)異形構(gòu)件精密鑄造技術(shù)、高性能GPU芯片、大尺寸超高清顯示屏技術(shù)、超高清視頻算法。加快優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)與“大院大所大企”合作，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，暢通源頭創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用鏈條。推動科技與金融深度融合發(fā)展。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　提升數(shù)字驅(qū)動力。力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長15%以上。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、社會治理等重點領(lǐng)域十大數(shù)字化應(yīng)用場景。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，加快培育“大智移云”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)計算、北斗應(yīng)用、超高清視頻、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局光電信息、量子信息、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化算力算法和大數(shù)據(jù)中心布局，升級改造國家超算長沙中心，加快推進(jìn)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)，推進(jìn)國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點，打造全國先進(jìn)綠色算力樞紐。加快5G網(wǎng)絡(luò)和IPv6規(guī)?；渴穑陆?G基站2.5萬個。

　　提升“五好”園區(qū)支撐力。力爭全省千億園區(qū)達(dá)到16家，技工貿(mào)總收入突破6.5萬億元。落實“1+3”政策體系，深化園區(qū)“放管服”改革。優(yōu)化園區(qū)布局，依法依規(guī)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺資源向園區(qū)集中。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)金、產(chǎn)研融合的產(chǎn)業(yè)綜合體，促進(jìn)形態(tài)、業(yè)態(tài)、質(zhì)態(tài)協(xié)同。突出綠色發(fā)展和畝均效益導(dǎo)向，完善園區(qū)評價激勵機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)爭先進(jìn)位、提檔升級。

　　人才是第一資源，得人才者，得競爭力、得創(chuàng)新力。要深入實施“芙蓉人才行動計劃”，健全落實管理、評價、激勵制度，加快構(gòu)建以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，以期許之心育才、以寬容之心用才、以開放之心引才，匠心打造高品質(zhì)人才生態(tài)，讓各類人才各得其所、各展其才、圓夢三湘。

　　（三）全面深化改革開放

　　以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動改革開放在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。

　　深化重點領(lǐng)域改革。爭取長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點，深化供應(yīng)鏈金融、科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大科技企業(yè)知識價值信貸試點范圍。加快湖南金融中心和湘江基金小鎮(zhèn)建設(shè)。全面完成國企改革三年行動目標(biāo)任務(wù)，深化混合所有制改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動預(yù)算改革，推進(jìn)財政領(lǐng)域五大專項整治。深入開展財源建設(shè)工程，更好支持基層政府?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)。有序推進(jìn)教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、社會保障、社會救助改革，深化收入分配制度改革。推進(jìn)重點領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查改革。全面完成低空空域管理改革任務(wù)。

　　提升開放平臺能級。加快探索建立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，形成一批湖南特色制度創(chuàng)新成果。加快建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，完善對非經(jīng)貿(mào)合作長效機(jī)制，打造永不落幕的中非經(jīng)貿(mào)博覽會。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)提質(zhì)升級，打造中西部跨境電商集散中心，推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式實現(xiàn)新突破。加快建設(shè)海峽兩岸（湖南）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，推動湘臺產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。加快五大國際物流通道和貨運集結(jié)中心建設(shè)，重點構(gòu)建RCEP國家區(qū)域航空中轉(zhuǎn)樞紐，支持懷化、永州、邵陽融入西部陸海新通道，提升中歐班列貨值和效益，拓展江海聯(lián)運接力航線，推動湘粵非鐵海聯(lián)運通道提質(zhì)上量。

　　高水平引進(jìn)來走出去。全面對接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，實施新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。深耕重點國別，抱團(tuán)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、重點項目。擴(kuò)大重要裝備、關(guān)鍵零部件以及優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口。開展百強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)招引工程，瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商和以商招商。推動外經(jīng)合作創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新辦好“京洽周”“滬洽周”等經(jīng)貿(mào)活動。深入推進(jìn)“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”，吸引湘商總部、產(chǎn)業(yè)、資本和人才回歸。

　　改革開放愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險，而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可。我們要大膽試、大膽闖，善作善成，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　深入實施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，堅持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展。

　　嚴(yán)守耕地紅線和糧食安全底線。落實耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，推動建立“田長制”，編制耕地保護(hù)專項規(guī)劃，加強(qiáng)耕地用途管制。扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。全面落實糧食安全黨政同責(zé)要求，切實保障農(nóng)資供應(yīng)和價格穩(wěn)定，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝以上、產(chǎn)量600億斤以上。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深入實施優(yōu)質(zhì)湘米、糧油、湘豬、菜果茶工程，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新和智慧農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)省級區(qū)域公用品牌，支持供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”“米袋子”“果盤子”優(yōu)勢片建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。加強(qiáng)農(nóng)資農(nóng)技農(nóng)藝服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育力度，提升農(nóng)業(yè)組織化水平。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，突出抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。持續(xù)推動“三保障”和飲水安全問題動態(tài)清零，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，讓脫貧群眾生活更上一層樓。發(fā)揮好駐村幫扶和對口幫扶作用，抓好鄉(xiāng)村振興重點幫扶和示范創(chuàng)建，廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興。

　　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)生活污水治理、生活垃圾處理，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化農(nóng)村供水保障，加快農(nóng)村電氣化步伐。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。豐富鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給，持續(xù)推動移風(fēng)易俗，大力倡導(dǎo)健康向上之風(fēng)。

　　全面深化農(nóng)村綜合改革。健全“三農(nóng)”投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機(jī)制，落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策。深入推進(jìn)新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點，扎實推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，有序開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。深化糧食收儲、供銷合作、集體林權(quán)等改革。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放。

　　穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。我們要著眼國家戰(zhàn)略需要，以更硬的措施、更強(qiáng)的執(zhí)行力，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

　?。ㄎ澹┰鷮嵧苿訁^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　促進(jìn)“一核兩副三帶四區(qū)”優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展整體實力。

　　對接融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。落實新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，密切長株潭與武漢、南昌都市圈的深度聯(lián)接，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)作發(fā)展。深入實施對接粵港澳大灣區(qū)方案，深化泛珠三角區(qū)域合作，推動實施一批跨區(qū)域重大項目。提升湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)水平。

　　激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立全省國土空間信息平臺和規(guī)劃“一張圖”。實施強(qiáng)省會戰(zhàn)略，引領(lǐng)帶動長株潭都市圈發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長株潭綠心中央公園等標(biāo)志性工程，創(chuàng)新長沙火車站與高鐵城際多式聯(lián)運，實現(xiàn)高效率的“零換乘”，打造“軌道上的長株潭”。加快建設(shè)湘江西岸科創(chuàng)走廊和東岸先進(jìn)制造業(yè)走廊。加快岳陽、衡陽省域副中心城市建設(shè)步伐。深入推進(jìn)沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。推動洞庭湖建設(shè)秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)、濱水產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)湘南、湘西地區(qū)綜合承載能力，推動湘南建設(shè)中西部地區(qū)內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、大湘西建設(shè)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，促進(jìn)張吉懷高鐵沿線文旅融合發(fā)展。因地制宜推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，支持湘鄂渝黔革命老區(qū)跨省區(qū)域合作。做好對口支援新疆、西藏工作。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。引導(dǎo)常住人口向中心城市、城市群和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，支持新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)。著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑，建設(shè)一批具有湖湘特色的海綿城市、韌性城市、宜居城市。大力實施城市更新行動，加快城市燃?xì)獾裙芫W(wǎng)改造升級，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，加力解決重點區(qū)域停車難問題，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，著力解決外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房、子女上學(xué)等問題，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提檔升級縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵有條件的縣市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。積極開展縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項工作，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，分批次推進(jìn)高品質(zhì)通航小鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、新增債券等財力下沉力度，激勵縣域培育優(yōu)質(zhì)財源、促進(jìn)稅收增長。

　　等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅才是春。我們要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，深入挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ纬蓳P長避短、競相發(fā)展的生動局面。

　?。┥钊胪七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　落實綠色成為普遍形態(tài)要求，彰顯綠色生態(tài)之美、綠色產(chǎn)業(yè)之美、綠色文化之美、綠色制度之美。

　　促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。出臺全省碳達(dá)峰行動方案和“雙碳”工作實施意見，加快推進(jìn)能源、用地、產(chǎn)業(yè)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推行綠色制造，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進(jìn)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。加快建設(shè)岳陽長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，支持湘西自治州打造全國生態(tài)文明樣板州。推進(jìn)生活垃圾分類管理利用和快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，治理塑料污染，建設(shè)綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)，倡導(dǎo)綠色出行。

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展“夏季攻勢”，扎實抓好中央交辦問題整改。推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、大氣面源和噪聲污染治理。抓好長江保護(hù)修復(fù)、黑臭水體治理和洞庭湖總磷控制與削減，大力整治水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)用地土壤污染防治。嚴(yán)格危險廢物管控和化學(xué)品環(huán)境管理，深入推進(jìn)醫(yī)療廢物收集處理，強(qiáng)化地下水污染防治和垃圾填埋場污染治理。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋。

　　抓好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)“一江一湖三山四水”重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)?？茖W(xué)開展國土綠化行動，加快構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，推動天然林和濕地生態(tài)系統(tǒng)有效恢復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)治理。加快推進(jìn)“錳三角”、錫礦山等重點區(qū)域礦山、廢棄礦山和尾礦庫治理，推進(jìn)礦山綠色發(fā)展。落實長江流域“十年禁漁”，加強(qiáng)“旗艦”物種、特有物種保護(hù)，推進(jìn)遺傳資源保護(hù)管理。全面強(qiáng)化生物安全。

　　提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，科學(xué)劃定“三條控制線”，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間深度融合、相生相長。推動出臺環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，完善落實生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和資源有償使用等制度，探索健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。做實河湖林長制，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定和生態(tài)損害賠償制度，壓實生態(tài)環(huán)境治理各方責(zé)任。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、督察、應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急防范水平。

　　人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。我們要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，謀在長遠(yuǎn)，干在當(dāng)下，讓綠水青山造福人民、澤被后世。

　　（七）繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

　　推進(jìn)文化鑄魂、文化賦能、文化惠民，加快文化強(qiáng)省建設(shè)。

　　弘揚社會主義核心價值觀。加強(qiáng)和改進(jìn)新時代思想政治工作，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，全域全員全程全面開展文明創(chuàng)建。擦亮“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”活動品牌，弘揚勞模精神、工匠精神。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，提升社會道德素養(yǎng)。培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造安靖網(wǎng)絡(luò)空間。廣泛開展全民閱讀活動，建設(shè)“書香湖南”。打造湖湘新型智庫。

　　提升公共文化服務(wù)效能。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的精品力作。大力推動公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新實施數(shù)字農(nóng)家書屋、智慧廣電鄉(xiāng)村工程、“歡樂瀟湘”等文化惠民項目。統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣媒體深度融合發(fā)展。加快推進(jìn)長征國家文化公園湖南段建設(shè)，改擴(kuò)建省科技創(chuàng)新館。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，支持省博物館爭創(chuàng)世界一流博物館。

　　推進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。鞏固提升廣電、出版?zhèn)鹘y(tǒng)優(yōu)勢，大力推進(jìn)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力打造具有中國特色、全國領(lǐng)先、全球影響力的媒體融合新地標(biāo)。大力實施全域旅游戰(zhàn)略，打造一批精品景區(qū)景點、旅游線路，建設(shè)一批文旅產(chǎn)業(yè)千億市、百億縣、億元鎮(zhèn)，促進(jìn)“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。辦好全省旅游發(fā)展大會，讓湖南旅游唱響全國、走向世界。

　　文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。我們要弘揚湖湘文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，賡續(xù)紅色血脈，從中汲取砥礪奮進(jìn)的精神力量。

　　（八）著力保障和改善民生

　　加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

　　強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。發(fā)揮勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)就業(yè)主渠道作用。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)，推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。打造“創(chuàng)響三湘”品牌，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。大力提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培育特色勞務(wù)品牌。落實保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　辦好人民滿意教育。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增加公辦義務(wù)教育學(xué)位，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)縣域普通高中發(fā)展提升。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，推進(jìn)高校新一輪“雙一流”建設(shè)和職業(yè)教育產(chǎn)教融合。規(guī)范發(fā)展民辦教育。落實“雙減”政策，規(guī)范校外培訓(xùn)。深化新時代教育評價改革，加強(qiáng)和改進(jìn)德育、體育、美育、勞動教育，關(guān)愛師生心理健康。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。

　　深化健康湖南建設(shè)。改革完善疾病預(yù)防控制體系。發(fā)展城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，建成一批達(dá)到三級醫(yī)院水平的縣級醫(yī)院。積極建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，做精“湘醫(yī)”、做強(qiáng)“湘藥”。擴(kuò)大藥品、高值醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍，深化醫(yī)保支付方式改革。規(guī)范發(fā)展社會辦醫(yī)，加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。依法實施三孩生育政策及配套支持措施，健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運動。推進(jìn)長沙奧體中心建設(shè)，完善體育公園、瀟湘健身步道等全民健身場地設(shè)施。全力備戰(zhàn)亞運會，辦好省運會、省殘運會。

　　健全社會保障體系。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實醫(yī)療保障待遇清單制度，優(yōu)化跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。強(qiáng)化低收入家庭救助幫扶，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)，提高困難群眾最低生活保障水平。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建老年友好型社會。保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)愛保護(hù)困境兒童、農(nóng)村留守兒童。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

　　抓好重點民生實事。堅持一件事、一個方案、一套班子、一抓到底，竭盡全力辦好十大民生實事：① 增加公辦義務(wù)教育學(xué)位；②職業(yè)教育楚怡行動；③特殊群體健康保障；④城鄉(xiāng)低保和殘疾人“兩項補(bǔ)貼”提標(biāo)；⑤老年人服務(wù)保障；⑥城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；⑦中小學(xué)安防設(shè)施建設(shè)；⑧農(nóng)村飲用水水源地突出環(huán)境問題整治；⑨農(nóng)村“三路”建設(shè)；⑩農(nóng)村水源保障及灌溉能力提升。

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。我們要心系千家萬戶，情牽百姓憂樂，讓發(fā)展更有溫度、民生更有質(zhì)感。

　?。ň牛┎粩嗵嵘踩l(fā)展水平

　　牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供有力支撐。

　　精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控。堅決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針，保持聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制常態(tài)化運行，持續(xù)推進(jìn)疫苗接種，加強(qiáng)重點單位、重點場所、重點人群、重大活動精準(zhǔn)防控。完善多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，動態(tài)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

　　積極防范化解重大風(fēng)險。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，加快平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。強(qiáng)化專項債券全生命周期管理。常態(tài)化開展“一非三貸”整治。健全食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系，堅決守住食品藥品安全底線。加快自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，有效應(yīng)對氣象、地質(zhì)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害。

　　維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。扎實做好新一輪縣域警務(wù)工作，推行“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”，加快構(gòu)建立體化智能化社會治安防控體系。持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)打暴恐專項行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊各類違法犯罪。鞏固提升安全生產(chǎn)專項整治，強(qiáng)力開展“打非治違”，排查整治老舊管道、非煤礦山、道路交通、建筑施工、農(nóng)村危房、消防等重點領(lǐng)域隱患，突出抓好煤礦、煙花爆竹、危險化學(xué)品、文旅等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化和市縣鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通信訪渠道，健全社會矛盾多元化解機(jī)制。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織和社會組織更好發(fā)揮作用。

　　促一方發(fā)展，保一方平安，是我們的政治責(zé)任。我們要下好先手棋，打好主動仗，守護(hù)好萬家燈火。

　　全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。堅決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)，深化國防動員體制改革和兵役制度改革，鞏固民兵調(diào)整改革成果。加強(qiáng)全民國防教育，推進(jìn)湖南革命軍事館建設(shè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，深入開展“雙擁”共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面。

　　　三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　打鐵必須自身硬。要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，努力在新的趕考之路上，答好時代之卷。

　　加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會“十個明確”，自覺用黨的創(chuàng)新理論最新成果指導(dǎo)實踐、推動發(fā)展。弘揚偉大建黨精神，持續(xù)深化以黨史為重點的“四史”教育。始終把黨的政治建設(shè)貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)。落實法治政府建設(shè)實施方案，加強(qiáng)重點和新興領(lǐng)域政府立法。進(jìn)一步規(guī)范依法行政，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，健全重大行政決策機(jī)制。發(fā)揮政府法律顧問作用。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面實施“八五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全民法治觀念。依法接受同級人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。

　　提高政府效能。加快數(shù)字政府建設(shè)，深化“放管服”改革，打造“一件事一次辦”升級版，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”“跨省通辦”，提升監(jiān)管規(guī)范化法治化精細(xì)化水平。深化工程建設(shè)項目審批制度改革。全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”和行政效能電子監(jiān)察“紅黃牌”制度，辦好“12345”熱線。

　　改進(jìn)工作作風(fēng)。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神的實施意見，力戒形式主義、官僚主義，以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查。扎實推進(jìn)清廉湖南建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)公共資源交易等重點領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智能化監(jiān)管。落實好過緊日子的要求，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)控一般性支出，保障好重點支出，堅決不搞政績工程、形象工程。

　　增強(qiáng)工作本領(lǐng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)知識、科技知識、歷史知識的學(xué)習(xí)，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，強(qiáng)化專業(yè)精神、提升專業(yè)素養(yǎng)。切實關(guān)心基層干部，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵保護(hù)機(jī)制，真正為基層松綁減負(fù)，讓干部輕裝上陣、勇?lián)厝巍?/p>

　　各位代表！站在現(xiàn)代化新湖南建設(shè)的歷史起點，承擔(dān)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，面對勤勞智慧、勇毅奮進(jìn)的湖湘兒女，惟有不懈奮斗，方能不負(fù)重托。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、不負(fù)使命，干在實處、走在前列，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！