湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

省民政廳等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測

做好分層分類社會救助工作的實(shí)施意見》的通知

湘政辦發(fā)〔2024〕30號

HNPR—2024—01016

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省民政廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳      

2024年9月2日   

關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測

做好分層分類社會救助工作的實(shí)施意見

省民政廳　省教育廳　省財(cái)政廳

省人力資源社會保障廳　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　省衛(wèi)生健康委

省應(yīng)急管理廳　省醫(yī)保局　省殘聯(lián)

為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會救助制度、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的決策部署和省委、省政府工作要求，健全分層分類的社會救助體系，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）精神，提出以下實(shí)施意見。

一、合理確定低收入人口范圍

低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、防止返貧監(jiān)測對象、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測對象的認(rèn)定，按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。對家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?，家庭?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，且申請之日起前12個月內(nèi)醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過當(dāng)?shù)匾?guī)定比例的家庭，認(rèn)定為剛性支出困難家庭?？h級民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，認(rèn)定辦法由省民政廳會同省級相關(guān)社會救助管理部門按程序制定。其他困難人員的認(rèn)定辦法由省級社會救助管理部門按程序制定。

二、加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測

（一）完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。省民政廳會同省級相關(guān)社會救助管理部門，充分依托“金民工程”全國社會救助信息系統(tǒng)、省大數(shù)據(jù)總樞紐、相關(guān)社會救助管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快完善全省統(tǒng)一的低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，完善低收入人口數(shù)據(jù)采集錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，盡快實(shí)現(xiàn)覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、部門協(xié)同，對低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警。民政部門要通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺為相關(guān)社會救助管理部門開展分層分類救助幫扶提供信息查詢、數(shù)據(jù)共享比對、需求推送等服務(wù)支持。

（二）建設(shè)完善低收入人口數(shù)據(jù)庫。省民政廳會同省級相關(guān)社會救助管理部門，依托省大數(shù)據(jù)總樞紐等建設(shè)完善省低收入人口數(shù)據(jù)庫，制定低收入人口數(shù)據(jù)需求清單，明確數(shù)據(jù)類型、格式、更新頻率等要求。省級相關(guān)社會救助管理部門負(fù)責(zé)本部門低收入人口救助業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中歸集和共享，及時授權(quán)將救助幫扶信息反饋給省低收入人口數(shù)據(jù)庫，省民政廳做好相關(guān)數(shù)據(jù)匯總歸集，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合治理，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。民政部門負(fù)責(zé)歸集共享最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助及困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)。教育部門負(fù)責(zé)歸集共享教育救助、學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)歸集共享工傷、失業(yè)、就業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)歸集共享住房救助數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負(fù)責(zé)歸集共享長江流域禁捕和退捕漁民、防止返貧監(jiān)測對象、易地搬遷數(shù)據(jù)。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)歸集共享醫(yī)療支出、疾病應(yīng)急救助基金救助對象、全員人口、死亡人員數(shù)據(jù)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)歸集共享災(zāi)害救助數(shù)據(jù)。醫(yī)保部門負(fù)責(zé)歸集共享醫(yī)療救助、醫(yī)保報(bào)銷數(shù)據(jù)。殘聯(lián)負(fù)責(zé)歸集共享殘疾人證辦理數(shù)據(jù)等信息。要提高源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準(zhǔn)確性、及時性，確保信息完整、真實(shí)可靠。

（三）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。各地要充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”作用，線上線下相結(jié)合，及時、主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。加強(qiáng)線上跨部門信息共享和數(shù)據(jù)比對，各級民政部門要將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)定期與相關(guān)社會救助管理部門開展數(shù)據(jù)交叉比對，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。充分發(fā)揮低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺監(jiān)測預(yù)警作用，針對因病、因?qū)W、因殘、因失業(yè)、因?yàn)?zāi)等返貧致困因素，通過科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，分析篩查存在困難風(fēng)險的低收入人口，做出風(fēng)險預(yù)警標(biāo)識提示。加強(qiáng)線下核查，縣級相關(guān)社會救助管理部門要依托基層力量，組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織工作人員、社會工作者等經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的，及時報(bào)告并動態(tài)管理低收入人口信息。各地對已納入社會救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測相關(guān)社會救助政策和幫扶服務(wù)是否落實(shí)到位、是否還存在其他方面的生活困難；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測其家庭狀況變化情況，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)救助政策，按規(guī)定及時啟動救助程序。

（四）分類處置預(yù)警信息。各級相關(guān)社會救助管理部門發(fā)現(xiàn)低收入人口可能符合救助政策但落實(shí)不到位的，要及時按規(guī)定程序納入相應(yīng)救助保障范圍或?qū)⑾嚓P(guān)信息推送低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺；發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的，民政部門可適時啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)可能不再符合救助條件的，及時按規(guī)定程序終止救助或?qū)⑾嚓P(guān)信息推送低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺根據(jù)監(jiān)測對象困難類型和救助需求，將監(jiān)測預(yù)警信息分類推送至相關(guān)社會救助管理部門處理。相關(guān)社會救助管理部門要及時處理監(jiān)測預(yù)警信息，并按照民政部門制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，向低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺反饋處理結(jié)果。低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺對救助結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、分析，建立困難群眾救助“幸福清單”。

三、做好分層分類社會救助幫扶工作

各地要根據(jù)低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶。對防止返貧監(jiān)測對象，同時按照現(xiàn)行防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制給予針對性幫扶措施，切實(shí)防止規(guī)模性返貧。

（一）扎實(shí)做好基本生活救助。民政部門負(fù)責(zé)低收入人口基本生活救助。完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭救助保障政策，及時將符合條件的低收入人口納入基本生活救助范圍。對不再符合救助條件需要退出的，根據(jù)實(shí)際情況分類落實(shí)漸退政策；對已退出的，要繼續(xù)做好動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)易地搬遷低保對象摸排統(tǒng)計(jì)，做好遷入地、遷出地政策銜接，根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整變更低保類別、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏?；蛘咧貜?fù)納入低保。

（二）完善專項(xiàng)社會救助

1．醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。醫(yī)保部門負(fù)責(zé)低收入人口醫(yī)療救助。根據(jù)醫(yī)療救助政策相關(guān)規(guī)定，對低收入人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費(fèi)部分給予分類資助；對低收入人口住院、門診發(fā)生屬于政策范圍內(nèi)的個人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。對符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)對疾病應(yīng)急救助工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，不斷提高疾病應(yīng)急救助服務(wù)水平。

2．教育救助。教育部門負(fù)責(zé)低收入人口教育救助。對低收入家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費(fèi)用等方式，給予教育救助。實(shí)施易地搬遷后扶職業(yè)教育培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，市州、縣市公辦中職學(xué)校根據(jù)當(dāng)年度易地搬遷家庭畢業(yè)生源安排專項(xiàng)招生計(jì)劃，切斷貧困代際傳遞。

3．住房救助。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)低收入人口住房救助。完善公租房管理實(shí)施細(xì)則，將城鎮(zhèn)住房困難低收入家庭納入公租房保障范圍，通過配租公租房或發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼給予保障，依申請實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對唯一居住房屋為C、D級危房或者無房的農(nóng)村低收入家庭，通過農(nóng)村危房改造等方式保障住房安全。督促指導(dǎo)各地將符合條件的因自然人口增加而有住房需求的易地搬遷群眾統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，按照當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险呓o予支持。

4．就業(yè)救助。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)低收入人口就業(yè)救助。對已進(jìn)行失業(yè)登記的低收入人口，持續(xù)深化“311”就業(yè)服務(wù)（每年至少為有就業(yè)意愿且未就業(yè)的登記失業(yè)人員提供3次崗位信息、1次職業(yè)指導(dǎo)、1次免費(fèi)技能培訓(xùn)信息），對有就業(yè)意愿的，針對性推送就業(yè)崗位，組織參加招聘活動，推薦“湘就業(yè)”平臺求職；對就業(yè)意向尚不清晰的，提供職業(yè)指導(dǎo)，符合條件的組織參加就業(yè)準(zhǔn)備活動；對符合條件難以通過市場渠道就業(yè)的，運(yùn)用公益性崗位托底安置；對有自主經(jīng)營意愿的，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。對符合條件的低收入人口，按規(guī)定落實(shí)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。

5．受災(zāi)人員救助。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)受災(zāi)人員救助。對遭遇自然災(zāi)害的低收入人口，按照自然災(zāi)害救助有關(guān)政策予以生活救助。對因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞導(dǎo)致無房可住、無生活來源、無自救能力的低收入人口實(shí)施過渡期生活救助，并在災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助和冬春臨時生活救助時予以重點(diǎn)保障。牽頭組織受災(zāi)低收入人口冬春救助工作，確保受災(zāi)群眾安全、溫暖過冬過節(jié)。加強(qiáng)受災(zāi)人員救助與其他救助政策的有序銜接，推動形成救助合力，經(jīng)應(yīng)急期和過渡期生活救助后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在較大困難的，按有關(guān)規(guī)定和程序納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等基本生活救助范圍。

（三）加強(qiáng)急難社會救助。民政部門負(fù)責(zé)急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，實(shí)行急難發(fā)生地申辦臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充相關(guān)材料。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，采取“一事一議”方式，及時化解困難群眾急難個案問題。

（四）積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等方式，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、重度殘疾人集中照護(hù)工作。積極開展社會工作服務(wù)，鞏固提升基層民政社會工作服務(wù)站項(xiàng)目成效，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)，推動形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

（五）做好其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎呓o予取暖補(bǔ)貼、基本殯葬費(fèi)用減免等救助幫扶。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼等幫扶政策延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。逐步提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地方為接受康復(fù)救助服務(wù)的殘疾兒童提供交通、租房、生活等優(yōu)惠政策。做實(shí)做好困難重度殘疾人家庭無障礙改造、特殊困難老年人家庭適老化改造。對申請輔助器具適配的低保、特困供養(yǎng)等殘疾人，按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，協(xié)同推動防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政狀況、救助需求等因素，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。

（六）鼓勵開展慈善幫扶。支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會力量參與社會救助，通過捐贈財(cái)產(chǎn)、開展慈善項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動。健全政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，在政策、對象、信息、資源等方面進(jìn)行救助需求與慈善供給的匹配對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。

各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化低收入人口認(rèn)定辦法、程序和救助幫扶標(biāo)準(zhǔn)等，加大政策宣傳解讀力度，將社會救助政策落實(shí)情況納入工作績效評價，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化社會救助資金使用監(jiān)管，確保按時足額發(fā)放，杜絕“人情保”“關(guān)系保”。