湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于鼓勵(lì)

種糧大戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的通知

湘農(nóng)聯(lián)〔2024〕75號

HNPR—2024—17018

各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：

為鼓勵(lì)種糧大戶直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》《湖南省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就鼓勵(lì)種糧大戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)工作通知如下：

一、試點(diǎn)原則

充分尊重農(nóng)戶、種糧大戶意愿，優(yōu)先選擇主觀意愿強(qiáng)、經(jīng)營狀況好、建設(shè)水平高和社會征信良及以上的種糧大戶參與試點(diǎn)。對種糧大戶實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格且達(dá)到要求的，實(shí)行“先建后補(bǔ)”。

二、種糧大戶條件

申報(bào)試點(diǎn)的種糧大戶應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（一）必須為當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶，流轉(zhuǎn)的耕地權(quán)屬明晰，流轉(zhuǎn)手續(xù)合規(guī)，流轉(zhuǎn)的耕地連片面積不低于200畝，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)耕地流轉(zhuǎn)剩余有效期不低于5年（涉及土地二輪延包的，種糧大戶應(yīng)與土地承包人續(xù)簽流轉(zhuǎn)協(xié)議）。

（二）流轉(zhuǎn)的耕地必須是種植水稻區(qū)，優(yōu)先支持種植雙季稻區(qū)。

（三）具備一定的工程項(xiàng)目管理能力；能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任和義務(wù)，經(jīng)營狀況良好，社會信譽(yù)度高，有一定的籌資能力，并具有較強(qiáng)的“先建后補(bǔ)”風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

三、試點(diǎn)范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

以單一種糧大戶為項(xiàng)目實(shí)施主體，單個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面積不低于200畝，不高于1200畝及投資額不超過400萬元。以縣為單位在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，全縣年度建設(shè)任務(wù)大于2萬畝的，試點(diǎn)面積不超過年度建設(shè)任務(wù)的10%；年度建設(shè)任務(wù)小于2萬畝的，試點(diǎn)面積不超過年度建設(shè)任務(wù)的15%。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)要符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立項(xiàng)條件，對于暫時(shí)不符合條件的項(xiàng)目，由各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門納入項(xiàng)目儲備庫，待條件成熟再行申報(bào)。

按照不超過年度建設(shè)任務(wù)財(cái)政資金畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，對種糧大戶實(shí)施的田塊整治、山塘、泵站、渠道、田間道路等實(shí)體工程，按照結(jié)算審定資金總額的75%進(jìn)行補(bǔ)助。項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等項(xiàng)目管理費(fèi)用，按照《湖南省農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》（湘財(cái)農(nóng)〔2024〕2號）規(guī)定的比例據(jù)實(shí)計(jì)提，根據(jù)“誰實(shí)施補(bǔ)助誰”的原則補(bǔ)助種糧大戶或由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局列支。

四、項(xiàng)目實(shí)施

（一）項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化申報(bào)，參與試點(diǎn)種糧大戶持與村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合立項(xiàng)申請，與耕地確權(quán)登記的承包經(jīng)營者簽署的流轉(zhuǎn)協(xié)議、耕地確權(quán)登記的承包經(jīng)營者同意實(shí)施項(xiàng)目協(xié)議等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具意見后，于每年10月30日前向所在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請作為次年項(xiàng)目立項(xiàng)。所在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對擬建項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行審核確認(rèn)，報(bào)同級人民政府同意。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件可由種糧大戶或縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織編制，由種糧大戶自主組織編制的，設(shè)計(jì)成果應(yīng)征求當(dāng)?shù)厝罕姟⒋褰M、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各方意見，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核并報(bào)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評審。由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織委托具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的，要充分聽取種糧大戶的意見并簽字確認(rèn)。設(shè)計(jì)成果應(yīng)征求當(dāng)?shù)厝罕姟?/span>村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各方意見。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到《湖南省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》的有關(guān)要求。在編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以最新“年度變更調(diào)查成果”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做好上圖入庫信息測繪、收集和整理工作，包括項(xiàng)目地塊經(jīng)緯度、邊界四至、拐點(diǎn)坐標(biāo)等，將涉及地塊全部上圖入庫。項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等必要的管理費(fèi)用按照《湖南省農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、工程質(zhì)量有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的政策制度規(guī)定。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)農(nóng)田實(shí)際需求科學(xué)合理地確定建設(shè)內(nèi)容，實(shí)行“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，主要為田塊整治、灌排工程和田間道路建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)“智慧”農(nóng)田。建設(shè)內(nèi)容為通過合理歸并和整治田塊，實(shí)現(xiàn)田塊規(guī)模適度、集中連片、田面平整；通過加強(qiáng)田間灌排設(shè)施，提高灌溉保證率、用水效率和防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；通過田間道路建設(shè)，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)；通過落實(shí)土壤改良、地力培肥措施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力；通過岸坡防護(hù)等建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境；通過完善農(nóng)田電網(wǎng)、配套相應(yīng)輸配電設(shè)施，滿足農(nóng)田建設(shè)用電需求；通過工程措施和信息化技術(shù)相結(jié)合，提高農(nóng)田可持續(xù)利用和信息化管理水平（信息化的軟件投入不能納入投資計(jì)算范圍）；通過上圖入庫和全程管理，落實(shí)建后管護(hù)主體和責(zé)任，確保建成的工程設(shè)施在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)正常運(yùn)行。

（四）評審批復(fù)。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織評審，評審結(jié)果要向社會公示，對符合條件的項(xiàng)目立即批復(fù)，批復(fù)應(yīng)明確采取“先建后補(bǔ)”管理方式。初步設(shè)計(jì)批復(fù)應(yīng)及時(shí)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將根據(jù)備案情況和國家下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃，將任務(wù)分解下達(dá)到有關(guān)縣市區(qū)?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核批復(fù)。

（五）組織實(shí)施。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時(shí)將預(yù)算報(bào)財(cái)政投資評審。項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)財(cái)政評審后，由種糧大戶自主組織實(shí)施，種糧大戶不得以任何理由轉(zhuǎn)包、分包給其他主體或者個(gè)人實(shí)施，一旦發(fā)現(xiàn)，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可取消項(xiàng)目。種糧大戶應(yīng)聘請具備工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。種糧大戶應(yīng)遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)評審的預(yù)算、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)和建設(shè)質(zhì)量，對建設(shè)質(zhì)量、作業(yè)安全、債權(quán)債務(wù)等獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。必須規(guī)范建立項(xiàng)目管理臺賬，完整反映“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)和投資完成情況，并保留建設(shè)過程中的相關(guān)影像或圖片等資料。不得擅自改變或調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資；確需調(diào)整、變更或終止的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（六）質(zhì)量監(jiān)督。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)統(tǒng)一聘請監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。種糧大戶對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和村集體、群眾等社會監(jiān)督?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要實(shí)地監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，防止工程質(zhì)量問題發(fā)生。

（七）項(xiàng)目驗(yàn)收。竣工工程驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定等，對于不符合要求的，提出具體整改意見，整改不到位不予驗(yàn)收。在實(shí)施過程中，種糧大戶要及時(shí)請縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同做好隱蔽工程的驗(yàn)收簽證。所有納入計(jì)劃的工程竣工后，由種糧大戶書面向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出工程驗(yàn)收申請，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門和單位，對照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容做好竣工工程驗(yàn)收，種糧大戶要配合做好有關(guān)工作。項(xiàng)目全部完成后，按照“縣級初驗(yàn)、市級驗(yàn)收、省級抽查”的程序進(jìn)行，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織項(xiàng)目初步驗(yàn)收，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。

（八）建后管護(hù)。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，種糧大戶要作為管護(hù)責(zé)任人落實(shí)耕地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)的管護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)管護(hù)資金，管好用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，包括日常巡視檢查，泵站、閘門等設(shè)備的日常保養(yǎng)維護(hù)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的渠道、沉砂池等日常清淤，機(jī)耕道路的巡查維修，耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對較大規(guī)模的工程、設(shè)備進(jìn)行損毀修復(fù)和更換等。耕地流轉(zhuǎn)到期后，種糧大戶要將建成的工程等設(shè)施完好地移交給村集體。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目公示標(biāo)牌和標(biāo)志，將種糧大戶、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和項(xiàng)目年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、監(jiān)督電話等信息通過項(xiàng)目區(qū)永久公示牌進(jìn)行公示。項(xiàng)目由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照要求納入全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管平臺等進(jìn)行信息化管理。

（九）兌現(xiàn)補(bǔ)助。對所有竣工工程驗(yàn)收合格的，種糧大戶應(yīng)向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供完整的結(jié)算資料（含隱蔽工程驗(yàn)收簽證、結(jié)算工程量清單等），縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)將結(jié)算資料報(bào)審計(jì)或財(cái)政部門進(jìn)行結(jié)算審核，由種糧大戶按照審定的金額提供報(bào)賬資料（含結(jié)算資料及審核報(bào)告、稅務(wù)發(fā)票、撥款申請表、驗(yàn)收合格證等），縣級財(cái)政部門依據(jù)縣級報(bào)賬制的管理要求及時(shí)將財(cái)政補(bǔ)助資金撥付給種糧大戶。如出現(xiàn)未按照要求提供結(jié)算資料，或工程未通過驗(yàn)收，或未按照設(shè)計(jì)方案確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模施工，或工程未達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或擅自調(diào)整、變更終止項(xiàng)目等情形的，不予補(bǔ)助。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，完善配套政策，細(xì)化操作程序，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目組織實(shí)施、資金管理等，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的困難和問題。加強(qiáng)項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)管，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。

（二）注重風(fēng)險(xiǎn)防控。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照有關(guān)法律法規(guī)與種糧大戶簽訂相關(guān)合同（協(xié)議），對雙方權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、資金支付等做出明確約定，保障種糧大戶、農(nóng)民等各方利益不受侵害。要完善約束機(jī)制，對弄虛作假、質(zhì)量低劣的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅問責(zé)，確保種糧大戶規(guī)范、有序參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。切實(shí)防范拖欠農(nóng)民工工資等問題，堅(jiān)決杜絕“半拉子”“豆腐渣”等工程質(zhì)量問題，嚴(yán)厲打擊騙取套取財(cái)政資金等問題。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保試點(diǎn)有序推進(jìn)。要指導(dǎo)種糧大戶規(guī)范有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，真正起到示范帶動作用。要從種糧大戶條件、建設(shè)流程、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、工程竣工結(jié)算等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善支持種糧大戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策制度提供決策依據(jù)。

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

湖南省財(cái)政廳

2024年10月13日