湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步

深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

湘政發(fā)〔2021〕14號(hào)

HNPR—2021—00008

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，提升預(yù)算管理規(guī)范化科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化水平，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南提供堅(jiān)實(shí)保障。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過(guò)程。全面貫徹零基預(yù)算理念，堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，統(tǒng)籌各類(lèi)財(cái)政資源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)預(yù)算對(duì)中央和省重大政策的保障能力。

——提高資源配置效率。堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策調(diào)控功能，加大對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)力度，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府再分配調(diào)節(jié)功能，兜牢基本民生底線(xiàn)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

——強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。堅(jiān)持預(yù)算法定，明確責(zé)任，規(guī)范管理。實(shí)行預(yù)算編制和執(zhí)行全方位、全過(guò)程監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

——切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡力而為，量力而行，確保預(yù)算安排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與財(cái)力狀況相匹配，杜絕脫離實(shí)際過(guò)高承諾，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障

（一）建立大事要事保障機(jī)制。預(yù)算安排要將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作要求作為首要目標(biāo)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭編制省級(jí)大事要事保障清單，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)依據(jù)清單逐項(xiàng)細(xì)化，明確任務(wù)目標(biāo)、優(yōu)先順序和事權(quán)劃分，制定資金保障方案；市縣財(cái)政部門(mén)對(duì)照省級(jí)清單，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，相應(yīng)編制本級(jí)保障清單。各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等資金，按照事權(quán)劃分承擔(dān)支出責(zé)任，形成全省協(xié)同保障機(jī)制。優(yōu)先保障清單事項(xiàng)，未按規(guī)定保障到位的，原則上不得安排其他事業(yè)發(fā)展支出。

（二）改革預(yù)算安排方式。預(yù)算安排先定政策，后定資金，原則上不再采取切塊方式新增預(yù)算。除法律有明確規(guī)定外，支出安排不與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，不與專(zhuān)項(xiàng)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入掛鉤。打破支出基數(shù)概念和僵化固化格局，加大存量資金與新增預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)資金與年度預(yù)算、財(cái)政撥款與單位資金的統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化民生重點(diǎn)支出保障。

（三）加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源（資產(chǎn)）等政府性資源獲取的收入，按規(guī)定全面納入預(yù)算管理，重點(diǎn)加大對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共資源有償使用等收入的管理力度，統(tǒng)籌安排預(yù)算支出。完善收費(fèi)基金清單管理，列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算，清單外不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。合理確定國(guó)有資本收益上繳比例，穩(wěn)步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例。

（四）實(shí)行全口徑部門(mén)預(yù)算。各部門(mén)和單位要在財(cái)政撥款和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金基礎(chǔ)上，將事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等單位資金全部納入部門(mén)或單位預(yù)算管理，全面反映各項(xiàng)收入來(lái)源及構(gòu)成，不得擴(kuò)大或隱瞞收入，不得在預(yù)算之外保留其他收入項(xiàng)目，未列入預(yù)算的收入不得安排支出。按照“預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”的原則，統(tǒng)籌各類(lèi)預(yù)算收入，統(tǒng)一安排各項(xiàng)支出，形成資金合力，保障部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要。合理安排資金使用順序，在非財(cái)政撥款資金可以滿(mǎn)足支出需要時(shí)，原則上不得新增申請(qǐng)財(cái)政撥款。

（五）全面盤(pán)活各類(lèi)存量資源。擴(kuò)大存量資金清理范圍，政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的20%部分、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金的50%，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。除按規(guī)定保留的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)外，部門(mén)基本支出、“三公”經(jīng)費(fèi)、結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項(xiàng)目支出等財(cái)政撥款，以及沉淀閑置、低效無(wú)效的單位資金全部收回或上繳財(cái)政，統(tǒng)籌用于保障民生重點(diǎn)支出需要。分類(lèi)盤(pán)活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)，加大低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，難以調(diào)劑且達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定予以處置；短期內(nèi)難以市場(chǎng)化方式出售變現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以委托管理、公開(kāi)招租等方式提高資產(chǎn)效益；有經(jīng)營(yíng)能力的資產(chǎn)，通過(guò)資本注入等方式劃入國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)融資造血能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立公物倉(cāng)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置閑置資產(chǎn)。完善政府性資源資產(chǎn)市場(chǎng)化出租出借和交易處置制度。

（六）推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金深度統(tǒng)籌整合。各主管部門(mén)要合理確定所管理專(zhuān)項(xiàng)資金的支出方向和任務(wù)清單，并根據(jù)年度重點(diǎn)工作需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。在專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍內(nèi)，合規(guī)賦予市縣一定統(tǒng)籌能力，不得在中央和省規(guī)定外下達(dá)市縣資金使用約束性任務(wù)，不得設(shè)置“玻璃門(mén)”固化資金用途。涉及多個(gè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，優(yōu)先采取跨部門(mén)、跨專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)籌的方式保障項(xiàng)目資金需要。支出方向相近的專(zhuān)項(xiàng)資金，探索建立部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目標(biāo)共商、政策共定、項(xiàng)目共管、信息共享，避免重復(fù)投入。

三、優(yōu)化資源配置，提升財(cái)政政策資金效能

（七）堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求。建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，精準(zhǔn)保障重點(diǎn)剛性支出，嚴(yán)格控制一般性支出，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開(kāi)口子、隨意追加預(yù)算。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)。精簡(jiǎn)舉辦節(jié)慶、晚會(huì)、論壇、賽事等活動(dòng)，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，壓減財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，從嚴(yán)控制、按標(biāo)準(zhǔn)配備資產(chǎn)。各級(jí)預(yù)算安排要優(yōu)先保障“三保”和政府債務(wù)還本付息等剛性支出。剛性支出保障能力不足的地區(qū)，“三公”經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi)再壓減20%以上，非重點(diǎn)非剛性支出一律不得安排。

（八）實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，將項(xiàng)目作為部門(mén)預(yù)算管理和各類(lèi)資金分配的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入項(xiàng)目庫(kù)。提前儲(chǔ)備項(xiàng)目，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。各部門(mén)作為項(xiàng)目管理主體，應(yīng)于每年6月30日前啟動(dòng)下年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目入庫(kù)條件，明確立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、預(yù)算需求等要素，做好可行性研究論證、入庫(kù)評(píng)審等前期工作。根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，將實(shí)施條件成熟的項(xiàng)目按輕重緩急有序納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，待預(yù)算批準(zhǔn)后立即推進(jìn)實(shí)施，要素不完整或未完成前期工作的項(xiàng)目，不得納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，不得安排預(yù)算。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)先保障在建工程等正在實(shí)施的項(xiàng)目資金需求，不得盲目鋪攤子上新項(xiàng)目；對(duì)實(shí)施進(jìn)度緩慢、難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，相應(yīng)調(diào)減或取消預(yù)算安排。

（九）改革競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政支持政策。厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握財(cái)政政策和資金支持方向，嚴(yán)格控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入，強(qiáng)化對(duì)具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持，推動(dòng)資本、技術(shù)、人力資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置。優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政支持方式，嚴(yán)格限制以競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式對(duì)市場(chǎng)主體給予直接補(bǔ)助，確需采用的，應(yīng)事先公布評(píng)審條件，規(guī)范評(píng)審程序，開(kāi)展集體決策，確保市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、研發(fā)成果等預(yù)設(shè)目標(biāo)完成情況予以“后補(bǔ)助”；積極運(yùn)用貸款（債券）貼息、擔(dān)保費(fèi)（保費(fèi)）補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)乳g接支持方式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，拓寬融資渠道，降低融資成本，分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)支持力度。

（十）規(guī)范發(fā)展政府投資基金。政府投資基金設(shè)立應(yīng)聚焦需要政府調(diào)節(jié)的關(guān)鍵性、創(chuàng)新型領(lǐng)域。基金布局應(yīng)適度集中，同一行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立多支目標(biāo)雷同基金的，應(yīng)進(jìn)行整合調(diào)整。鼓勵(lì)上下級(jí)政府按照市場(chǎng)化原則互相參股基金。強(qiáng)化對(duì)基金出資的預(yù)算約束，財(cái)政出資應(yīng)足額納入預(yù)算。不得將地方政府債券資金用于基金注資，未足額保障“三保”和政府債務(wù)還本付息等剛性支出的地區(qū)不得安排資金新設(shè)基金。完善基金內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化項(xiàng)目投資決策程序，加快基金投資進(jìn)度，從嚴(yán)控制管理費(fèi)用，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理，財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)基金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為基金存續(xù)、計(jì)提管理費(fèi)的重要依據(jù)。合理確定基金回報(bào)機(jī)制，堅(jiān)持收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，探索對(duì)社會(huì)資本合規(guī)適度讓利，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本出資積極性，但不得約定本金不受損失或保底收益等條款，轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)。健全基金退出機(jī)制，基金績(jī)效達(dá)不到預(yù)期、資金長(zhǎng)期閑置或募集社會(huì)資本低于約定下限的，財(cái)政出資可按規(guī)定退出。

（十一）推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。建立以基本支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)、重大基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)為主體的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系?；局С鰳?biāo)準(zhǔn)采取人均定額、物均定額、按比例計(jì)提等方式確定；項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)類(lèi)別、項(xiàng)目類(lèi)型分類(lèi)制定；基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素因地制宜制定。下級(jí)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，不得低于上級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也不得脫離實(shí)際追求過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。將預(yù)算績(jī)效管理理念貫穿資金、資產(chǎn)、資源配置全過(guò)程，花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金、重大投資項(xiàng)目以及國(guó)有資本資產(chǎn)使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的績(jī)效管理，研究開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，探索財(cái)政支出未來(lái)收益評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)大事要事保障情況、財(cái)政政策的可行性、有效性和可持續(xù)性的績(jī)效評(píng)價(jià)。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息共享、指標(biāo)共商、成果共用、整改共促。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，低效無(wú)效資金一律削減或取消。

四、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束

（十三）強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算和人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過(guò)以后年度預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，確有需要的，嚴(yán)格按程序報(bào)批。提高年初預(yù)算細(xì)化程度，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付外，提前下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般分別不低于90%、70%。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與資金安排掛鉤機(jī)制，對(duì)年初預(yù)算細(xì)化程度低、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、支出管理不規(guī)范的資金，相應(yīng)調(diào)減預(yù)算安排。

（十四）規(guī)范財(cái)政國(guó)庫(kù)資金管理。政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理，優(yōu)化審核流程，實(shí)行全流程電子支付。全面清理預(yù)算單位特設(shè)賬戶(hù)，對(duì)確有必要保留的實(shí)行穿透式管理，動(dòng)態(tài)掌握收支明細(xì)和實(shí)時(shí)余額。嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)資金違規(guī)撥入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、特設(shè)賬戶(hù)等。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，市縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對(duì)未列入預(yù)算的項(xiàng)目撥付資金，嚴(yán)禁通過(guò)調(diào)整賬目等方式虛假清理暫付性款項(xiàng)。到2023年底，各級(jí)財(cái)政暫付性款項(xiàng)累計(jì)余額不得超過(guò)同級(jí)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算支出之和的5%。實(shí)行國(guó)庫(kù)最優(yōu)庫(kù)底資金管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)庫(kù)款按月預(yù)測(cè)和實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

（十五）加強(qiáng)財(cái)政直達(dá)資金管理。按照中央規(guī)定穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。完善直達(dá)資金分配審核流程，加快撥付使用進(jìn)度。建立部門(mén)協(xié)同監(jiān)控機(jī)制，依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)資金使用情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注民生類(lèi)資金流向，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，資金監(jiān)管“一竿子插到底”，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置。

（十六）完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況。健全財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，將財(cái)政財(cái)務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn)、負(fù)債、投資等信息。建立統(tǒng)一規(guī)范的單位會(huì)計(jì)核算科目體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量。完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，做好政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告、政府債務(wù)報(bào)告等相銜接，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析利用，提升管理績(jī)效。

（十七）拓展政府采購(gòu)政策功能。把支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策功能目標(biāo)嵌入政府采購(gòu)需求管理，圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“綠色”采購(gòu)政策功能，推動(dòng)在工程招投標(biāo)、醫(yī)藥采購(gòu)等領(lǐng)域政策協(xié)同。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制，積極推進(jìn)免擔(dān)保的政府采購(gòu)合同線(xiàn)上融資。細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，確保與年度預(yù)算相銜接，對(duì)已列入部門(mén)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可提前開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，對(duì)于適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)“負(fù)面清單”管理，人員招（聘）用、勞務(wù)派遣方式用工及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)不得納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，防止出現(xiàn)“一邊購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

（十八）健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，除依法發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門(mén)不得以其他任何方式舉借債務(wù)。做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，債券期限與項(xiàng)目期限相匹配，發(fā)債進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相銜接，提高專(zhuān)項(xiàng)債券管理績(jī)效。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全政府債務(wù)與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，綜合評(píng)估政府償債能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)，采取調(diào)減新增債務(wù)限額分配等約束性措施，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。

（十九）防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許地方政府新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目無(wú)資金來(lái)源不立項(xiàng)、無(wú)預(yù)算不開(kāi)工，探索實(shí)行高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府投資項(xiàng)目上級(jí)財(cái)政開(kāi)工核準(zhǔn)制。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門(mén)出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，加快推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，切實(shí)防范惡意逃廢債。完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，分類(lèi)施策，及時(shí)響應(yīng)，防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)督查審計(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。

（二十）防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，對(duì)政府與社會(huì)資本合作、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類(lèi)合規(guī)確定的中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，要將全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃。增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃與國(guó)家和省發(fā)展規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)部門(mén)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。加強(qiáng)社?；鸸芾恚晟仆顿Y運(yùn)營(yíng)機(jī)制，做好基金保值增值，堅(jiān)持精算平衡，促進(jìn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。積極做好養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌準(zhǔn)備，壓實(shí)市縣支出責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范基金收支，加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)測(cè)，防范待遇支付風(fēng)險(xiǎn)。完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)等社?；鹗〖?jí)統(tǒng)籌，根據(jù)收支狀況及時(shí)調(diào)整完善繳費(fèi)和待遇政策，促進(jìn)收支基本平衡。

（二十一）加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估。對(duì)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目，要將財(cái)政承受能力評(píng)估作為必要前置審查環(huán)節(jié)納入決策程序，做好事前論證、需求測(cè)算和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，重點(diǎn)評(píng)估對(duì)財(cái)政支出的當(dāng)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，確保在財(cái)政承受能力范圍以?xún)?nèi)。對(duì)評(píng)估認(rèn)定不具備實(shí)施條件或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，一律不得實(shí)施，已實(shí)施的要全面清理，不符合中央和省政策規(guī)定、超出財(cái)政承受能力的，要堅(jiān)決取消。省級(jí)各部門(mén)出臺(tái)政策要考慮市縣財(cái)政承受能力，市州出臺(tái)政策要統(tǒng)籌考慮所轄城市區(qū)和財(cái)政省直管縣財(cái)政承受能力，并按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，相應(yīng)制定補(bǔ)助政策。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府及其部門(mén)不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策。

六、嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)管，提高預(yù)算管理信息化水平

（二十二）強(qiáng)化預(yù)算管理主體責(zé)任。嚴(yán)肅各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)守底線(xiàn)，不踩紅線(xiàn)。各級(jí)黨政“一把手”對(duì)本地區(qū)重大預(yù)算管理違法違規(guī)行為和財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，各部門(mén)和單位對(duì)預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，各級(jí)預(yù)算、決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議；各部門(mén)預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門(mén)黨組（黨委）審議。

（二十三）規(guī)范政府收入預(yù)算管理。實(shí)事求是編制收入預(yù)算。嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不得違法違規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策。依法及時(shí)足額征收預(yù)算收入，按規(guī)定準(zhǔn)確列入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，著力提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)或混淆預(yù)算管理方式，對(duì)經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)虛增收入的地區(qū)，一律按虛增額的50%扣減轉(zhuǎn)移支付。

（二十四）加大預(yù)決算公開(kāi)力度。預(yù)決算公開(kāi)范圍由政府、部門(mén)擴(kuò)大到部門(mén)所屬單位，各單位應(yīng)在主管部門(mén)批復(fù)其預(yù)決算后20日內(nèi)公開(kāi)本單位預(yù)決算信息。細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算，部門(mén)和單位會(huì)議、培訓(xùn)、節(jié)慶、晚會(huì)、論壇、賽事等經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況連同預(yù)決算一并公開(kāi)，并對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)等事項(xiàng)作出說(shuō)明；轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算安排情況等依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入細(xì)化公開(kāi)到具體企業(yè)；推進(jìn)政府投資基金、收費(fèi)基金、國(guó)有資本收益、政府采購(gòu)意向等信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

（二十五）推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面貫通。按照中央部署建設(shè)全省統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，力爭(zhēng)2022年全面運(yùn)行，規(guī)范各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程、管理要素和控制規(guī)則，整合預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、資產(chǎn)、采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政之間、財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享共用，財(cái)政資金從預(yù)算安排源頭到使用末端的全鏈條跟蹤監(jiān)控。積極推動(dòng)財(cái)政與組織、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定互聯(lián)共享，以信息化手段支撐預(yù)算管理現(xiàn)代化。

（二十六）發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。各級(jí)政府、各部門(mén)要依法接受各級(jí)人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”等信息系統(tǒng)，加大對(duì)民生資金使用管理情況的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開(kāi)力度。

各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求上來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，主動(dòng)謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)改革。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職，牽頭推進(jìn)改革，其他相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)改革要求。各地區(qū)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效，推動(dòng)預(yù)算管理水平再上新臺(tái)階。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府