為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對湖南省進(jìn)行了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察。2024年7月12日，二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第4次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2024年8月20日向湖南省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長蔣卓慶通報督察報告，湖南省委書記沈曉明作表態(tài)發(fā)言，湖南省省長毛偉明主持會議。翟青副組長，督察組有關(guān)人員，湖南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各市（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

　　督察認(rèn)為，湖南省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要講話和重要指示批示精神，努力推動高質(zhì)量發(fā)展，加強長江保護(hù)修復(fù)，著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

　　湖南省堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，牢記習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”的殷殷囑托，把綠色作為實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的堅實底色，積極構(gòu)筑“一江一湖三山四水”生態(tài)屏障。出臺深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神的專門文件，以及《關(guān)于全面推進(jìn)美麗湖南建設(shè)的實施意見》，部署生態(tài)文明建設(shè)工作。

　　積極推進(jìn)長江大保護(hù)工作。開展長江岸線清理整治，落實長江十年禁漁。持續(xù)開展“洞庭碧水”專項行動、洞庭湖總磷控制與削減攻堅行動，西洞庭湖、南洞庭湖分別連續(xù)3年、2年達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)湘江、資江、沅江、澧水流域保護(hù)與治理工作，四水干流連續(xù)4年保持地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水質(zhì)。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展森林及生物多樣性保護(hù)。

　　著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局，建立黨委巡視、人大執(zhí)法監(jiān)督、政府督查、政協(xié)民主監(jiān)督，以及紀(jì)委監(jiān)委“洞庭清波”等聯(lián)動協(xié)作機制。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造，地級城市實現(xiàn)垃圾焚燒處理設(shè)施全覆蓋。著力開展尾礦庫閉庫治理。2023年，全省國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率為98.6%。

　　湖南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年7月上旬，督察組交辦的3947件群眾舉報問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)3680件。

　　督察指出，湖南省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得較大成效，但對標(biāo)對表習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，與湖南省擔(dān)負(fù)的重要使命相比，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼相比，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還有一些短板和差距。

　　一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性約束認(rèn)識不夠，生態(tài)保護(hù)責(zé)任扛得不牢。一些地方和部門對持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，監(jiān)管放寬標(biāo)準(zhǔn)。一些地方和部門擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任意識不強，個別地方甚至弄虛作假。一些地方非法采砂屢禁不止，有的甚至嚴(yán)重破壞濕地洲灘。個別流域存在以河道清淤疏浚名義違規(guī)采砂行為，破壞河道生態(tài)。

　　“兩高”項目盲目上馬管控不嚴(yán)。衡陽等地在未落實產(chǎn)能置換指標(biāo)的情況下違規(guī)上馬“兩高”項目，有關(guān)部門違規(guī)為其備案。一些項目未按要求完成能耗替代。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。懷化市相關(guān)主管部門為完成污水收集率和進(jìn)水生化需氧量濃度考核目標(biāo)，指使污水處理廠編造進(jìn)水濃度數(shù)據(jù)。有的第三方檢測公司通過不如實采樣、修改檢測數(shù)據(jù)等方式，將超標(biāo)數(shù)據(jù)修改為正常數(shù)值，以此出具虛假檢測報告，使排污超標(biāo)企業(yè)蒙混過關(guān)。

　　一些督察整改任務(wù)推進(jìn)不力。個別污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)不到位，進(jìn)水生化需氧量濃度不升反降。

　　二是洞庭湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題依然突出。水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造滯后，管網(wǎng)老化破損、錯接混接漏接現(xiàn)象比較普遍。全省城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度高于100毫克/升的規(guī)模占比低于國家要求。長沙等地存在雨季生活污水溢流等問題。有的地方黑臭水體整治成效不穩(wěn)定，出現(xiàn)返黑返臭。

　　南洞庭湖保護(hù)不到位。益陽市基本未開展南洞庭湖省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作，實驗區(qū)部分區(qū)域被違規(guī)用于林木種植。個別地方主管部門在未開展充分論證、未經(jīng)洪水影響評價審批等情況下，即在保護(hù)區(qū)核心區(qū)填堵土石方構(gòu)筑圍堰。

　　生態(tài)破壞問題仍然多發(fā)。有關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面要求不嚴(yán)，監(jiān)管不到位。多個自然保護(hù)地存在生態(tài)破壞行為，祁陽浯溪國家濕地公園保育區(qū)內(nèi)存在生活污水排放口，大量生活污水直排。個別地方主管部門監(jiān)管不到位，責(zé)任未落實，部分石漠化生態(tài)修復(fù)區(qū)域被項目侵占破壞。個別風(fēng)景名勝區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營問題。

　　此外，岳陽等地“十年禁漁”監(jiān)管不嚴(yán)，存在地籠網(wǎng)、拖網(wǎng)捕魚等情況。

　　三是污染防治工作仍然存在短板。大氣污染防治工作不力，2023年P(guān)M2.5濃度高出全國平均水平6.4微克/立方米，重污染天數(shù)達(dá)到66天。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型滯后。婁底等地部分企業(yè)違法排污問題突出。一些地方重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)不力，個別企業(yè)減排措施啟動不及時，有的未經(jīng)主管部門同意擅自降低應(yīng)急響應(yīng)等級，有的廢氣處理設(shè)施不正常運行。

　　建筑垃圾混堆亂倒。多數(shù)縣（市、區(qū)）未出臺建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，未實行建筑垃圾聯(lián)單制度，一些縣（市、區(qū)）未建成建筑垃圾信息管理平臺。張家界等地建筑垃圾資源化利用率低，建筑垃圾亂堆亂倒多發(fā)頻發(fā)，甚至存在建筑垃圾渣土場違規(guī)占用林地問題。

　　四是一些領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全隱患突出。部分歷史遺留廢渣治理遲緩，存在大量廢渣隨意堆存現(xiàn)象。個別礦區(qū)雨季大量淋溶水外排。部分尾礦庫滲濾液長期外排，有的通過壩下雨水管外排廢水，有的滲濾液排入外環(huán)境或長期溢流，有的未設(shè)置撇洪溝、無防滲措施。

　　督察要求，湖南省要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，扛牢“守護(hù)好一江碧水”“守護(hù)好三湘大地的青山綠水、藍(lán)天凈土”的政治責(zé)任。要加強長江及洞庭湖保護(hù)與修復(fù)，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做實做深做細(xì)各項大氣污染治理工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要切實解決好人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

　　督察強調(diào)，湖南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交湖南省委、省政府處理。

　　（文/劉燕娟 張璐）