湖南建立覆蓋全省江河湖庫(kù)五級(jí)河長(zhǎng)體系

　　書(shū)記省長(zhǎng)力促各級(jí)河長(zhǎng)嚴(yán)實(shí)履職

　　2017年9月16日，湘潭縣湘江一級(jí)支流漣水與湘江交匯處。該區(qū)域近年實(shí)施退耕還林還濕試點(diǎn)，保留了原始地貌，恢復(fù)了原生植物群落，有效改善了水環(huán)。（資料照片）湖南日?qǐng)?bào)記者 童迪 攝

　　近日，湖南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)、省總河長(zhǎng)許達(dá)哲簽署下發(fā)第3號(hào)、第4號(hào)總河長(zhǎng)令，持續(xù)推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治和湘江保護(hù)與治理，要求整治重點(diǎn)排污源，加強(qiáng)保護(hù)飲用水水源，并將整治工作納入河長(zhǎng)制年度考核。

　　這是湖南省深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的務(wù)實(shí)舉措。湖南以壯士斷腕的勇氣，根治沉疴，守護(hù)“一湖四水”安瀾。

　　2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。2017年2月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　至2017年年底，湖南省全面建立覆蓋全省江河湖庫(kù)的五級(jí)河長(zhǎng)體系，提前完成《意見(jiàn)》確立的2018年底前全面建立河長(zhǎng)制工作目標(biāo)，得到中央肯定，并多次在全國(guó)會(huì)議上作典型經(jīng)驗(yàn)推介。

　　2017年，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任杜家毫，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲帶頭巡河。許達(dá)哲任總河長(zhǎng)并下達(dá)總河長(zhǎng)令，督促各級(jí)河長(zhǎng)落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展巡河、涉水專(zhuān)項(xiàng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、實(shí)施溝渠清淤、退耕還林還濕、水污染治理等行動(dòng)，湖南河湖整治與保護(hù)初見(jiàn)成效。

　　目前，全省地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)總體為優(yōu)，“四水”干流I~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面占93.6%，相比2016年提升3.9%。

　　書(shū)記省長(zhǎng)帶頭巡河，各級(jí)河長(zhǎng)全面落實(shí)責(zé)任

　　湖南省委、省政府提高政治站位，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，將全面推行河長(zhǎng)制納入建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的重要內(nèi)容，努力打造健康河湖生態(tài)。

　　一年來(lái)，全省黨政同責(zé)，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人層層擔(dān)任河長(zhǎng)，自覺(jué)履行河湖管理保護(hù)第一責(zé)任人職責(zé)。

　　2017年10月30日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任杜家毫乘船深入西洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南洞庭湖濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和大通湖區(qū)，專(zhuān)題調(diào)研洞庭湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理情況。湖南日?qǐng)?bào)記者 羅新國(guó) 攝

　　省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任杜家毫帶頭抓貫徹、抓落實(shí)、抓調(diào)度，主導(dǎo)推進(jìn)湘江保護(hù)與治理、洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治，多次深入湘江、洞庭湖巡河巡湖，主持召開(kāi)湘江保護(hù)和治理委員會(huì)全體會(huì)議，推動(dòng)湘江保護(hù)與治理經(jīng)驗(yàn)向“一湖四水”延伸推廣，并結(jié)合中央環(huán)保督察整改和建立完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系，對(duì)河湖保護(hù)與治理統(tǒng)籌部署。

　　2017年9月7日，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)、總河長(zhǎng)許達(dá)哲巡查了湘江長(zhǎng)沙至湘潭段河流狀況，并在湘潭主持召開(kāi)2017年全省第一次總河長(zhǎng)會(huì)議。湖南日?qǐng)?bào)記者 趙持 攝

　　省委副書(shū)記、省長(zhǎng)、省總河長(zhǎng)許達(dá)哲全面抓部署、抓推進(jìn)、抓督導(dǎo)，多次組織會(huì)議專(zhuān)題研究、部署推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，先后3次開(kāi)展長(zhǎng)江、洞庭湖和資水、湘江巡河巡湖，把脈會(huì)診河湖保護(hù)治理。

　　相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)以高度的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，擔(dān)當(dāng)起“一湖四水”流域河長(zhǎng)制工作組織推動(dòng)職責(zé)。

　　以河長(zhǎng)制促河長(zhǎng)治。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲任總河長(zhǎng)，明確四位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“一湖四水”的省級(jí)河長(zhǎng)，市州由黨委書(shū)記任政委，市州長(zhǎng)任總河長(zhǎng)，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由書(shū)記任河長(zhǎng)，行政村由村支書(shū)任河長(zhǎng)，全省共明確河長(zhǎng)35696人，實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)責(zé)任全面覆蓋。2017年, 省市縣三級(jí)全部建立河長(zhǎng)制工作委員會(huì)與河長(zhǎng)制工作辦公室。各級(jí)河長(zhǎng)辦均落實(shí)了編制、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)保障，2017年安排工作經(jīng)費(fèi)2.8億元。全省共召開(kāi)各級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議620余次，開(kāi)展日常督查及專(zhuān)項(xiàng)督查達(dá)670多次，確保了河長(zhǎng)制工作有序開(kāi)展。

　　許達(dá)哲先后簽署關(guān)于全面開(kāi)展河長(zhǎng)巡河和開(kāi)展“僵尸船”專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)2個(gè)“總河長(zhǎng)令”，促使各級(jí)河長(zhǎng)通過(guò)巡河履責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置責(zé)任河段突出問(wèn)題。

　　至去年12月底，全省各級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河達(dá)25.83萬(wàn)人次，各市州紛紛開(kāi)展涉水專(zhuān)項(xiàng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，確保河湖治理與保護(hù)的責(zé)任落實(shí)落地。　　

　　抓好河湖突出問(wèn)題整治，全省地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)總體為優(yōu)

　　2017年5月4日，岳陽(yáng)市東洞庭湖注滋河口區(qū)域，一群野生麋鹿在覓食嬉戲。隨著洞庭湖生態(tài)治理力度的加大，生態(tài)環(huán)境改善明顯，目前，洞庭湖區(qū)自然野化麋鹿已增至約120頭。 湖南日?qǐng)?bào)記者 徐典波 通訊員 張鴻 攝

　　河湖整治和保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，全省一盤(pán)棋，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)督導(dǎo)考核、綜合執(zhí)法、共防共治、部門(mén)協(xié)同發(fā)力等方式加強(qiáng)水體保護(hù)與整治，將河長(zhǎng)制考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)。

　　全省建立了“一月一曬”“一季一督”“一年一評(píng)”的工作機(jī)制。省、市、縣共開(kāi)展督查672次，下發(fā)督辦函、交辦單等共計(jì)241件。健全部門(mén)初評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)考核、第三方評(píng)估、社會(huì)公眾監(jiān)督相結(jié)合的綜合評(píng)估體系，并嚴(yán)格組織考核，考核不及格地區(qū)由總河長(zhǎng)約談。

　　綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法有效打擊涉河涉湖違法行為。長(zhǎng)沙市開(kāi)展涉水專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)38次，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)20次，查處涉水案件132起，移送刑事案件10起；岳陽(yáng)市集中力量打擊查處洞庭湖非法采砂，共抓獲盜采船只119艘，切割25艘，刑事拘留31人，判處有期徒刑8人，對(duì)涉河湖違法行為形成有力震懾。

　　創(chuàng)新流域共防共治機(jī)制。資水流域建立了水安全聯(lián)防聯(lián)控、河湖管理保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法、重大問(wèn)題辦理“一單四制”、市縣河長(zhǎng)辦聯(lián)席會(huì)議等4項(xiàng)制度，促進(jìn)全流域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共治共防。

　　根據(jù)實(shí)際情況，湖南制定了2017年度河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)，將21類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)明確細(xì)化到流域、到區(qū)域、到河段、到點(diǎn)到人，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、非法采砂、侵占河道、黑臭水體等環(huán)境突出問(wèn)題。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全年累計(jì)投入水治理資金60多億元，有效解決了一大批河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一年來(lái)，共完成洞庭湖區(qū)4.3萬(wàn)公里溝渠、2.4萬(wàn)口塘壩清淤疏浚；湘江流域退耕還林還濕4651畝；完成洞庭湖區(qū)404.65萬(wàn)平方米和柘溪等10座大型水庫(kù)238萬(wàn)平方米畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)；洞庭湖等自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁止采砂、84處砂石碼頭全面關(guān)停；建設(shè)18個(gè)船舶污染物收集點(diǎn)，新建城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站449個(gè)、村級(jí)垃圾收集點(diǎn)4801個(gè)，城市污水處理廠13座，建成105個(gè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，完成農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治1469.6萬(wàn)畝。

　　目前，河湖整治與保護(hù)初見(jiàn)成效，全省地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)總體為優(yōu)，“四水”干流I~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面占93.6%，相比2016年提升3.9%。　　

　　許達(dá)哲簽署第3號(hào)、第4號(hào)總河長(zhǎng)令，部署2018年河湖治理和保護(hù)　　

　　2018年是全面推行河長(zhǎng)制、建立湖長(zhǎng)制的關(guān)鍵年。

　　1月24日，許達(dá)哲在省十三屆人大一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，提出加強(qiáng)水污染防治，全面落實(shí)五級(jí)河長(zhǎng)制，強(qiáng)化河湖管理和保護(hù)，推動(dòng)全省流域水環(huán)境綜合整治，確保四水干流及一級(jí)支流出境斷面水質(zhì)總體為優(yōu)。

　　根據(jù)省委、省政府的決策部署，省政府辦公廳2月18日印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治總體方案(2018—2020年)》。該方案堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持河湖共治、堅(jiān)持分區(qū)施策、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體為原則，將在全省開(kāi)展十二大工程，以壯士斷腕決心整治“一湖四水”生態(tài)。

　　3月7日，許達(dá)哲簽署發(fā)布第3號(hào)、第4號(hào)總河長(zhǎng)令，強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治和湘江保護(hù)與治理，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

　　第3號(hào)總河長(zhǎng)令決定，自2018年3月7日至12月31日，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三市一區(qū)及湘江流域八市，開(kāi)展工業(yè)污染、養(yǎng)殖污染、城鄉(xiāng)生活污染、交通船舶污染等重點(diǎn)排污源整治，全面強(qiáng)化源頭管控。

　　第4號(hào)總河長(zhǎng)令決定，自2018年3月7日至6月30日，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展縣級(jí)以上地表水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題整治，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

　　總河長(zhǎng)令指出，各級(jí)總河長(zhǎng)對(duì)重點(diǎn)排污源整治、轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)以上地表水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題整治負(fù)總責(zé)，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)；各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工，依法采取措施，落實(shí)整治任務(wù)；流域內(nèi)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)積極支持，配合整治，如期完成任務(wù)。整治工作納入河長(zhǎng)制年度考核，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)履職不力、整改不實(shí)的單位和責(zé)任人，依紀(jì)依規(guī)予以嚴(yán)肅追責(zé)；對(duì)阻擾整治、暴力抗法的企業(yè)和個(gè)人，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　2018年的河湖管理與保護(hù)工作已經(jīng)開(kāi)啟。湖南各地各部門(mén)正扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作：加快建立健全湖長(zhǎng)制工作體系,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)湖泊全覆蓋；夯實(shí)基礎(chǔ),落實(shí)河湖劃界、“一河一檔”、“一河一策”等工作；加快實(shí)施河長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加快解決一批群眾看得見(jiàn)、摸得著的河湖突出問(wèn)題；加強(qiáng)督查督導(dǎo)，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，確保河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作在湖南落地生根，取得更好成效。

　　省政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)“一湖四水”的保護(hù)和治理，決定由副省長(zhǎng)隋忠誠(chéng)擔(dān)任省河長(zhǎng)制工作委員會(huì)辦公室主任，落實(shí)省委、省政府對(duì)河湖治理與保護(hù)的部署，促進(jìn)湖南河湖保護(hù)與治理工作取得更好成效。

　　湘、資、沅、澧四水，匯洞庭，入長(zhǎng)江。

　　湖南對(duì)水資源的管理與保護(hù)，必將換來(lái)一湖清水入長(zhǎng)江，為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

　　（文/徐蓉 呂菊蘭）