嘉賓:省自然資源廳黨組成員副廳長金勇章

時(shí)間:1月21日14:30

主題:一張藍(lán)圖干到底湖南國土空間規(guī)劃讓發(fā)展更高效

主持人:各位聽眾朋友、各位網(wǎng)民朋友大家好,歡迎您準(zhǔn)時(shí)收看由湖南省人民政府門戶網(wǎng)站、湖南人民廣播電臺共同主辦推出的“兩會(huì)”專題訪談《了不起的大湖南》,我是主持人周眉。我們的節(jié)目正在通過湖南省人民政府門戶網(wǎng)站、芒果廣播網(wǎng)、芒果動(dòng)聽APP、滿格live、馬欄山新聞?lì)^條號、湖南應(yīng)急廣播微信視頻號、news938瀟湘之聲微博、湖南新聞綜合廣播FM102.8、FM938瀟湘之聲、FM90.1湖南經(jīng)廣等平臺進(jìn)行收聽收看。

如果說到自然資源,我不知道大家第一時(shí)間會(huì)想到什么,可能會(huì)是森林、湖泊、山川等等這樣一些東西,其實(shí)我想告訴你,這只是自然資源非常微小的一部分。因?yàn)?自然資源實(shí)際上包括了大到國土空間規(guī)劃,小到城市小區(qū)公共服務(wù)的配套設(shè)計(jì),這些都是自然資源主管部門日常工作的一個(gè)部分,而且也與你我的生活是息息相關(guān)的。

那么,今天我們也是特地為大家邀請到了湖南省自然資源廳黨組成員、副廳長金勇章作客到我們的節(jié)目中,在我旁邊這一位就是咱們的金廳長了,金廳長,您好!

金勇章:你好!主持人好,聽眾朋友,網(wǎng)友朋友好。

主持人:歡迎金廳長今天來到我們的節(jié)目當(dāng)中作客。剛剛咱們也和大家提到了,自然資源廳對于我們來說,國土空間的統(tǒng)籌規(guī)劃是非常重要的一塊工作。那么,想首先請問一下咱們金廳長,我們的國土空間規(guī)劃在“十四五”期間的主要任務(wù)是什么呢?請您跟大家來介紹一下好嗎?

金勇章:好的。在“十四五”期間我們總的任務(wù)就是編制好、監(jiān)督實(shí)施好各級的國土空間規(guī)劃,通過規(guī)劃一張圖平臺,堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。具體地說要構(gòu)建四大體系,一是編制審批體系;二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;三是實(shí)施監(jiān)督體系;四是政策法規(guī)體系。做到科學(xué)編制、能用、管用、好用的國土空間規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施,加強(qiáng)全域各類型的國土空間用途管制,努力實(shí)現(xiàn)全省的國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

主持人:那我們將會(huì)如何去利用空間規(guī)劃,對自然資源開發(fā)進(jìn)行合理的優(yōu)化和保護(hù)呢?

金勇章:好的。具體來講,主要是規(guī)劃和優(yōu)化兩個(gè)層面:

一是構(gòu)建“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。建立由省、市(州)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”以及總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃“三類”,這樣就構(gòu)成了整個(gè)國土空間規(guī)劃體系,我們通常講的是“四級三類”。省級規(guī)劃主要是統(tǒng)籌編制總體規(guī)劃,明確總體規(guī)劃對詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、上級總體規(guī)劃對下級總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)和剛性管控要求,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃有效傳導(dǎo)和管控。市縣層面主要是統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制,研究制定涉及國土空間開發(fā)保護(hù)利用的專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單。在社區(qū)層面和鄉(xiāng)村要精準(zhǔn)地編制詳細(xì)規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃過去大家熟悉的是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃,這個(gè)被繼續(xù)保留下來了,村莊規(guī)劃是作為詳細(xì)規(guī)劃來進(jìn)行編制的,這樣可以做到精細(xì)精準(zhǔn),提高規(guī)劃編制水平。同時(shí),我們建立規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模預(yù)留和“留白”機(jī)制,保障未來不可預(yù)見的重大建設(shè)項(xiàng)目能夠落地,為未來的發(fā)展預(yù)留彈性空間。同時(shí),我們會(huì)強(qiáng)化城鎮(zhèn)風(fēng)貌、天際線、容積率、建筑高度等空間形態(tài)的管控。建立與國家標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一、相銜接,也符合我們湖南省山水地形地貌的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃行業(yè)管理,打造高水平規(guī)劃技術(shù)支撐單位。在規(guī)劃的編制過程中,我們也會(huì)強(qiáng)化公眾參與,建立專家咨詢和規(guī)劃公開公示制度。按照誰審批、誰監(jiān)管的原則,分級建立規(guī)劃的審查備案制度,加強(qiáng)規(guī)劃信息化建設(shè),完成全省國土空間規(guī)劃實(shí)施的一張圖平臺和監(jiān)督系統(tǒng),與規(guī)劃編制審批同步完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè),形成全省各級全域規(guī)劃“一張圖”并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

二是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。深入實(shí)施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入研究繼續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的自然資源保障政策。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,細(xì)化省級主體功能區(qū),推動(dòng)主體功能區(qū)(戰(zhàn)略)在市和縣精準(zhǔn)落地。同時(shí),我們考慮積極對接“一帶一路”倡議,深度融入大灣區(qū)戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,全面提升對外開放水平,形成高質(zhì)量的國土開發(fā)開放的格局。

在這個(gè)過程中,我們特別強(qiáng)調(diào)要貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明的思想,優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域山水林田湖草綜合治理,構(gòu)建我省“一湖三山四水”國土空間生態(tài)保護(hù)格局。還要優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局,深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,要建設(shè)以城市圈、中心城區(qū)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群,推動(dòng)資源要素向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,就是以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),著力構(gòu)建以長株潭都市農(nóng)業(yè)圈、環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)區(qū),大湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西(山地)農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的“一圈三區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

主持人:剛才,金廳也給大家介紹得非常詳細(xì)。但是,我相信我們省自然資源廳所做的工作肯定不止您剛剛介紹的這么多,因?yàn)闀r(shí)間的限制,我們可能給大家介紹的只是其中的一小部分。因?yàn)檫@個(gè)工作也過于專業(yè)。所以說實(shí)話,很多人不太理解它的意義和作用。就如您剛才在介紹中提到有一個(gè)叫做“留白”,這是國土空間規(guī)劃編制中應(yīng)該有它自己的意義,能給大家來介紹一下嗎?

金勇章:好的?！傲舭住钡倪@個(gè)提法實(shí)際上是繪畫中的一個(gè)概念,在一幅畫里面沒有確定、沒有想好的地方先留下來。那么,我們在國土空間格局的謀劃和規(guī)劃中一樣地存在著這個(gè)問題。所以,在空間規(guī)劃編制中“留白”,簡單地說就是為了提高規(guī)劃的彈性,讓它能夠根據(jù)變化來保障一些重大戰(zhàn)略和項(xiàng)目的落實(shí),來應(yīng)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些不確定性。通過預(yù)留彈性空間和機(jī)動(dòng)指標(biāo)來進(jìn)行“留白”。那么,在城市開發(fā)的邊界內(nèi)劃定一定比例的戰(zhàn)略“留白”空間來應(yīng)對這種不確定性,用于重大事件、重大功能的項(xiàng)目建設(shè),確保規(guī)劃能用、管用、好用。在我國新冠疫情期間,像在武漢建設(shè)的這些用于集中的防疫的地方,實(shí)際上就很好地證明了“留白”的必要性。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外,在村莊規(guī)劃中我們也是有兩種形式的“留白”,一是預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo),不確定具體空間的“指標(biāo)留白”;二是劃定一定的用地范圍,但不確定地塊的具體用途,為未來項(xiàng)目落地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展劃定可以建設(shè)范圍的“空間留白”。

主持人:原來如此,在空間上其實(shí)也是有一種“留白”的說法,今天我也算是“漲知識”了!我們利用空間規(guī)劃對開發(fā)和優(yōu)化進(jìn)行了合理科學(xué)高效的規(guī)劃,那么我們又是怎樣確保這種優(yōu)化和保護(hù)能落實(shí)到位的呢?金廳。

金勇章:確保規(guī)劃到位,也就是實(shí)現(xiàn)對每一塊土地的用途能夠按照規(guī)劃的要求來實(shí)施,我們通常叫“用途管制”,對規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。

嚴(yán)格國土空間用途管制。包括加大用地、用礦等自然資源要素配置的區(qū)域統(tǒng)籌力度。堅(jiān)持和完善“可報(bào)盡報(bào)、應(yīng)審盡審、省配指標(biāo)、限期供地、凈地出讓”的用地保障模式。我們在嚴(yán)格用地增減掛鉤、保護(hù)性開采礦產(chǎn)資源、土地供應(yīng)、土地儲備、補(bǔ)充耕地等等方面都采取了計(jì)劃管理,促進(jìn)自然資源市場供需平衡。

建立差異化的空間準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),研究制定“剛性”與“彈性”相結(jié)合的國土空間準(zhǔn)入正負(fù)面清單。建立管控單元體系,將農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)的空間在國家要求的基礎(chǔ)上,分類制定用途管制的實(shí)施細(xì)則。

強(qiáng)化國土空間用途管制實(shí)施。有一個(gè)很重要的手段,就是以“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),深入推進(jìn)“多審合一、多證合一”。

再就是強(qiáng)化國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。比如,加強(qiáng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警?，F(xiàn)在,我們也在推進(jìn)城市“體檢”制度,通過體檢發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中不適應(yīng)、需要調(diào)整、需要優(yōu)化的一些方面。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺,建設(shè)省、市、縣聯(lián)通的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng),對關(guān)聯(lián)國土空間保護(hù)和開發(fā)的行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測,對各類管控邊界,包括生態(tài)保護(hù)紅線邊界、基本農(nóng)田邊界、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、約束性指標(biāo)等管控要素落實(shí)的情況進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)督。及時(shí)預(yù)警規(guī)劃實(shí)施存在的風(fēng)險(xiǎn),建立國土空間規(guī)劃指標(biāo)預(yù)警等級和閾值,對規(guī)劃實(shí)施中違反開發(fā)保護(hù)邊界及保護(hù)要求的情況,或者有突破約束性指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的情況及時(shí)地預(yù)警。

開展規(guī)劃定期評估。建立常態(tài)化規(guī)劃實(shí)施評估制度,我們也會(huì)針對國土空間規(guī)劃實(shí)施的總體情況進(jìn)行全面評價(jià),對各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)的完成情況進(jìn)行整體把控,對未來發(fā)展趨勢進(jìn)行分析和研判。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密銜接、結(jié)合、協(xié)調(diào),結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評估結(jié)果,對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性調(diào)整善。

當(dāng)然,我們也要更加嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。實(shí)行規(guī)劃全生命周期管理,建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全流程的留痕制度,確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。建立規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制,將規(guī)劃實(shí)施情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容。強(qiáng)化責(zé)任追究制度,對違反國土空間規(guī)劃的各類行為會(huì)依法依規(guī)地嚴(yán)肅追究責(zé)任。

這樣的話,規(guī)劃實(shí)施起來是非常嚴(yán)格、合規(guī)到位的。

主持人:確實(shí)是,非常謝謝金廳長給大家做的介紹。我們對湖南國土空間規(guī)劃在“十四五”期間的主要任務(wù),通過您的介紹也有了一個(gè)比較全面的了解。另外,我們了解到啊,我們今后的國土空間規(guī)劃會(huì)將主體功能區(qū)規(guī)劃,包括土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃進(jìn)行一個(gè)全面的融合升級,也就是“多規(guī)合一”的。那么,想請問一下金廳,咱們的國土空間規(guī)劃與原來這些規(guī)劃相比,有哪一些新的特點(diǎn)和優(yōu)勢呢?給大家來介紹一下好嗎?

金勇章:好的。過去我們有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,也編制主體功能區(qū)規(guī)劃,這都是國家和地方政府對空間治理和管控的一些規(guī)劃。但是,多個(gè)規(guī)劃、多個(gè)部門編制標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)范不一,造成了規(guī)劃的沖突,降低了政府對規(guī)劃的管控效能,也給我們的老百姓和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了困惑。在這樣的背景下,我們的發(fā)展進(jìn)入了新的階段,中央決策將原來的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃要融合,要多規(guī)合一,這樣就編制國土空間規(guī)劃。那么,“多規(guī)合一”融合而成的國土空間規(guī)劃,繼承了原有這些規(guī)劃的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn),又在很多方面按照生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新的發(fā)展理念進(jìn)行了很多的充實(shí)、完善,也進(jìn)行了重大地創(chuàng)新。總體上來講,新的國土空間規(guī)劃更加注重落實(shí)新的發(fā)展理念,促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展,讓我們的發(fā)展更加可持續(xù)。國土空間規(guī)劃更加注重以人民為中心,我們的規(guī)劃不再緊緊盯著發(fā)展空間的問題,是不是能夠滿足老百姓的需求和以人為中心,適合人的居住,就是人居環(huán)境這樣一些內(nèi)容。

主持人:做了一些改變?

金勇章:對,做了一些改變,這樣就更加致力于提高空間治理能力和治理體系,政府對每一個(gè)層級空間的管理能力要大大提升。從這幾個(gè)目標(biāo)出發(fā),應(yīng)該說有這么幾個(gè)方面體現(xiàn)了空間規(guī)劃的特點(diǎn):

一是國土空間規(guī)劃是“多規(guī)合一”的。剛才講了,“多規(guī)合一”包括環(huán)境的、交通的、水利的、農(nóng)業(yè)的等各行各業(yè)需要落地的這些空間,都要把它很好地規(guī)劃出來。今后就是一個(gè)名稱,叫做“國土空間規(guī)劃”。同時(shí),我們以大數(shù)據(jù)和信息平臺為基礎(chǔ),打造國土空間基礎(chǔ)信息平臺,搭建國土空間規(guī)劃“一張圖”?！岸嘁?guī)合一”的國土空間規(guī)劃,可以講不是對原來規(guī)劃的簡單拼湊,也不是完全的另起爐灶,而是在“吸收、傳承、改革、提升”基礎(chǔ)上的國土空間規(guī)劃體系的整體重構(gòu),是在對原有主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,包括農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、水利等專項(xiàng)規(guī)劃全面評估的基礎(chǔ)上,繼承原有成功的、成熟的好的經(jīng)驗(yàn)效果,摒棄了問題和不足,制定的符合新時(shí)代發(fā)展要求的“一本規(guī)劃,一張藍(lán)圖”。

二是國土空間規(guī)劃是體現(xiàn)國家意志的約束性規(guī)劃。國土空間規(guī)劃編制是自上而下來編制的,從國家、省、市、縣層層傳達(dá)一些約束性的指標(biāo)和強(qiáng)制性的內(nèi)容,下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃約束性的要求,專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要落實(shí)總體規(guī)劃約束性的要求,目的就是要把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署,把國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略,通過約束性指標(biāo)和管控邊界逐級落實(shí)到最終的詳細(xì)規(guī)劃上,落實(shí)到每一塊土地上來做好實(shí)施性的管控,這是第二個(gè)明顯的特點(diǎn)。

三是(剛才也談到了)國土空間規(guī)劃體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心。人民對美好生活的向往,是我們黨的執(zhí)政理念,更是規(guī)劃編制、實(shí)施等所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。那么,我們在規(guī)劃編制的理念、觀念,規(guī)劃編制的過程和規(guī)劃成果的體現(xiàn)上,都要體現(xiàn)以人民為中心的理念,要著眼于人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展、人的生老病死、吃穿住行、喜怒哀樂,都會(huì)體現(xiàn)在規(guī)劃上面來。

主持人:對,各方各面。

金勇章:對。所以規(guī)劃要安排好生產(chǎn),安排好生活,也要安排好生態(tài)空間,要加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式,保障人民生命安全、提升人居環(huán)境質(zhì)量、改善人民生活品質(zhì)、增強(qiáng)我們的獲得感和幸福感。

第四個(gè)方面的特點(diǎn)是國土空間規(guī)劃是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的空間藍(lán)圖。科學(xué)有序地統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,現(xiàn)在我們的規(guī)劃總體上是兩個(gè),一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,另一個(gè)是為發(fā)展規(guī)劃提供落地保障的空間規(guī)劃,其他的都屬于專項(xiàng)規(guī)劃和配套規(guī)劃。那么,在空間規(guī)劃中,我們要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線,要確定永久基本農(nóng)田,也要?jiǎng)澏ǔ擎?zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界,努力打造形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間,實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平,也更可持續(xù),為促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展,加快構(gòu)建富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)實(shí)的國土空間支撐。

主持人:確實(shí),金廳剛才給大家解讀得也是非常非常地詳細(xì)。那么,您剛才也說到了,現(xiàn)在我們的規(guī)劃在之前是以空間規(guī)劃為重點(diǎn),現(xiàn)在是以人為本,實(shí)際上目前有一些城市還存在著教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等等一些公共服務(wù)設(shè)施配套不夠的問題,老百姓的人居環(huán)境比較差,容積率又比較高、風(fēng)貌管控還不夠、寬廣場、大馬路,城市空間品質(zhì)不高等等這樣一些多多少少的問題。那么,在“十四五”期間,國土資源這一塊兒,包括省自然資源廳在國土空間規(guī)劃中將如何構(gòu)建宜居適度的生活空間,進(jìn)而去提高老百姓的人居環(huán)境和城市空間品質(zhì)呢?也請您給大家來解讀一下這個(gè)問題好不好?

金勇章:好。過去的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該說很大程度上是一個(gè)開發(fā)性的規(guī)劃它以保障一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的城市空間為規(guī)劃目標(biāo),但現(xiàn)在的國土空間規(guī)劃要轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變觀念,始終把以人為核心作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),這也是貫徹中央和總書記反復(fù)提出的“以人民為中心”,人民城市人民建,這些道理都是一樣的。所以,實(shí)際上規(guī)劃和老百姓是息息相關(guān)的。

主持人:確實(shí)。

金勇章:剛才,我講了老百姓的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)、喜怒哀樂都需要空間來保障。比如生老病死,從出生開始,出生以后就有坐月子的需求,包括需要月嫂,醫(yī)院是孩子出生的地方,月嫂、托兒所、幼兒園,然后是中小學(xué)、大學(xué),再到工作的場地,然后到養(yǎng)老院,最后是入土為安,無一不跟空間有關(guān),無一不跟規(guī)劃有關(guān)。所以,國土空間的保障是任何人都少不了的,這些適宜的、有保障的空間就是要提升人民環(huán)境,提升百姓的幸福感。在這些方面我們具體想從這樣幾個(gè)方面來下力,來發(fā)力。

一是科學(xué)編制規(guī)劃?？茖W(xué)編制規(guī)劃的基礎(chǔ)就是要認(rèn)真開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià),要合理劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間。同時(shí),我們也開展一些重大專題研究,深入研究以人為中心、為人服務(wù)的專題性問題。包括城市的健康、養(yǎng)老等等這樣一些問題,這些問題在過去的規(guī)劃中是有表達(dá)的,是有體現(xiàn)的。但是,表達(dá)得不充分、不到位。所以,我們對這些問題要做好基礎(chǔ)性的研究性工作。按照適宜、適度的總要求,在規(guī)劃中對住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等提出明確的要求,設(shè)定相關(guān)的約束性指標(biāo),層層傳導(dǎo)一直到詳細(xì)規(guī)劃,將來各種開發(fā)建設(shè)都必須按照這些約束性指標(biāo)來進(jìn)行落地。

二是堅(jiān)持開門編規(guī)劃?！伴_門編規(guī)劃”是借用了國外的用詞,實(shí)際上就是要把規(guī)劃的主人,就是老百姓,就是各級政府,強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的編制整個(gè)過程,規(guī)劃方案的形成,規(guī)劃的成果都要體現(xiàn)政府的意志,體現(xiàn)我們老百姓的主張,規(guī)劃也是公共政策。所以,我們要求開門編規(guī)劃絕不能走形式,要實(shí)實(shí)在在的上門、進(jìn)村聽老百姓的訴求,把老百姓的訴求和想法、意愿反映到規(guī)劃中來。所以,我們也希望規(guī)劃在主流媒體去發(fā)布,在報(bào)紙、網(wǎng)站、微信等媒體上進(jìn)行公示,還要讓規(guī)劃走進(jìn)社區(qū),更多地了解社會(huì)的意愿,把規(guī)劃的需求轉(zhuǎn)化成國土空間的功能和設(shè)施來落地、來布局、來建設(shè)和管控,真正使得我們的高品質(zhì)生活在國土空間規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)管全過程都能夠得到保障。

三是推進(jìn)“陽光規(guī)劃”,讓老百姓來監(jiān)督我們的規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃一旦制定,必須要把它實(shí)施到位,不能隨意修改。陽光規(guī)劃作為規(guī)劃實(shí)施過程當(dāng)中老百姓監(jiān)督的一個(gè)很重要的途徑,村莊規(guī)劃要進(jìn)入村規(guī)民約,讓全村的老百姓來監(jiān)督,讓老百姓知道自己的房子周邊有沒有學(xué)校,有沒有規(guī)劃公園,有沒有健身房,包括社區(qū)醫(yī)院、村衛(wèi)生院等,一旦規(guī)劃的內(nèi)容被挪用、被擠占、被侵占,他們都可以及時(shí)地反映,向主管部門和有關(guān)單位反映,這樣來保障我們的監(jiān)督能夠真正地落地,保障我們的規(guī)劃能夠很好地實(shí)施。

剛才,你也談到了“寬廣場、大馬路、城市風(fēng)貌管控”等問題,這些問題已經(jīng)引起了全社會(huì)的關(guān)注,也引起了省委省政府的高度重視,我們也得到了省委省政府的一些指示,對我們要做好這些工作提出了明確的要求,我們也會(huì)認(rèn)真地落實(shí),我們會(huì)采取相關(guān)的措施,在正在編制的國土空間規(guī)劃中努力去經(jīng)濟(jì)這些問題。

一是堅(jiān)持節(jié)約集約用地的制度必須要貫徹。要將各地節(jié)約集約用地水平作為規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)核定的重要因素,合理確定各地建設(shè)用地總量,嚴(yán)格控制各地規(guī)模增量。要通過控制總量和增量,倒逼各地優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局,也包括各類開發(fā)區(qū)用地的效率要提高,同時(shí)開展城市更新,對低效的城鎮(zhèn)用地要進(jìn)行更新改造,推動(dòng)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。這個(gè)改造也包括“老舊小區(qū)”的改造。二是要嚴(yán)格詳細(xì)規(guī)劃管控。我們會(huì)按照《省委、省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》(以下簡稱《意見》)中明確提出“省自然資源主管部門要制定完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制、實(shí)施與監(jiān)管的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化城鎮(zhèn)風(fēng)貌、天際線、建筑高度、容積率等空間形態(tài)控制,提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)”。我們也會(huì)按照省委《意見》的要求,會(huì)同有關(guān)部門,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,出臺詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌、天際線、建筑高度、容積率等的管控,著力提升湖南的城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。

主持人:說實(shí)話,金廳長您剛才在介紹的時(shí)候,我就在想農(nóng)村、城市,以后的規(guī)劃越來越具體了,我一出門就知道哪里有公園,哪里有醫(yī)療,哪里有學(xué)校等等,真的是非常幸福的一件事情。而且,通過這一系列的規(guī)劃,我相信大家也是對這種美麗的景象、美麗的人居環(huán)境越來越向往,也充滿了期待,謝謝您的介紹。那么,接下來的時(shí)間我們也要關(guān)注一下大家在互動(dòng)環(huán)節(jié)的留言了。其實(shí),聽到今天金廳要作客到《了不起的大湖南》,也有很多的朋友來咨詢和提問。接下來的我們,我們就首先來關(guān)注到一位名字叫“藝術(shù)打工人”留言,看看他怎么說。

他說:我家住在福元西路那邊,十幾年前就聽說這里規(guī)劃了一個(gè)公園,但是現(xiàn)在孩子都十幾歲了,公園還沒看見?！睂τ谒岢龅倪@個(gè)問題,金廳您怎么看呢?

金勇章:十幾年前就規(guī)劃成公園,現(xiàn)在還沒有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),這樣的情況我們也聽說過。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市總體規(guī)劃》和《縣城總體規(guī)劃》,在規(guī)劃公園等方面,總體上由市、縣政府來編制后的組織落實(shí)和實(shí)施。我想,規(guī)劃好了的項(xiàng)目沒有實(shí)施,沒有變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),估計(jì)一般會(huì)存在著這樣一些情況。一是規(guī)劃沒有很好地聽取方方面面的意見,這樣的規(guī)劃可能存在不合理的地方,實(shí)施起來會(huì)碰到方方面面的障礙,落不了地。所以,這也是我們一定要“開門編規(guī)劃”的原因。二是規(guī)劃編制好了而沒有落實(shí),有可能有隨意修改、違規(guī)變更規(guī)劃可能性的存在。所以,我們強(qiáng)調(diào)要陽光規(guī)劃,要把規(guī)劃好了的一些內(nèi)容和項(xiàng)目在政府網(wǎng)站、公共媒體進(jìn)行公示。一經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃,一定要嚴(yán)格地實(shí)施,按照老百姓的意愿要變成美好生活的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的場景。那么,第三種可能,我也認(rèn)為有可能是政府資金財(cái)力的原因,也可能是其他的一些原因,導(dǎo)致規(guī)劃遲遲不能開發(fā)建設(shè),這也是很現(xiàn)實(shí)的問題。但是,我想對于科學(xué)合理規(guī)劃的一些項(xiàng)目和內(nèi)容,又是確實(shí)提高老百姓獲得感和幸福感的規(guī)劃項(xiàng)目,我們要一起共同努力,將它盡早地、盡快地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

那么,我們在這里也要強(qiáng)調(diào)一下,規(guī)劃一定要嚴(yán)格實(shí)施和嚴(yán)格監(jiān)管,要健全用途管制制度,要銜接環(huán)保部門提出的一些管控要求,包括“三線一單”成果,建立管控單元體系。強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外實(shí)行差異化管制規(guī)則。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的建設(shè),我們會(huì)采用的“詳細(xì)規(guī)劃 規(guī)劃許可”的方式,任何項(xiàng)目的落地都要有規(guī)劃選址和規(guī)劃許可;在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外(包括鄉(xiāng)村)地區(qū)的建設(shè),我們有兩種方式,一種是“詳細(xì)規(guī)劃 規(guī)劃許可”,還有一種是“約束指標(biāo) 分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。因?yàn)?很多鄉(xiāng)村地區(qū)有多形態(tài)開發(fā)的需求,特別是康養(yǎng)、養(yǎng)老都想放在鄉(xiāng)村地區(qū),也是可以干的,我們也是鼓勵(lì)的。但是,一定要有規(guī)劃,規(guī)劃以后要設(shè)定相關(guān)的開發(fā)強(qiáng)度約束性指標(biāo),要有相關(guān)的準(zhǔn)入要求,不能什么都往里面放,一定要按照規(guī)劃規(guī)定的一些準(zhǔn)入項(xiàng)目來實(shí)行管制。特別是我們對以國家公園為主體的自然保護(hù)地、重要水源地、文物保護(hù)等其他特別需要保護(hù)與利用價(jià)值或意義的區(qū)域,我們都要實(shí)行特殊保護(hù)制度,按規(guī)劃落地。

還有一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的是要推進(jìn)“放管服”改革。“多規(guī)合一”以后,所有的空間規(guī)劃都整合在一起,都融合在一起,我們要依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),推動(dòng)“多審合一”、“多證合一”,這樣也是為營造很好的營商環(huán)境,降低社會(huì)投資、社會(huì)投入的成本和門檻。我們優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)等審批流程,提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。

還有一點(diǎn)是我們要強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管實(shí)施。實(shí)際上這一條前面已經(jīng)談過了,建立監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制。依托規(guī)劃一張圖的實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估和實(shí)施監(jiān)管,對規(guī)劃中的各類管控邊界、約束性指標(biāo)等都要進(jìn)行監(jiān)督,也要把規(guī)劃執(zhí)行的情況納入干部自然資源歷任審計(jì)和執(zhí)法督察的內(nèi)容等等,這都是一些很好的監(jiān)督實(shí)施的手段。

主持人:好,非常謝謝金廳給大家作的詳細(xì)介紹,我不知道這位聽眾聽了金廳的回答之后,您有沒有弄清楚。實(shí)際上,您說的這個(gè)情況我們還是要依據(jù)情況而定,因?yàn)樗赡軙?huì)存在一些不同的問題而導(dǎo)致十幾年還沒有落實(shí)到位,所以具體還要看什么樣的情況。再次感謝金廳在百忙之中抽出時(shí)間作客到兩會(huì)節(jié)目當(dāng)中,和我們一起暢談“十四五”時(shí)期湖南國土空間的規(guī)劃和發(fā)展。我們也相信,在省自然資源廳的統(tǒng)籌規(guī)劃下,我們湖南一定會(huì)有一個(gè)更美好的“十四五”。乘風(fēng)破浪,未來可期。

好了,各位聽眾朋友,各位網(wǎng)民朋友,今天的節(jié)目到這里就要和大家說一聲再會(huì)了,下一期我們的《了不起的大湖南》再會(huì)!